民用航空空中管制存在的人為安全風(fēng)險(xiǎn)因素與對(duì)策分析

陳安義

摘 ? 要：隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，民用航空的發(fā)展尤為迅速。然而，與歐美國(guó)家相比，我國(guó)民航在發(fā)展中仍存在不少問(wèn)題，空中管制是“短板”所在，在很多環(huán)節(jié)上表現(xiàn)得不是特別成熟。不少民用航空機(jī)場(chǎng)規(guī)模偏小，在實(shí)際管理與具體運(yùn)行方面，制度的規(guī)范、約束作用體現(xiàn)得不夠。新形勢(shì)下，選擇航空出行的人群數(shù)量在直線(xiàn)增加，空中管制當(dāng)中的人為安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷增多。文章對(duì)此進(jìn)行了分析并提出部分應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);空中管制;風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策分析

國(guó)家在民用航空發(fā)展上的投入力度在持續(xù)加大，民航事業(yè)取得了非常好的發(fā)展成效，有效滿(mǎn)足了人們方便、快捷出行的實(shí)際需要。同時(shí)，空中管制當(dāng)中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，在一定程度上影響著民用航空事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，容易引發(fā)安全事故。對(duì)空中管制存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防和控制，在保障民航事業(yè)安全運(yùn)行上發(fā)揮了非常重要的作用。

1 ? ?當(dāng)前民用航空空中管制存在的人為安全風(fēng)險(xiǎn)

1.1 ?管理問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)隱患

不論是哪個(gè)行業(yè)，都離不開(kāi)健全規(guī)章制度的支撐，對(duì)于民用航空事業(yè)而言更是如此。空中管制對(duì)于航空事業(yè)非常重要，有助于各項(xiàng)安全工作的開(kāi)展。為此，無(wú)論是國(guó)家還是民用航空企業(yè)，對(duì)于空中管制一直都非常重視。由于民航領(lǐng)域發(fā)展迅速，圍繞空中管制的許多規(guī)章制度逐漸無(wú)法跟上行業(yè)發(fā)展步伐，不少制度的可操作性不強(qiáng)，這樣在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的制度管理約束上就不能發(fā)揮制度的基本作用，容易誘發(fā)安全問(wèn)題。同時(shí)，在空中管制當(dāng)中，很多管理人員缺少足夠的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)以及危險(xiǎn)警惕意識(shí)，這些都是今后民航事業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)補(bǔ)齊的“短板”[1]。

1.2 ?思想問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)隱患

嚴(yán)謹(jǐn)、從嚴(yán)的思想對(duì)于推動(dòng)空中管制工作具有根本性的影響，有助于各項(xiàng)空中管制政策措施的落實(shí)。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民航事業(yè)還是比較復(fù)雜的，部分負(fù)責(zé)空中管制的人員思想認(rèn)識(shí)不到位，消極應(yīng)付。例如，在空中管制方面，工作的原則性不夠，表現(xiàn)得比較隨意，沒(méi)有嚴(yán)格按照既定管理原則進(jìn)行，這樣就降低了空中管制在民航事業(yè)發(fā)展中的重要性，容易導(dǎo)致空中管制流于形式的現(xiàn)象出現(xiàn)。也有少數(shù)管理人員責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)不夠，在空中管理新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)上積極參與意識(shí)不強(qiáng)，所擁有的空中管制知識(shí)相對(duì)滯后，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前日益多樣的空中管制基本需要[2]。

1.3 ?技術(shù)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)因素

對(duì)于空中管制而言，技術(shù)是一個(gè)關(guān)鍵性的影響因素，研究發(fā)現(xiàn)，管制人員自身技術(shù)應(yīng)用能力直接決定著管制的水平甚至航空事業(yè)的安全。如果管制人員自身的技術(shù)掌握得非常熟練，應(yīng)用的技術(shù)非常先進(jìn)，就能夠顯著提升空中管制的技術(shù)水平，一旦飛機(jī)在運(yùn)行中出現(xiàn)了安全故障，也可以在第一時(shí)間進(jìn)行指導(dǎo)，予以解決。但是，在當(dāng)前空中管制人才隊(duì)伍中，很多管制人員自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)不夠，對(duì)于一些先進(jìn)技術(shù)掌握不到位，在一定程度上降低了空中管制的質(zhì)量，加劇風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。

1.4 ?環(huán)境問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)因素

站在人為安全影響的角度，環(huán)境因素實(shí)際產(chǎn)生的影響還是非常大的，一般是包括兩個(gè)方面：工作環(huán)境以及培訓(xùn)技能環(huán)境。如果工作環(huán)境非常好，就會(huì)顯著提高空中管制人員的工作積極性，對(duì)于增強(qiáng)他們自身的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)具有重要作用，例如，室內(nèi)光線(xiàn)是否明亮、色彩是否合適等，都會(huì)對(duì)空中管制人員的內(nèi)在情緒、工作態(tài)度產(chǎn)生影響。培訓(xùn)技能環(huán)境主要是指對(duì)空中管制人員實(shí)際培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)實(shí)踐與培訓(xùn)成果等，對(duì)于空中管制人員的工作能力都具有非常深刻的影響。

1.5 ?飛機(jī)性能風(fēng)險(xiǎn)因素

雖然當(dāng)前飛機(jī)制造技術(shù)有了很大發(fā)展，但是制造飛機(jī)畢竟是一個(gè)非常復(fù)雜的項(xiàng)目，整個(gè)制造使用了非常多的零部件，不論是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致安全隱患。結(jié)合相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前空中管制人為安全風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，飛行機(jī)組風(fēng)險(xiǎn)因素是居于第二位的影響因素，融合ACT狀況，實(shí)際造成的危害是僅次于人為因素，為此，對(duì)于這些情況必須要給予足夠的重視。

1.6 ?工作負(fù)荷高風(fēng)險(xiǎn)因素

當(dāng)前，我國(guó)航空事業(yè)快速發(fā)展，但是與航班量顯著增加形成巨大反差的是空中管制值班意識(shí)非常薄弱，這樣就導(dǎo)致有限的管制人員隊(duì)伍需要長(zhǎng)時(shí)間承擔(dān)更多的工作任務(wù)，長(zhǎng)期處于疲勞應(yīng)付狀態(tài)。

2 ? ?各種人為安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

2.1 ?管理問(wèn)題解決方案

航空飛行，安全是第一位的，而安全工作更是需要從每一個(gè)細(xì)節(jié)上切入，一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題隱患，就很容易誘發(fā)航空事故，不僅會(huì)嚴(yán)重影響航空事業(yè)的發(fā)展，而且還會(huì)危害到乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，以往發(fā)生過(guò)許多此類(lèi)航空事故?；诖?，民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，推動(dòng)空中管制工作進(jìn)行深層次的創(chuàng)新發(fā)展，借助管理制度作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、合理化。處于一線(xiàn)的空中管制人員對(duì)于管理制度的優(yōu)劣最具有發(fā)言權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)了管理制度當(dāng)中的問(wèn)題及不足，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向空中管制部門(mén)反映，以便及時(shí)對(duì)問(wèn)題隱患進(jìn)行查找、糾偏、整改、完善，這樣有助于管理制度與時(shí)俱進(jìn)，真正與航空安全管理無(wú)縫隙銜接起來(lái)，這樣管理制度的規(guī)范引導(dǎo)作用才能在空中管制當(dāng)中更好地體現(xiàn)出來(lái)。將制度建設(shè)納入民航企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中，定期對(duì)管理制度進(jìn)行梳理，對(duì)其中過(guò)時(shí)的、操作性不強(qiáng)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)剔除，同時(shí)，還需要強(qiáng)化對(duì)管理制度的宣傳，以此增強(qiáng)空中管制人員的遵規(guī)守章意識(shí)，進(jìn)而逐步將管理制度融入日常管理當(dāng)中去。

2.2 ?思想問(wèn)題解決方案

不論是何種類(lèi)型的工作，思想教育都應(yīng)當(dāng)放到首位，對(duì)于空中管制工作而言更是如此。只有逐步增強(qiáng)了管理人員的思想認(rèn)識(shí)，提升了他們的管理素質(zhì)，他們才能以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入空中管制當(dāng)中去。新形勢(shì)下，“不忘初心，牢記使命”的主題教育活動(dòng)正在全社會(huì)開(kāi)展，民航企業(yè)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，增強(qiáng)管理人員的思想素質(zhì)教育，這對(duì)于管理人員強(qiáng)化初心認(rèn)識(shí)，踐行好空中管制使命都有非常好的推動(dòng)作用。在主題教育活動(dòng)中能夠引導(dǎo)管理人員充分認(rèn)識(shí)空中管制的重要性，從而把自己與空中管制更為緊密地聯(lián)系起來(lái)，對(duì)于各項(xiàng)既定空中管制政策的深化落實(shí)也有很大影響。除此之外，民航企業(yè)還需要立足當(dāng)前快速發(fā)展的實(shí)際需要，加快專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)空中管制人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)老員工積極進(jìn)行教育培訓(xùn)，以現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)來(lái)深化引導(dǎo)，依托于招聘平臺(tái)，吸納年輕血液加入到空中管制當(dāng)中，這樣才能逐步完善現(xiàn)有的空中管制人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，更好地應(yīng)對(duì)空中管制當(dāng)中的各種問(wèn)題，履行好空中管理責(zé)任，這對(duì)于提升航空飛行的安全系數(shù)、防范各種安全事故的發(fā)生具有重要影響。

2.3 ?技術(shù)問(wèn)題解決方案

對(duì)于航空飛行安全而言，管制技術(shù)是一個(gè)極為重要的影響因素，結(jié)合國(guó)內(nèi)重點(diǎn)航空企業(yè)發(fā)展來(lái)看，只有掌握了先進(jìn)的、精湛的、正確的空中管理制度，才能為航空飛行切實(shí)營(yíng)造一個(gè)安全的空中環(huán)境。對(duì)于空中管制管理人員而言，應(yīng)當(dāng)做到合理調(diào)配，配備各種先進(jìn)的通信設(shè)備，確保他們第一時(shí)間了解、掌握、分析航空飛行中的險(xiǎn)情，才能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，確保有效解決空中突發(fā)危機(jī)。非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素，主要指管理人員的主觀意識(shí)與行為意識(shí)，為了提高新形勢(shì)下管理人員的空中管理水平，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們樹(shù)立積極的主觀意識(shí)，才能更好地釋放他們自身的管理潛能。

2.4 ?環(huán)境問(wèn)題解決方案

在環(huán)境問(wèn)題解決上應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)層面切入：一方面，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，對(duì)于空中管制工作環(huán)境布置要全面考慮，綜合考慮光線(xiàn)等各種影響因素，在這些因素應(yīng)對(duì)上必須要滿(mǎn)足人體工學(xué)的基本要求，確保這些因素通過(guò)合理搭配處于最佳狀態(tài)。另一方面，營(yíng)造良好的培訓(xùn)技能環(huán)境，對(duì)于管理人員，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)他們進(jìn)行教育培訓(xùn)，這樣他們才能對(duì)空中管制有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，熟悉每一個(gè)工作流程，進(jìn)而掌握最新的空中管理技術(shù)、理念等，依托于這樣的培訓(xùn)才能提高空中管制的質(zhì)量。

2.5 ?飛機(jī)性能問(wèn)題解決方案

飛機(jī)性能風(fēng)險(xiǎn)因素主要是飛機(jī)零部件引發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題，為此，需要定期對(duì)飛機(jī)零部件進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處置、完善，這樣才能為空中管制的有效進(jìn)行夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.6 ?工作負(fù)荷過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)隱患解決方案

逐步提高空中管制人員對(duì)自身工作的認(rèn)可度，引導(dǎo)他們更加主動(dòng)地融入職責(zé)履行當(dāng)中。與快速發(fā)展航空事業(yè)結(jié)合，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)空管人才的吸引力度，充實(shí)一線(xiàn)空管崗位，同時(shí)，加大理論層面與實(shí)踐操作方面的教育培訓(xùn)，逐步建立起更加科學(xué)、完善的薪酬體系，充分發(fā)揮薪酬對(duì)人才的吸引、激勵(lì)作用。

3 ? ?結(jié)語(yǔ)

文章主要是從各個(gè)層面對(duì)當(dāng)前民航空中管制存在的人為安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，進(jìn)而有針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)解決方案，這對(duì)于提升空中管制的質(zhì)量水平、防范各種安全事故的發(fā)生具有重要影響，更有助于我國(guó)民航事業(yè)的安全、快速發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳淳.民用航空空中管制中的人為安全風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（21）：267.

[2]邵冠男.民用航空空中管制中的人為安全風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施[J].科技傳播，2014（1）：51，55.