創新發展培育鄉村振興經濟新動能

鮑文麗

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。黨的十九大報告正式提出了實施鄉村振興戰略的構想，這是契合“五位一體”總體布局的宏偉規劃，更是滿足新時代廣大農民對于美好生活向往的現實需要。習近平指出，創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。推進鄉村振興戰略實施，也需要通過創新來提供新動能。

一、創新黨建引領，凝聚發展合力

辦好農村的事情，實現好鄉村振興戰略，關鍵在于鞏固黨在農村的領導地位。農村工作千頭萬緒，抓好基層黨組織建設是關鍵。要強化農村基層黨組織核心地位，以“黨建引領發展，發展助推黨建”的思路，切實采取有效措施，選好配強支部班子，加強村級黨員干部隊伍建設，不斷鞏固農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，從而凝聚起鄉村振興的強大合力。要以發展為紐帶，以富民為目標，密切黨群干群關系，確保黨的基層組織政治優勢切實轉化為引領農村的發展優勢。

山東省濟寧市兗州區牛樓社區黨委是兗州區率先啟動建設的第一個新型農村社區黨委，整合了6個行政村，共1586戶、6389人，黨員297人。牛樓社區黨委成立后，綜合協調，資源共享，同步發展。重點解決村班子軟、懶、松、散問題，設立巡察室、黨員談心室等，和村黨員干部簽訂目標責任書，樹立黨組織威信。將社區1000余畝土地流轉到大江林業、福源苗木等三個合作社，抓住濟寧市泗河綜合治理大好機遇，高標準規劃建設牛樓濱河田園綜合體，大力發展景觀化創意農業，走出了一條黨組織引領集體經濟發展的創新發展之路。牛樓社區黨委推動基層黨組織在創新發展中完善，在創新發展中提升。將基層黨組織工作融入鄉村振興產業發展中，在濱河田園綜合體運營管理過程中，黨員戴黨徽，評選黨員先鋒崗，充分激發黨員的黨性意識和模范帶頭作用，為鄉村振興提供強大的組織保障。

二、創新組織模式，解決“小生產”與“大市場”的矛盾

1.土地政策的創新為實現多元經營提供了可能

改革開放以來，中國農村的發展由體制改革起步，在不斷的改革創新中得以鞏固和發展。40年前家庭聯產承包責任制的實施，符合了當時的農村生產力發展條件，有效激發了農民的生產熱情，解放了農業生產力，廣大農民及全國人民的吃飯問題解決了。但是，隨著世界各國農業機械化的飛速發展，條塊狀的小農耕作方式早已經不適應農業現代化的要求。加之現在糧食價格低、種地成本高、種地利潤小的問題突出，很難調動農民的生產積極性。

黨的十九大報告強調，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這是從實踐層面對我國農村土地制度的重大創新。近年來，隨著城鎮化的不斷發展，大量農村勞動力向城市轉移，土地承包農戶不斷分化，逐漸形成了專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業等各類新型經濟主體，迫切需要轉變“集體所有、農戶承包經營”的雙層經營體制。在不改變土地集體所有權性質的情況下，將土地承包權、土地經營權進行拆分，實現了雙層經營向多元經營的轉變，有利于激發農村土地活力，有利于擴大經營規模，從而解決“小生產”和“大市場”之間的矛盾。

2.多元經濟主體的發展促進鄉村振興

政策是為生產服務的，土地政策的創新要想轉化為實實在在的生產效益，就需要通過組織模式創新，實現區域生產專門化和規模化。現實中農村的多元經濟主體主要包括“村級集體”舉辦的全體集體組織成員參與的各類企業實體，更包括“部分集體成員”自愿興辦的各類農民生產合作社。但是不管采用何種組織模式，鄉村振興的主體是廣大農民，共同富裕是根本目標。

牛樓社區在土地使用上的創新，就是通過成立大江林業、福源苗木等三個合作社，在不改變土地集體所有性質的情況下進行土地流轉，實現大規模土地集中應用。社區黨委先后建設了1000畝高效綠化園林基地、牛樓花鳥魚蟲大市場、鋼材大市場，牛樓味道生態農莊，破解了土地利用率低的問題，豐富了村級產業鏈，同時也為村民提供了大量的就業機會，增加了農民收入。

三、創新產業形態，增強持續發展后勁

產業振興是實現鄉村振興戰略的基礎。傳統的鄉村產業是以農林牧副漁等一產為主的生產方式，產品直接售賣，自給自足，剩余的進入市場流通。這種方式受季節因素影響較大，經濟效益低。鄉村振興戰略背景下，我們不能單純的就農業一產來論農業，應該樹立全產業鏈的理念，拉長產業鏈條，發揮資源優勢，推動一二三產業融合發展。具體來說，可以以一產為切入點，以旅游、教育、物流、文化、藝術等精準方向實現三產融合。

在業態創新方面，牛樓社區濱河田園綜合體先期建設花海彩田景區，整合轄區泗河堤岸內土地，沿河種植向日葵、油菜花、玫瑰等，讓荒廢的河灘變成花的海洋。通過大田農業與設施農業的結合，打造花樣彩田、果樹森林、印象花莊等專類園區，結合宜居社區，打造特色民宿、主題客棧、田園農莊。挖掘本地名人文化，前期建設牛運震紀念館，結合干部廉政教育，提升園區檔次。后期準備投資8000萬元投資建設農產品加工項目和綠化示范提升項目，充分發掘本地特色資源的利用價值，把綠水青山變成金山銀山。

四、創新文化思維，提升發展潛力

古老的中華文明逐水而居，孕育了輝煌厚重的農耕文明，在中華文明體系中占據了重要的歷史低位，它承載著人們的故土情懷。在鄉村現代轉型過程中，將農耕文化標識融入鄉村振興全過程，保存鄉村文化遺產，對于傳承農村優秀傳統文化具有重要作用。牛樓濱河田園綜合體建設過程中，注重重塑本地特色文化，以泗河文化為載體，發展“李杜文化”、“儒家文化”，結合兗州“稻谷畫”制作技藝，建設極具體驗性與觀賞性的本地特色農產品及民間藝術品購物集市、商貿街區，創造了巨大的經濟效益。

鄉村振興，文化為魂。文化能夠提升人的素質，改變人的精神面貌，以此聚集人氣，增加鄉村發展的隱性競爭力。牛樓社區黨委高度重視塑造新鄉賢文化，大力挖掘本地名人文化，為保育鄉村文明提供源頭活水。他們自籌資金建設了“牛運震紀念館”，結合黨員干部廉政教育，培養志愿講解員隊伍，每周末對村民免費開放，大力弘揚這位清代名仕“儉，簡，檢”的為官理念和他遵循的醇謹家風，引領后輩崇德向善，培育了健康向上的文明鄉風。

五、創新項目運營，實現共享發展

一方面開放項目，籌集發展資金。現階段，農村集體經濟的發展資金和發展能力有限，這就需要借助一定的“外力”。因此，應該摒棄政府主導的發展理念，堅持開放共享，進行適度有選擇的招商引資，借助最具有活力的社會資本力量，帶動農村的發展，解決融資難、擔保難問題，打造多元參與、互利共贏的鄉村振興機制。

另一方面共建共享，進一步提高農民的參與度。牛樓社區黨委成立了勝日尋芳旅游發展有限公司，公司實行股份化運營管理。由社區黨委牽頭，社區全體居民自愿入股，公司收益按股分紅，風險共擔，切實激發了廣大社區居民的參與積極性。對于沒有資金入股的貧困戶，社區采取給與干股的扶貧方式，真正實現“共同富裕路上人人不掉隊”。在利益分配方面，強化集體利益合理分配，優化集體資產分配制度，促進集體資產保值增值，以集體經濟發展保障村民個人利益實現。牛樓社區建設了村級互助養老院，社區每年拿出200余萬元為村民繳納養老保險和醫療保險，維護村級基礎設施，改善村容村貌和發展村莊公益事業，真正實現了發展成果由村民共享的最終目標。