“一帶一路”戰(zhàn)略下地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政困境

王球琳　魏巍　王鏡然

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略涉及到我國的18個(gè)省區(qū)，這些地區(qū)為了更好地服務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展會(huì)修建較多的基礎(chǔ)設(shè)施，會(huì)導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府陷入財(cái)政困難。這些問題的出現(xiàn)是財(cái)政“新常態(tài)”表現(xiàn)，面對(duì)嚴(yán)重的財(cái)政壓力，應(yīng)該創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，制定“一帶一路”戰(zhàn)略政策，在制度上給予扶持，保證政策措施的落實(shí)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持。

關(guān)鍵詞：一帶一路;基礎(chǔ)設(shè)施;財(cái)政

0 前言

“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大動(dòng)力，能夠帶動(dòng)化解過剩產(chǎn)能的矛盾，解決制約國內(nèi)發(fā)展的供求關(guān)系，提高外匯儲(chǔ)備利用率。在戰(zhàn)略開展的初期，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)有較高的要求，特別是在交通建設(shè)和通訊領(lǐng)域最為關(guān)鍵，會(huì)投入大量的資金。當(dāng)前我國財(cái)政狀況面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，單純依靠政府投入的模式無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。如何化解財(cái)政問題，保證“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，亟需科學(xué)合理的政策思路。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略下的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響

1.1 地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

“一帶一路”戰(zhàn)略惠及沿線諸多省份，迎來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新浪潮，為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大動(dòng)力。近幾年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，下行壓力非常大，地方政府開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，受到嚴(yán)重的資金影響，地方政府為了保證工程進(jìn)度，克服了困難和挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)變化，為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施做出了突出貢獻(xiàn)。戰(zhàn)略涉及的省份都高度重視，重點(diǎn)安排和籌劃“一帶一路”戰(zhàn)略中安排的地方基礎(chǔ)設(shè)施，下大力度優(yōu)先融入到戰(zhàn)略的規(guī)劃實(shí)施中，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠緩解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，還能促進(jìn)地區(qū)勞動(dòng)人口就業(yè)，通過中央財(cái)政的支持和幫助能夠緩解地方財(cái)政的壓力。該政策已經(jīng)落實(shí)到一部分省區(qū)，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展起到積極作用，如陜西省率先開通了“長安號(hào)”國際貨運(yùn)專列，帶動(dòng)了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的貨運(yùn)交往，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長點(diǎn)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滿足了開放要求，取得了較大的成績，但與實(shí)際要求還存在較大差距，受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，部分西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在很大短板，建設(shè)水平還很低。

1.2 解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施

各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合財(cái)政狀況，制定切實(shí)可行的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際預(yù)期，加強(qiáng)對(duì)制約當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展專項(xiàng)建設(shè)，特別是對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)先安排，交通是影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素，“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)工程就是支持道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)該結(jié)合地區(qū)道路的實(shí)際情況，科學(xué)制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量。通過調(diào)查研究，分析地區(qū)平均公路里程 / 面積、移動(dòng)電話交換機(jī)容量這兩個(gè)重要參數(shù)進(jìn)行說明，就是選取交通和通訊領(lǐng)域的建設(shè)情況進(jìn)行優(yōu)先建設(shè)，主要原因就是這兩項(xiàng)都是“一帶一路”建設(shè)中重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。觀察圖 1，能夠看出“一帶一路”沿線的18個(gè)省區(qū)在交通建設(shè)方面存在巨大差異。東部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份，東北和西南地區(qū)的交通設(shè)施相對(duì)比較落后，特別是西北地區(qū)，現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足“一帶一路”戰(zhàn)略的需要，對(duì)于現(xiàn)有的交通設(shè)施應(yīng)該盡快補(bǔ)齊短板，優(yōu)先發(fā)展交通事業(yè)，否則不能滿足戰(zhàn)略實(shí)施的要求。

對(duì)于18 個(gè)省區(qū)的通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們能夠看出東部五省的通訊設(shè)施發(fā)展高于其他地區(qū)，其他省區(qū)的建設(shè)水平仍然較低，發(fā)展空間比較大，應(yīng)該抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展通訊設(shè)施行業(yè)，縮小地區(qū)之間的差距。

2 “一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中地區(qū)的財(cái)政困境

2.1 財(cái)政經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”階段

我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入“新常態(tài)”階段，致使財(cái)政收入逐漸放緩、財(cái)政支出逐漸增多，這些問題的出現(xiàn)都對(duì)我國的財(cái)政收入造成較大影響，為有效應(yīng)對(duì)這些問題，國家加大了制度保證，確認(rèn)地方政府有權(quán)列示赤字并自行發(fā)債，這種現(xiàn)象說明我國財(cái)政步入了“新常態(tài)”階段。多數(shù)地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)增長，加大了城市建設(shè)的力度，提高了社會(huì)民生教育支出，這也加劇了各級(jí)政府的財(cái)政壓力，地方政府債務(wù)壓力和各種系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，這些問題也引起中央政府的高度重視，“一帶一路”戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，各級(jí)政府起著關(guān)鍵作用，對(duì)于這些較大的財(cái)政壓力，如何增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資等都是面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2 財(cái)政收入明顯下降

近幾年，全國一般財(cái)政收入增長明顯放緩，增幅約為百分之八。而對(duì)于部分省區(qū)來看，地方財(cái)政收入增長也持續(xù)下降，有個(gè)別省份甚至出現(xiàn)負(fù)增長。“一帶一路”沿線的 18 個(gè)省區(qū)中，地區(qū)生產(chǎn)總值差別更大，有半數(shù)省份地方財(cái)政收入降至百分之十以下，主要集中在東北和西南地區(qū)為主，東南沿海地區(qū)的財(cái)政增長保持10%以上。部分地區(qū)財(cái)政收入下降的主要原因是經(jīng)濟(jì)處于下行壓力影響，國家減稅政策的實(shí)施。同時(shí)國家的財(cái)政支出明顯增多，“一帶一路”戰(zhàn)略帶來了較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加了財(cái)政支出，逐年提高老年養(yǎng)老保險(xiǎn)金等也都帶來了資金壓力，使得財(cái)政支出面臨較大壓力。

2.3 地方設(shè)施建設(shè)面臨的財(cái)政困難

戰(zhàn)略涉及的多數(shù)省區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨較大壓力，基礎(chǔ)設(shè)施程度化相對(duì)較低，對(duì)于需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，地方財(cái)政不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，如果這個(gè)問題不能妥善解決，就會(huì)影響“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)。面對(duì)繁重的建設(shè)任務(wù)，需要大量的資金作為保證，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要一個(gè)較長的建設(shè)周期，造成回報(bào)率低的現(xiàn)象，是制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的主要問題。這就迫使部分地方政府用發(fā)行債務(wù)、銀行貸款等途徑解決。據(jù)各地?cái)?shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略興建或在建項(xiàng)目總體投資達(dá)約1 萬億元，加上各地方債務(wù)約3萬億，地方政府面臨較大資金困難。

3 解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金困難的措施

“一帶一路”戰(zhàn)略是振興地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要路徑，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施勢(shì)在必行，地方政府要承擔(dān)主體責(zé)任，在這項(xiàng)工作中起到主導(dǎo)作用。

3.1 加快政策調(diào)整

各級(jí)地方政府應(yīng)該調(diào)整面對(duì)財(cái)政收入放緩新常態(tài)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步拓寬資金融資渠道，為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供可靠資金保證，加快政策的調(diào)整，鼓勵(lì)多渠道進(jìn)行資金的整合，制定更多符合“一帶一路”戰(zhàn)略的舉措。對(duì)于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多數(shù)地方政府會(huì)有較大財(cái)政壓力，從國家層面應(yīng)該給予更多的優(yōu)惠政策和資金扶持，還要在信貸方面和支付傾斜的角度進(jìn)行減免，最大限度保證優(yōu)惠政策的落實(shí)。

3.2 積極發(fā)揮其他組織作用

對(duì)于資金方面的困難，應(yīng)該借助“亞投行”和“絲路基金”方面的優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行溝通，爭取資金扶持，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)行。還可以通過利用 PPP 項(xiàng)目的推廣，來緩解政府的資金壓力。利用PPP 模式能夠真正地減輕地方政府在建設(shè)中資金不足問題，這也是一個(gè)最佳選擇。PPP模式就是根據(jù)民間資本進(jìn)行操作將資金帶入到建設(shè)項(xiàng)目中，這樣就可以減少政府的資金投入，有效緩解政府財(cái)政困難。“一帶一路”建設(shè)不同于其他建設(shè)項(xiàng)目，需要較大的資金規(guī)模，是一般財(cái)政不能滿足的。運(yùn)用 PPP 模式就能巧妙地解決這個(gè)難題，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)該積極進(jìn)行定位，重新審視自身的需求，轉(zhuǎn)換新的角色建立合作關(guān)系，擺脫舊有的思維模式，由管理向服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，與企業(yè)建立更加密切的關(guān)系。PPP模式是一個(gè)新鮮事物，很多地方還在學(xué)習(xí)摸索狀態(tài)，要加快理念創(chuàng)新深入學(xué)習(xí)這項(xiàng)模式的內(nèi)涵，滿足自身發(fā)展的需要。

3.3 充分發(fā)揮金融作用

國家對(duì)金融和財(cái)政具有重要的調(diào)控功能，這兩者需要發(fā)揮共同的調(diào)節(jié)作用，面臨較為復(fù)雜的資金壓力下，國家應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮金融的調(diào)節(jié)作用，積極出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展。要在金融政策范圍內(nèi)運(yùn)用亞投行和絲路基金的資金支持，加大地方政府的利用程度，有效對(duì)接國發(fā)行等大型政策性金融銀行，支持“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)。

4 地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的財(cái)政困難

3.1 面臨嚴(yán)重的財(cái)政赤字壓力

地方政府面臨巨大的財(cái)政赤字壓力，主要體現(xiàn)在地方財(cái)政收入與財(cái)政支出的比例吃緊，地方債務(wù)壓力逐漸增大，這幾方面造成嚴(yán)重的財(cái)政困難。特別是在近幾年國家加快深化財(cái)政改革的步伐，加大財(cái)稅制度結(jié)構(gòu)性變革，財(cái)政支出的需求增大，并且在短時(shí)間內(nèi)不能及時(shí)解決這個(gè)問題，巨額的地方債務(wù)對(duì)各級(jí)政府造成巨大考驗(yàn)，很難及時(shí)扭轉(zhuǎn)財(cái)政困難局面，“缺錢”的困境將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，這些問題要求地方財(cái)政要科學(xué)制定財(cái)稅措施，保證地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 地方政府承擔(dān)較多的事權(quán)

分稅制度改革是在特殊背景下進(jìn)行，在特定的時(shí)期發(fā)揮了積極作用，激發(fā)了地方政府加快改革的決心。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種制度逐漸積累了一些問題，造成地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的矛盾，中央政府逐漸收回財(cái)權(quán)，將財(cái)權(quán)控制在中央統(tǒng)一調(diào)配，地方政府卻增加了過多的事權(quán)，造成財(cái)政困難，無法滿足自身建設(shè)需要，不能及時(shí)獲得財(cái)政制度中的資金支持。地方政府又為了追求經(jīng)濟(jì)增長，只能發(fā)行地方債務(wù)，這又造成地方面臨嚴(yán)峻的債務(wù)危機(jī)，財(cái)政收入不能滿足債務(wù)支出，財(cái)政透支嚴(yán)重。同時(shí)當(dāng)前的現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度能在一定程度緩解地方政府造成財(cái)權(quán)壓力，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付也只能是作為配套制度的補(bǔ)充，不能徹底解決財(cái)權(quán)事權(quán)之間的矛盾，還需要更多有效的辦法加以解決。

3.3 地方政府的投融資制度落實(shí)不夠

我國目前的財(cái)政投融資制度比較落后，不能滿足發(fā)展的需要。造成融資渠道比較單調(diào)，更多依賴政府本身的財(cái)政進(jìn)行調(diào)控，這就造成對(duì)社會(huì)資本的利用相對(duì)減弱。對(duì)于這種狀況推廣的 PPP 項(xiàng)目可以有效緩解這方面的困難。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，地方政府推出大量工程，實(shí)際簽約率非常低，導(dǎo)致不能及時(shí)開展，這也與長期思想僵化有關(guān)，更多的地方政府喜歡運(yùn)用直接的干預(yù)方式進(jìn)行處理，不能滿足市場發(fā)展的需要。

4 結(jié)語

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將助推沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的振興。地方政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中會(huì)面臨巨大的財(cái)政壓力，依靠當(dāng)前的財(cái)政收入無法滿足資金需求，為了推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)該頂住壓力，尋求解決問題的辦法，加快財(cái)政分權(quán)體制的建設(shè)，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制的改革，這樣才能實(shí)現(xiàn)一帶一路戰(zhàn)略的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1].張培麗， 陳暢. 經(jīng)濟(jì)增長框架下的基礎(chǔ)設(shè)施投資研究---個(gè)國外的文獻(xiàn)綜述[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2018.

[2].劉育紅“. 新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)態(tài)關(guān)系分析[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2018.