新時代沈陽民營經濟高質量發展的現實困境與破解路徑

牟欣欣　張大為

摘 要：新時代實現民營經濟高質量發展是沈陽全面振興、全方位振興的重要依托。近年來，沈陽民營經濟在規模和數量上發展態勢良好，但距離高質量發展還存在一定差距。本文在全面剖析沈陽民營經濟發展現實困境的基礎上，提出了破解路徑，以期為沈陽民營經濟高質量發展提供參考。

關鍵詞：民營經濟;現實困境;破解路徑

習近平總書記在東北振興座談會上強調：“以新氣象新擔當新作為推進東北振興”，明確提出新時代東北振興是全面振興、全方面位振興。沈陽作為東北的核心和代表，如何在新一輪的東北振興中起到帶頭引領作用呢？推進沈陽民營經濟高質量發展是重要實現路徑，民營經濟是沈陽市經濟增長的重要助推力量。2018年，沈陽市民營企業數量占市場主體95.3%，民營經濟吸納全市80%以上的從業人員，貢獻全市稅收收入的46.7%。可見，民營經濟在沈陽經濟中的地位至關重要，實現民營經濟高質量發展也將是沈陽全面振興、全方位振興的必由之路。

1 沈陽民營經濟發展面臨的現實困境

1.1 思想觀念保守，不重視民營經濟發展

民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，然而，沈陽地區長期以來受計劃經濟影響，對民營經濟重視程度仍然不夠。政府和相關部門對民營經濟發展缺乏信心，沒有平等對待民營經濟，導致民營企業市場準入困難，融資困難，享受不到平等的產業、稅收、技術、人才等政策;政府也沒有構建保障民營企業合法權益的制度，使民營經濟發展困難重重，舉步維艱。社會對民營經濟發展缺乏信心，將民營經濟視為“體制外”經濟。青年人就業不愿意選擇民營企業，認為不穩定;社會資本投資民營企業的積極性不高，認為風險高，收益與風險不成正比。最終，導致民營經濟發展面臨制度保障缺失、人才匱乏、資金短缺的現實困境。

1.2 民營經濟產業結構不合理，創新驅動不足

目前，沈陽的民營經濟主要集中在制造業、建筑業、采礦業、批發零售業等行業，這些行業大部分處于產業鏈條的中低端，屬于市場準入門檻低、沒有核心技術壁壘、競爭激烈且投資產出效益較低的勞動密集型產業。然而，生物醫藥、電子科技、新型材料等這些科技含量高、具有核心競爭優勢的中高端技術產業在沈陽民營經濟中比較罕見。2016年“中國民營企業500”榜單中，遼寧省僅有7家企業入圍，沈陽市只有“沈陽遠大集團”一家企業進入，遺憾的是，2017年該企業也跌出榜單。可見，雖然沈陽民營經濟在數量和規模上呈現出良好的發展態勢，但是，由于缺乏核心技術、創新驅動不足，行業分布大都集中在沒有核心競爭優勢的中低端行業，一定程度上限制了民營經濟的高質量發展。

1.3 民營經濟營商環境不良

從營商環境的角度來看，市場準入門檻高、融資困難、生產要素成本高以及稅收負擔重是制約民營經濟發展的幾個主要問題。首先，從市場準入門檻來看，雖然政府近幾年相繼出臺了一些營造公平競爭環境的政策和意見，但實際上民營企業市場準入的“三門”仍然沒有完全清除。市場準入的高門檻，限制了民營企業的經營范圍，制約了民營經濟的發展。其次，融資困難是制約包括沈陽在內的整個東北地區民營經濟發展的關鍵問題。民營企業融資的基本途徑是正規金融機構和民間金融公司，許多民營企業由于規模小、抵押資金不足等原因難以從正規金融機構獲得貸款，從民間金融機構獲得貸款又要承擔高額利息成本的壓力，使民營企業融資舉步維艱。資金、勞動力及技術是企業生存和發展必須的生產要素，創新驅動不足加之融資困難，已經使沈陽民營企業發展承擔了較重的資金和技術成本。隨著東北地區人口紅利的逐漸消失，勞動力供給短缺現象日益凸顯，又使得勞動力密集型的中小民營企業面臨著用工成本上升的困境。生產要素成本高已經成為制約沈陽民營經濟發展的重要問題。此外，近年來，沈陽市雖然出臺了一系列減免稅收的優惠政策，但有些不合理的項目并沒有完全清除，短期內民營經濟的發展還受到稅費的影響。

1.4 民營經濟人才嚴重缺乏

民營經濟要實現高質量的發展最關鍵是人才，民營企業競爭的核心也是人才。高級管理人才和高級技術人才的缺乏是制約遼寧民營經濟發展關鍵因素。一方面，民營企業多是家族式企業，在管理上思想保守落后，企業權力比較集中，限制高級管理人才職能的發揮，導致人才流失。另一方面，由于缺乏對于民營企業引進人才的扶持政策，與國有企業相比，民營企業引進高層次技術人才在住房、醫療、子女入學等方面很難享受到優惠政策，導致民營企業對高級人才的吸引力不足。此外，民營企業缺乏完善的人才培養體系和用人機制，容易出現高級技術人才流失的現象。

2 沈陽民營經濟實現高質量發展的破解路徑

2.1 深化思想解放，用發展的思維對待民營經濟

突破思想觀念的束縛，解放思想是首要的。要用發展變化的眼光多維地看待民營經濟。從經濟體制上看，民營經濟是中國經濟制度的內在要素，是社會主義市場經濟的重要組成部分，是中國經濟發展的重要推動力量。從發展目標上看，發展民營經濟是轉變經濟增長方式，構建現代化經濟體系，實現高質量發展的重要依托。從當前發展形勢上看，遼寧要真正走出低谷，調整經濟結構和產業結構，實現全面振興、全方位振興，民營經濟將發揮不可替代的作用;化解產能過剩的危機，需要以市場需求為導向，發揮市場的決定性作用，大力扶持和發展民營經濟;實現創新驅動型發展，發展高端產業和新興產業需要民營經濟擔當主力。因此，在轉型升級的關鍵時刻，必須要客觀地、正確地看待民營經濟，必須要認識到發展民營經濟的重要性、必要性和緊迫性，繼續深化思想解放，為民營經濟發展營造良好的輿論氛圍。

2.2 積極破解轉型困局，提升轉型升級能力

（一）提升民營企業自主創新能力，增強企業核心競爭力

沈陽民營經濟轉型升級的最大阻力在于創新驅動不足，民營企業缺乏核心競爭力。就企業自身而言，要加大研發投入，提高創新能力，盡快擁有自主知識產權，產品不斷推陳出新，滿足市場需求的同時，在同類產品中要具有核心競爭力。民營企業通過“走出去”，向發達地區民營企業學習，尋求與國內、國際研發機構的合作，以強自身的研發能力。就政府而言，要大力支持民營企業自主創新，給與相應的資金、技術以及政策支持;實施區域創新驅動戰略，構建技術創新體系;深入開展產學研合作，為民營企業、高校與科研單位牽線搭橋，促進科研成果落地轉化;重點扶持高新技術企業，培育一批具有自主創新能力的新型民營企業。

（二）結合地區產業特色，完善產業鏈條，推動產業結構升級

圍繞沈陽市支柱產業，裝備制造業、汽車產業、航空產業等，做好相關產業的配套，以國有大型企業為龍頭，為其提供零部件、測控設備等生產、維修等相關的配套服務，從而形成完整的產業鏈條。在產業振興背景下，依托支柱產業轉型升級，實現自身的升級發展。圍繞“一帶一路”建設，引導有競爭力的民營企業開展國際間產業鏈投資合作，融入國際合作共建，借助國際產業鏈發展，帶動沈陽市民營經濟的發展。

2.3 針對突出問題，持續優化民營經濟營商環境

（一）營造公平的市場環境，拓寬民營經濟發展領域

首先，要持續放寬民營企業準入領域，營造公平的市場競爭環境。鼓勵民營企業進入基礎設施建設等領域，采取與民間資本聯合、聯營等方式引導民間資本投資城市基礎設施建設，既能彌補財政資金不足，又能促進民營經濟發展。此外，鼓勵民營企業參與國有企業改革，引導民間資本參與混改，既能深化國有企業改革，又能拓寬民營經濟發展領域。最后，引導民營企業進軍金融保險、物流配送、信息咨詢等現代服務業，引導民營經濟投資康養產業、電子商務、物聯網等新興產業，不斷延伸民營經濟的投資領域和發展空間。

（二）破除融資障礙、拓展融資渠道、創新融資方式

金融機構要轉變經營理念，積極為民營企業提供信貸服務，商業銀行要加快建立符合民營企業特點的信貸管理制度。政府引導要發揮引導和協助作用，為民營企業提供融資渠道、擔保等。同時，要進一步深化金融體制改革，放寬金融市場準入，鼓勵符合條件的民營企業發起設立和參與組建民營銀行等金融機構，以此拓展民營企業融資渠道。創新融資方式，支持民營企業開展識產權、專利等質押貸款，不斷發展民營企業資金供給方式。

（三）落實減稅降費政策，降低民營企業成本

落實好“營改增”等減稅降費政策，降低民營企業的稅費負擔，同時要取消一切不合理的亂收費，適當調整民營企業“五險一金”等有關繳費比例，降低用工、用地、用能、物流等成本和其他制度性交易成本，進一步提升民營企業盈利空間。

2.4 持續提升民營經濟人力資本水平

一是積極培育具有創新創業精神和現代企業家精神的民營企業管理者。將民營企業管理人員納入本市的人才發展規劃，充分利用沈陽高校的教育資源，開展對民營企業管理人員的培訓，重點提升民營企業家現代企業管理能力。大力倡導創新創業精神，鼓勵大學生、科技人員等各類人員創業，對于好的創業項目要重點扶持。二是加強高端人才引進，對于民營企業引進的高端人才實行平等的人才政策，對其家屬就業和子女就學給與政策支持。三是鼓勵開辦各層次職業院校，支持和引導職業院校根據沈陽市產業發展需要調整專業設置，并給予一定補貼。以企業用人需求為導向，以校企聯合培養的模式，為民營企業培養適應其發展需要的專業技術人才。

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