淺析萊州市脫貧攻堅實踐中存在的問題及成因

李文玉

習近平總書記強調，打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。脫貧攻堅以來，萊州市委市政府實現了38個省定貧困村的脫貧摘帽、7982名貧困群眾的穩定脫貧，貧困群眾滿意率達到99.7%，雖然萊州在推進脫貧攻堅戰的過程中取得了階段性成效，但與“打贏脫貧攻堅戰”目標任務相比仍有不小差距，還存在一些不容忽視的問題和困難，市委黨校調研組深入基層進行調查研究，深入查找萊州市脫貧攻堅實踐中存在的問題及原因，為探尋下一步實踐路徑提供根本遵循。

一、精神貧困問題突出，內生動力與外部幫扶脫節

調研中發現，目前萊州市在冊的貧困戶中，除了49.36%是真正無勞動能力外，有相當比例是因精神貧困所致，貧困村扶志扶智覆蓋率較低。

1.多數貧困人口思想觀念落后，自身求發展盼富裕的愿望不強，安于現狀，不思進取，部分人甚至滋生了“等、靠、要”的依賴思想。

2.貧困群眾大多文化素質偏低，據統計初中及以下學歷占比91.9%，因此在面對好的項目以及就業機會時，大部門會缺計劃、缺技術、缺能力。還有的生怕失敗，一窮再窮，所以沒有勇氣去參與產業扶貧，加之受自然條件限制和農畜產品市場價格波動大等因素影響，部分貧困戶主動發展產業的積極性不高。

3.許多貧困村黨員干部以及群眾走出去學習開拓視野的機會少，在發展經濟增加收入方面思路不夠大膽開闊，因而造血功能弱，集體經濟匱乏，貧困戶看不到通過發展產業致富的希望。

4.單一物質幫扶造成的“福利陷阱”，導致部分村莊群眾心理失衡，“比窮不比富”，甚至少數人為了獲得幫扶爭風吃醋，一些村莊出現了爭當貧困戶的畸形現象。

5.農村文化以及教育培訓等精神文明建設存在明顯短板，有的村莊沒有公共文化設施，有的村莊有文化書屋，但是擺在那根本無人問津，頑強拼搏、積極奮斗的精神文化源泉無法滋養到一些貧困村莊，導致其形成了封閉落后的思想閉環。

6.部分鎮街扶貧的方式和手段沒有精準對接實際矛盾、實際需缺，過于注重項目的名頭而忽視了實際效果，資源錯配問題較為凸顯，貧困群眾的失望情緒掩蓋了對脫貧的向往，也是造成精神貧困的重要方面。

二、產業扶貧成效略微，實際投入與項目產出失調

產業扶貧是最根本的扶貧，也是最持久的扶貧。萊州許多貧困村現在都有扶貧產業項目，有的也已經產生部分收入，但是絕大部分項目仍處在起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動長效致富的能力甚微，仍是“政府扶著走”的模式。

1.產業扶貧項目低端化、同質化問題突出。多是種植、養殖、光伏等項目，發展層次較低，缺乏深加工增值，后續發展乏力。

2.缺少龍頭企業、大品牌的引領，附加值不高，形不成規模，打不開市場，帶動輻射能力不足。萊州許多村莊在黨支部領辦下已經成立了合作社，但在規范性、對貧困戶的帶動上仍有待加強。

3.貧困戶自身發展潛力不足。脫貧攻堅到了現階段，有勞動能力的大多靠政府項目幫扶、就業幫扶脫貧了，剩下的或是因為家庭勞動力不足，或是因病返貧，或是因為家族智力低下、年齡大、身體狀況差無法發展產業。另外部分貧困戶思想觀念陳舊，生產經營能力較低，只注重眼前利益，發展產業存在較大困難。

4.產業項目雖堅持以人為本，盡量因地制宜、因戶制宜、因人制宜，但眾口難調，很難滿足每一位貧困群眾對發展的迫切需求，難免造成個別貧困戶對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高、產業項目推進落實困難。

三、社會力量參與滯后，政府協調與幫扶統籌不流暢

社會力量是扶貧開發的重要生力軍，雖然萊州目前社會力量參與扶貧者有之，但是畢竟少數，不成規模，呈現“碎片化”特征。以2018年為例，萊州共投入扶貧資金1500余萬元用于村基礎設施、產業發展和貧困戶幫扶，而資金來源幾乎全是各級財政和對口幫扶單位，社會力量資金僅占5%。當前，萊州社會力量扶貧還處于起步階段，各種扶貧力量還缺乏積極的引導機制，政府協調與社會統籌幫扶之間渠道不夠通暢。

1.社會力量參與面不廣。機關部門和廣大黨員干部作為體制內的力量，在市級領導率先垂范下，已經實現全員出動、全力出擊，每人至少幫扶一名貧困群眾，并實行“三清三明六個一”，與貧困群眾結長親。但在如何對接各類社會市場主體、各界人士，用足用活他們的力量，還存在統籌不夠、渠道不暢、方式不靈活等問題，社會力量參與扶貧開發的巨大潛力沒有充分發揮出來。

2.社會扶貧積極性不高。目前，扶貧工作還沒有轉變“政府熱、社會弱、市場冷”的局面。扶貧工作還是以政府為主體在做，其他社會群體參與熱度不高。一些社會組織和人士甚至認為扶貧工作只是政府的事，與己無關，參不參與無所謂，還有一些社會責任意識淡薄的，怕擔責任、有畏難情緒。

3.幫扶工作針對性不強。在具體幫扶中，社會力量幫扶還是簡單的給錢給物為主，沒有真正關注群眾的需求，只是送去自己覺得有用，自己有的物件，不僅不利于激發群眾內生動力，還可能會滋長“等靠要”思想，出現情到力到心未到，導致幫扶效果不佳。

4.幫扶渠道不通暢，社會組織、企業與政府間關聯、聯動較少，缺少一種更加規范而便捷有效的合作協調模式，扶貧工作任務容易出現事項交叉或疏漏現象。

四、干部身份比較尷尬，焦慮情緒與迷茫心態交織

萊州扶貧辦是一個臨時機構，組織、協調并指導萊州脫貧攻堅事業發展。目前萊州市扶貧辦11位工作人員都沒有正式編制，均是從各個部門借調的優秀骨干。組織關系問題解決不了，干部心理壓力始終存在甚至在不斷擴大。長期借調脫離原工作崗位，不僅對原單位的工作和同事越來越生疏，甚至連原單位的評優評先、晉升職稱職級，享受福利待遇也要“靠邊站”，未來借調結束，自己將何去何從？不少干部產生了一種“兩頭不靠岸”、患得患失的焦慮情緒與迷茫心態，這對于干部全身心投入脫貧攻堅事業是非常不利的。

五、返貧壓力仍然存在，脫貧速度與返貧速度失衡

貧困群眾短期脫貧容易、長期穩定致富難度大的問題比較突出。有的村莊貧困人口一面脫貧，一面又返貧不少，中間有重新返貧的，還有許多是新增的貧困人口，脫貧的速度與返貧的速度不成比例、嚴重失衡。

1.很多扶貧對象脫貧基礎本來就脆弱，因為國家脫貧政策脫貧了，可是稍遇家庭成員生病、上學、農產品價格波動、自然災害等變故，重新返貧的幾率就非常大。

2.貧困戶脫貧質量不高，萊州市7982名脫貧群眾中有4736名是政策兜底脫貧，其自身并沒有增長脫貧的能力，只是依靠政策的幫扶、志愿人士救濟，后續扶持一旦停止就會出現“斷崖式”返貧。

3.貧困戶自身受教育水平限制，勞動技能較少，且年齡偏大，難以適應現在產業發展或者工作需要。

六、扶貧隊伍參差不齊，人員素質與扶貧需要不匹配

扶貧隊伍的素質直接影響著脫貧攻堅的質量與速度，但是萊州目前扶貧隊伍的質量參差不齊，目前來說還難以滿足貧困村發展的需要。

1.鎮街扶貧辦沒有單獨機構編制，其工作人員多是從各個部門抽調組成，這些工作人員多是優秀骨干，身兼數職，碰上鎮街忙季，經常兩頭兼顧不過來，影響到工作的質量與效率。

2.幫扶干部時有調整，人員穩定性不夠，極易造成幫扶脫節、幫扶反差，使得群眾認可度不高。

3.個別村支兩委人員思想固化、能力不足，在關于扶貧發展上經常出現思路不開闊、發展動力不足的問題。

4.個別基層組織及干部作風不實、辦事不公、方法簡單、態度粗暴，導致部分村莊矛盾糾紛突出、遺留問題多、干群關系不和諧，因此在扶貧工作開展的時候，經常遇到阻撓、反抗，工作開展不順利。

5.貧困村“老齡化”、“空心化”現象較為嚴重，缺乏返鄉創業的能人、有知識見地的青年人、致富帶頭人，產業項目持續發展困難較大。