基層扶貧領域“微腐敗”探析

李軍玲 李莉

脫貧攻堅是一場硬仗，是一項莊嚴而神圣的政治任務。基層扶貧更是任務艱巨，責任重大。目前，基層扶貧領域存在著各種“微腐敗”現象，這些現象與“大老虎”相比，雖然微不足道，但危害性也不可小噓，它破壞了干群關系，削弱了政府職能，影響了政府公信力，嚴重阻礙了脫貧攻堅戰的深入推進。因此，如何有效懲治和預防基層脫貧攻堅領域的“微腐敗”問題，也是新時代全面從嚴治黨向縱深發展亟待解決的重大課題。

一、基層扶貧領域“微腐敗”行為的主要表現

基層扶貧領域“微腐敗”存在范圍非常廣，它滲透在精準識別、精準幫扶、政策執行、工作作風、集體經濟、扶貧資金使用監管等各個環節、各個領域，且呈現多發態勢。習近平總書記曾指出，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。“微腐敗”是一種瘟疫，它會慢慢地寄生于那些意志力薄弱的黨員干部身上，一旦傳播開來，就會造成嚴重的社會影響。

1.濫用職權，吃拿卡要。基層個別鎮、村干部雖然權力不大，但在執行國家普惠政策時“吃、拿、卡、要”，對國家扶貧物資“雁過拔毛”、截留私分，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”;利用“監管盲區”，侵害貧困群眾的切身利益，使國家扶貧政策大打折扣。比如在精準識別時搞優親厚友，把不符合條件的識別進來，在申報產業補助資金、危房改造、移民搬遷時，不給好處拖住不辦，給了好處無原則亂辦，嚴重影響了干部形象。

2.態度蠻橫，作風粗暴。一些村干部為群眾辦理扶貧事務時故意擺出門難進、臉難看的態度，一副高高在上，難以接近的樣子;有的干部不善于對群眾做耐心細致的思想工作，作風粗暴，以權壓人，動不動就大發雷霆，甚至動手打人;有的干部視農民為“愚民”、“刁民”，把自己置身于群眾對立面，對群眾頤指氣使，仗勢欺人，刁難群眾。

3.拉幫結派，優親厚友。少數村干部利用裙帶關系，不顧組織原則，任人唯親，安插親信。在民政救濟、移民搬遷、危房改造中，違規為親友謀取政策性補貼或優惠待遇;在貧困戶和低保、五保評定、扶貧資金撥付上優先考慮自己的親屬和朋友。在扶貧領域也出現了“扶富不扶窮”“扶親不扶疏”等現象，造成了國家扶貧開發資金浪費和扶貧目標的嚴重偏離。

4.村務不公開，暗箱操作。在脫貧攻堅項目實施過程中，部分地方不嚴格執行村務公開相關規定，對于扶貧項目立項、資金分配使用、項目運行等重大情況，不征詢意見，搞一言堂，結果不公開、假公開;惠民工程、基礎設施建設暗箱操作、資金款項冒領套取、政策落實優親厚友。

5.為官不為，消極應對。在基層扶貧工作中，懶政怠政“不作為”的形式主義、官僚主義現象較為明顯。有的責任心不強，擔當精神欠缺，有著嚴重的個人主義傾向，對國家的扶貧政策規定搞“選擇性執行”，在扶貧項目實施中弄虛作假，虛報套取各類資金、在扶貧驗收中熱衷于搞“假大空”的檔案工程，欺上瞞下，只做領導要求的，不做群眾急需的，對群眾提出的關乎切身利益的愿望視而不見，推諉扯皮。

二、基層扶貧領域存在“微腐敗”現象的原因分析

1.資金監管不完善。當前，扶貧款物的來源和渠道較多，發放程序較為混亂，扶貧資金管理、使用部門尚未建立嚴密的監管制度，或者雖已建立但并不完善，導致腐敗群體可以利用潛規則或者制度漏洞鉆空子，侵占扶貧資金，比如產業補助金發放等。當前扶貧監管深度不足以規避扶貧資金管理環節存在的風險，紀檢部門的監督往往受時間、空間等因素的制約，難以及時、全面地了解和掌握下級部門的運行情況，同級監督往往礙于權勢的制約和自身升遷考慮，基本形同虛設，群眾監督因害怕遭受報復而敢怒不敢言，現有的監督缺位，更是助長扶貧領域腐敗的囂張氣焰。

2.群眾維權意識不強。基層民眾是基層腐敗的最直接“受害者”，理應處于基層反腐敗的最前沿。但“農民工”大量外出，留在農村的“老弱病殘”，受知識層次、家庭生產勞務繁雜等多方面原因的影響，對國家最新政策并不關心和了解，對村務也很少關注，也就更不知道如何去維護自己的權益。一些村干部便利用這一點，在村務公開上打折扣，只將一些無關痛癢的事項予以公開，對于群眾真正關心的事項，諸如低保金、五保金、扶貧救助資金等的受助對象和金額反而不予公開，群眾知情權受限，也就根本“無從監督”。還有些貧困戶有“等、靠、要”的依賴心理，把扶貧資金視為“免費的午餐”，把扶貧干部視為“施恩者”，自愿給扶貧干部送“辛苦費”來換取扶貧扶助資格，這在一定程度上為基層干部“微腐敗”創造了條件。

3.基層干部素質不高。大量的農村青壯年勞動力外出務工，農村“空心化”的社會結構失衡導致精準扶貧工作缺乏人才支持，很容易形成基層村干部“一家獨大”的局面。部分基層干部文化水平低，道德修養差，法紀意識淡薄，廉政意識不強，自認為是群眾的“父母官”，把權力當成是個人的，想怎樣就怎樣。少數“兩委”負責人把自己當成了“土皇帝”，認為有了好處分一杯羹是理所應當的事。本是老百姓應該得到的糧補、危房改造等補貼款，卻被一些村干部想方設法據為己有，把權力當成了謀利的工具。再加上基層干部待遇較低，但是崗位特殊，大多是單位管錢、管物、管事的實權人物，個人自由裁量的權力較大。面對金錢的誘惑，極易心理失衡，“有權不用，過期作廢”，因而得占就占，能撈就撈，伸出腐敗之手。

4.基層問責和監管不力。目前基層反腐敗法制建設還不夠完善，執行力不強，雖然國家出臺的《中國共產黨問責條例》和《中國共產黨黨內監督條例》中都涉及有問責手段和問責方式，但在農村，問責推行還處于起步階段，問責體系不完善、問責機制不靈活，問責制度落后于問責需求。況且扶貧領域“微腐敗”的違法違紀成本低，大多數涉案金額較小，一般僅僅是誡勉談話、撤銷職務、開除黨籍等非《刑法》層面的處罰，經濟上也不過是退賠了事，政治上更沒有什么擔心。即使是鄉鎮公務員，其“政治上無前途，經濟上無著落”的邊緣心理也會讓其在唾手可得的利益面前沒有后顧之憂，心存僥幸。懲處代價小無疑會助長扶貧領域的腐敗。

5.人情社會的“老好人”態度。在我國傳統的宗教倫理觀念里，血緣、宗親是維系家族關系最基本、最重要的紐帶。大部分農村一個村落也就幾個姓氏，幾個大家族。“村兩委”往往由村里的“能人”擔任，一旦某一家族成員憑借自己的努力擔任村干部，一方面依賴于其強大的家族背景，另一方面又利用這一政治身份“反哺”族人。所謂“一人得道，雞犬升天”，這種根深蒂固的家族情結使得直系乃至旁系親屬容易形成一個互惠互利的政治共同體。基層干部大多來自鄉村，人情關系盤根錯節，一旦與村干部“傷了和氣”，就可能遭到“打擊報復”，這也是農村“腐敗蔓延”而能夠得到“一忍再忍”的“人情社會”原因。“人情社會”成為基層腐敗的催化劑。

三、解決基層扶貧領域“微腐敗”路徑探析

扶貧開發工作已經進入沖刺階段，必須掃清一切阻礙扶貧工作順利推進的“攔路石”，尤其是扶貧領域的腐敗問題。因此，必須織牢制度籠子，擰緊責任鏈條，量準紀律尺子，揚起問責鞭子，以零容忍態度 ，劍指扶貧領域“微腐敗”，切實為扶貧資金的精準使用筑牢“防火墻”，確保精準扶貧政策和資金落地落實。

1.提高政治站位，夯實思想覺悟提高的“根子”

樹立“任由微腐敗蔓延就是犯罪，微腐敗不根治就會催生大腐敗”的觀念，著力提高基層干部的政治站位。一是要把好用人關，選派思想政治覺悟高、文化素質高、專業技術能力強、群眾基礎牢、熱愛基層工作的優秀干部充實到基層，從源頭上提高基層扶貧干部的整體素質。二是加強再教育。充分利用微博、微信、公眾號等現代媒體，采取多種形式和手段對基層干部包括大學生村官、第一書記、駐村干部開展反腐倡廉教育活動，提高基層干部的廉潔意識，引導基層干部樹立正確的人生觀、價值觀和金錢觀。三是定期敲警鐘。綜合運用警示教育基地、旁觀庭審、典型案例說教等形式開展警示教育，深入剖析群眾身邊“微腐敗”典型案例，用身邊事教育身邊人，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使扶貧領域的廉政和法治教育常態化，形成震懾效應，從思想上不斷提高基層干部的自我約束和自我監督的能力。

2.實施全程公開，列清權力、責任的“單子”

一是公開亮權。采取上墻、公示欄、網上公布等形式，依法完整、細化、詳實地公開與群眾生產生活密切相關的教育、醫療等民生熱點領域的權力清單，逐步推行基層權力清單制，給權力劃定邊界，規范基層干部的用權行為。二是固化流程。規范村務流程化管理，合理編制運行規范，明確每項村務工作的事項名稱、辦理主體、權力依據、范圍界定、運行方式、時間要求、紀律規定等具體要求，以規章制度的形式公開公示，力求各項權力程序化、可操作，使群眾真正看得見、看得全、看得懂、能監督，增強其公開透明度。三是構建平臺。堅持“以公開為常態、不公開為例外”的原則，通過宣傳欄、網絡、印發宣傳資料等方式加大扶貧對象的精準識別、扶貧政策落實、扶貧資金發放使用、扶貧項目建設等情況的公開公示，做到所有扶貧項目資金流向信息全程公示公開，使得每一位扶貧對象都適時知曉精準扶貧涉及到的物質、資金、項目全程執行情況，有效保證基層群眾和扶貧對象“懂政策、知情況”的知情權。

3.強化多管齊下，形成全領域監督的“網子”

一是發揮群眾監督。要積極引導群眾參與到扶貧領域的反腐敗工作中，建構扶貧開發領域暢通便捷的群眾舉報渠道。鼓勵和支持群眾綜合運用村務公開信息欄、扶貧政策宣傳網、舉報平臺、信訪、行風熱線、微信等監督載體，揭露扶貧領域隱形腐敗問題，監督干部的廉潔情況，同時，建立“再舉報”機制，紀檢監察機關如接到對檢舉揭發腐敗問題的群眾進行刁難、迫害、打擊報復的“再舉報”，要一查到底，嚴懲不怠，決不姑息遷就，從而消除群眾顧慮，徹底解決群眾“不敢監督”的問題。二是擴大媒體監督。應充分發揮新聞媒體在公開曝光扶貧領域腐敗典型案例、責令腐敗問題整改及宣傳反腐敗工作的輿論監督作用。加強對參與監督腐敗媒體工作人員的人身安全保護和法律保護，解決好他們的后顧之憂，提高監督效力，營造良好的反腐倡廉社會氛圍。三是加強內部監督。扶貧系統內部的各個部門也應協同形成監督合力，加強對基層人、財、物管理等關鍵崗位的運行情況的日常化、常態化監督檢查，積極處理好各項扶貧資源管理、使用和審計情況的追蹤監督、關鍵崗位的定期考核等預警工作。多主體監督相互協作，共同形成對腐敗人員的震懾力。

4.完善機制設計，扎緊制度化管理的“籠子”

要從源頭上預防和解決基層扶貧領域“微腐敗”問題，治本之策應當是以制度管人、管錢、管事。所以，要不斷完善制度設計，切實提高制度的可操作性。一是完善扶貧開發資金動態管理機制。建立扶貧資金信息對賬庫，對每一筆資金的管理使用進行相應風險排查和數據核對，堅持公開透明，明確相關責任人，規范扶貧款的流向，做到每一筆扶貧資金都有專用數據采集和動態信息追蹤。通過明確資金流向，大大壓縮基層干部權力尋租空間，從而讓有限的資金用在刀刃上。二是發揮村監委會職責。要建立健全村務監督委員會工作常態化機制，重點對村級涉及群眾切身利益事項決策的“四議兩公開”實施情況、“三資”管理和村“兩委”工作情況等內容進行監督。三是加大鄉鎮和縣級相關機關對村級扶貧項目和資金使用情況監督。完善扶貧項目和資金管理流程，明確村支書、村主任等在扶貧資金使用中的角色和職責，尤其是要著力解決群眾簽字的問題，確保群眾簽字的真實性、有效性，同時要利用科技手段，給簽字有困難的群眾提供便利，把好扶貧項目和資金的最后一道關。

5.倒逼責任落實，握緊責任追究的“鉗子”

李克強總理強調指出：“身在崗位不作為、拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗！”庸政懶政怠政不僅損害黨和政府的公信力，延誤改革和發展戰略機遇，而且嚴重破壞政治生態環境，破壞黨與人民群眾的關系，必須堅決予以治理。一是制定明確的責任追究制度。明確不作為、亂作為、慢作為責任追究的具體情形，并把追責結果作為考核的重要依據，通過責任追究倒逼責任落實。二是將治理“為官不為”與干部考核選拔任用相結合。把“敢于擔當”標準貫穿于選撥干部的民主推薦、考察、討論決定、任職任用的全流程。同時，建立干部退出機制，讓亂作為的干部丟帽子、不作為的干部讓位子、善作為的干部有舞臺。三是建立嚴格的問責制。一經發現腐敗現象，必定嚴肅處理，應革職的絕不降職，應移交司法機關處理的絕不包庇，既要實行經濟上的嚴厲處罰，也要對腐敗典型案件進行通報，使其身敗名裂，使人們深刻認識到腐敗將付出沉重的代價。只有這樣，方能遏制扶貧領域“微腐敗”現象的滋生蔓延。