立足縣情 推動實施鄉村振興戰略

戴超

立足決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國，黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大部署。為響應中共中央和省市號召，我縣大力推動鄉村振興戰略，加快了我縣農業產業發展的步伐，取得了一定成績。

縣委黨校成立課題組，先后到立倉鎮、王集鄉、岳坊鎮、小澗鎮、三義鎮、籬笆鎮等鄉鎮，通過聽取情況介紹、座談、查看圖片資料等方式進行實地調研。現將我縣農業產業發展現狀、存在問題及對策建議報告如下。

一、發展現狀

脫貧攻堅進入決勝期以來，我縣始終堅持把解決“三農”問題作為全縣工作的重中之重，不斷加大資金投入和支農惠農政策扶持力度，我縣農業和農村工作實現了健康穩定發展。

1.農業基礎更趨穩固。2018年，糧食總產達154.7萬噸，糧食綠色增產示范片15個，新增市級以上現代農業示范園15個，是皖北第一家上海市市外蔬菜主要供應基地。新增家庭農場442家、合作社306家、產業化示范聯合體3家。新增省級綠色循環養殖示范場1家、市級15家，被評為全國畜牧業綠色發展示范縣。發展“蝦稻共作”特色產業4.6萬畝，輻射9個鄉鎮，帶動農民增收1.8億元。

2.農業生產條件持續改善。實施大中型灌區配套工程等項目9個，完成“三溝”整治970公里，新建及加固橋涵1347座。投入資金3200萬元，深松深翻耕地80萬畝。主要農作物綜合機械化水平達到99%，農機服務全程托管模式在全省推廣。

3.農業農村改革不斷深入。開展農村“三變”改革試點51個村，農村集體產權股份制改革試點97個村，村平均集體經濟收入29.3萬元。創新農業投資方式，成立興農發展投資公司。農村“一塊田”改革入圍“中國改革開放40年地方改革創新40案例”評選。

二、存在問題

我縣農村農業發展同樣面臨挑戰和困難：一二三產業融合發展的深度不夠，農村基礎設施的短板依然突出，城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大。

1.農村基礎設施存在短板。我縣城區基礎設施覆蓋完善，但是由于發展不均衡，農村道路、供排水、供電等基礎條件與城鎮比仍有較大差距，難以充分滿足鄉村發展的需要，造成農村的招商引資吸引力減弱，發展掣肘。

2.農業產業受市場影響較大。果農、菜農、養殖戶等掌握技術不普及，應對災害氣候變化能力不強，生產水平不高，極易受到市場沖擊。例如今年小龍蝦價格下滑，就導致了農村土地流轉受到影響。

3.三產融合程度不深。三產融合發展是新時代拓寬農民就業、增收的重要渠道。目前我縣農業與二三產業融合的程度較低、層次較淺、鏈條短、且附加值不高，新型農業經營主體帶動產業融合能力較弱，成長慢，新業態、新產品、新模式和新產業的開發速度依然較慢。

4.農村人才資源匱乏。農村的發展環境難以滿足現在年輕人的需要，大學生受城市的發展理念、生活環境、公共服務等影響，致使人才資源向本地回流較少。同時本地勞動力外出務工較多，基本不回村里，造成農村發展缺少活力，也加大了農村企業用人的難度和用人的成本。

5.農民主體作用發揮不夠。農民素質有待提高，多數群眾認為鄉村振興是政府的事，缺乏積極主動地參與鄉村振興的主人翁意識，從而出現上熱下涼的現象，對農村外來投資者不能給予必要的支持和配合，甚至出現排斥現象。

三、對策建議

加快推動鄉村振興戰略，農業產業發展至關重要，必須統籌用好各方力量，抓住關鍵進行突破，鎖定目標不斷前行。

1.完善基礎設施，補齊發展短板。持續推進農村基礎設施建設工作，以創建美麗鄉村為抓手，統籌農村環境整治和公共服務發展，讓農村不僅留住農村人，更要留住城里人來玩、來住、來開發產業。

2.加大科技對接，增強農業服務技術力量。扶持小農戶發展，對“下”開展技術下鄉活動，讓農林畜技術人員包村，做好技術培訓和現場指導工作，在田間地頭幫助農民解決問題;對“上”要加強院校合作，提供技術支撐，及時把科研成果轉化為田間豐碩的成果。

3.圍繞產業興旺要求，建設現代農業產業體系。一是聚焦種植業、養殖業等基礎產業，以及食品制造、農產品加工業、休閑農業等特色產業發展，促進提質增效;二是完善稻漁全產業鏈項目等基地建設，推進優質資源共享;三是給予新型農業主體，重點是產業扶貧項目，更多產業發展上的支持。

4.創新聯結機制，提升防范市場風險水平。以“共建、共創、共享”為宗旨，通過多種形式的聯合與合作，進行利益共享、風險共擔。推廣“公司或合作社（基地）+農戶”、“租金保底+股份分紅”等新模式，幫助農民減少市場風險，促進農民增收、農業增效。

5.狠抓項目帶動，推進一二三產業融合發展。一是把城市資本和生產要素吸引進農村，激活農村土地市場，形成休閑農業、創意農業等新業態。二是充分挖掘我縣農業資源、產業基礎等優勢，引進一批投資規模大、技術含量高、帶動能力強的項目。三是進一步激發本地能人、種植大戶、合作社等新型經營主體投入發展農業產業的積極性，努力培育一批帶動項目。四是加大對旅游設施的投入力度，積極對接旅游市場，促進一二三產業融合發展。

6.拓寬貿易渠道，打造農產品交易平臺。實施“互聯網+農業”，打造規模化、專業化的農產品在線交易綜合服務平臺。積極對接長江三角地區，努力成為該地區的高檔農副產品供應基地。

7.重視人才要素，營造良好的干事創業氛圍。一是重點培養懂農業、愛農村、愛農民的優秀干部和愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，發揮優秀人才的領導能力、創新能力、帶動能力。二是鼓勵大學生到基層崗位任職，用優惠政策、待遇吸引和留住專業技術人員，改善基層人才的工作環境;三是鼓勵外出務工人員返鄉就業，吸引走出去的企業家回鄉立業，帶動當地農民就業發展。

8.強化農民主人翁意識。一是要向群眾進行廣泛宣傳，不斷完善農村民意表達機制，把他們的合理訴求體現到鄉村振興的決策中。二是教育和幫助農民，形成和諧友好、團結互助、謙讓有禮、熱情好客的社會氛圍，營造良好的招商引資軟環境，讓外地游客和投資者賓至如歸。