海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)歷程及發(fā)展建議

儲亮 肖盛林 張小青

摘要 ? ?本文從監(jiān)管體系建設(shè)、監(jiān)測體系建設(shè)、監(jiān)管手段建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等方面分析了海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)歷程，并提出了發(fā)展建議，以期為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;建設(shè)歷程;發(fā)展建議;江蘇海安

中圖分類號 ? ?TS207.7 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）20-0227-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)取得了顯著的成績，連續(xù)5年在全省工作績效評價中獲第一等次，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好。2003年，市本級開展蔬菜農(nóng)殘檢測合格率為94.9%（定性檢測），2012年上升至99.2%（定性檢測）、98.8%（定量檢測），2018年上升至99.7%（定量檢測）。現(xiàn)對海安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)歷程進(jìn)行探討，并提出建議，以期為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供參考。

1 ? ?建設(shè)歷程

1.1 ? ?監(jiān)管體系建設(shè)

從國家開始無公害農(nóng)產(chǎn)品行動后，海安于2002年成立無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定管理委員會;2003年成立了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在原農(nóng)牧漁業(yè)局設(shè)立了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源科，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作和無公害農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地的認(rèn)證認(rèn)定工作，科室歷經(jīng)臨時設(shè)置到兼并設(shè)置再到專門設(shè)置的發(fā)展過程。2011年在新組建的海安縣農(nóng)業(yè)委員會設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理科（掛農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源科），2019年在新組建的海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再次設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科（掛科教科）;2012年縣編委批復(fù)全縣10個區(qū)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)村工作局和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心增掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)所牌子辦公，明確1名負(fù)責(zé)人分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，落實(shí)監(jiān)管員[1];2015年縣農(nóng)委出臺村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員管理辦法（試行），將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向村級延伸，每村確定1名協(xié)管員。2014年各區(qū)鎮(zhèn)按照“一屏、二圖、三表、四責(zé)”格式，將制度責(zé)任及鎮(zhèn)村監(jiān)協(xié)管人員、監(jiān)管對象名單全部上墻公布。全面推行定對象、定人員、定任務(wù)[1-2]、年終考核的“三定一考核”監(jiān)管模式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入市、鎮(zhèn)、村績效考核內(nèi)容，農(nóng)業(yè)部門對各區(qū)鎮(zhèn)服務(wù)所開展監(jiān)管工作績效評價和獎補(bǔ)，建立村級協(xié)管報酬補(bǔ)貼機(jī)制。

1.2 ? ?監(jiān)測體系建設(shè)

縣級于2003年成立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心;2004年成立了畜產(chǎn)品檢測中心;2009年，將原有的農(nóng)、畜產(chǎn)品檢測中心合并籌建海安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心;2015年，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心合并到市場管理局的綜合檢測中心，不再隸屬農(nóng)業(yè)部門。各區(qū)鎮(zhèn)于2006年設(shè)置了蔬菜農(nóng)藥殘留速測室，結(jié)合2012年鎮(zhèn)五有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)、2013年省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鎮(zhèn)、2014年省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提升工程等項(xiàng)目建設(shè)，為各鎮(zhèn)添置檢測工作設(shè)施、設(shè)備[2-3]。全市10個區(qū)鎮(zhèn)均建立了單獨(dú)的檢測室，設(shè)有檢測操作臺，配備了農(nóng)藥殘留速測儀、試劑、冰箱、空調(diào)。檢測設(shè)備不斷升級，包括速測靈、天鵝速測儀、安鑫寶WT—51、WT—R01、WT—R02系列速測儀。檢測數(shù)據(jù)從開始電腦表格報送至安鑫寶檢測數(shù)據(jù)平臺，到目前是省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺實(shí)時傳送;安鑫寶WT—R02速測儀的推廣在解決冬夏氣溫影響檢測結(jié)果難題的同時，實(shí)現(xiàn)了速測卡代替試劑減輕檢測難度，還能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無線上傳。2011—2013年建設(shè)南通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程質(zhì)量控制試點(diǎn)，有13家蔬菜生產(chǎn)單位建立農(nóng)藥殘留速測室，配備了檢測儀器及設(shè)備。2018年建設(shè)省農(nóng)產(chǎn)品溯源管理示范單位，20家單位統(tǒng)一配備安鑫寶WT—R02等農(nóng)藥速測儀。

1.3 ? ?監(jiān)管手段建設(shè)

海安市監(jiān)管能力建設(shè)逐步增強(qiáng)，由開始階段的表格化監(jiān)管發(fā)展到記實(shí)手冊監(jiān)管再到目前的信息化移動監(jiān)管。2006年印制了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查表》，2011年印制了《鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作記實(shí)手冊》，2015年印制了《村級協(xié)管員工作手冊》等，2014年建設(shè)了《海安市（縣）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全移動監(jiān)管平臺》，2015年開始實(shí)施移動監(jiān)管在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管上的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管巡查、檢驗(yàn)檢測、宣傳培訓(xùn)等信息數(shù)據(jù)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)，與省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)對接[1，3-4]，各類信息實(shí)時上傳監(jiān)管平臺。各區(qū)鎮(zhèn)服務(wù)所辦公室配有電腦、打印機(jī)等設(shè)備，并配有監(jiān)管交通工具。

1.4 ? ?農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品品牌認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，累計認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品405個、綠色食品67個、有機(jī)食品11個、綠色生資2個。積極利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，起草制訂、修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段擁有江蘇省的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)。2012年率先在南通市成功創(chuàng)建3.4萬hm2全國綠色食品原料（水稻、小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。2018年申報1.5萬hm2綠色優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)。

2 ? ?發(fā)展建議

目前，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中還存在監(jiān)管力量較弱、監(jiān)管職能交叉、監(jiān)管手段欠缺、全民安全意識不強(qiáng)等不足。為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，今后需在4個方面努力。

2.1 ? ?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力

政府加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自抓工作推進(jìn)。進(jìn)一步明確部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加大考核力度，增強(qiáng)監(jiān)管合力。在監(jiān)管檢測方面探索購買第三方或勞務(wù)解決人員不足的問題。

2.2 ? ?明晰職責(zé)，完善監(jiān)管體系

進(jìn)一步落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人責(zé)任[1]。規(guī)范監(jiān)管程序，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，建立健全市、區(qū)鎮(zhèn)、村3級監(jiān)（協(xié)）管體系和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)控體系。

2.3 ? ?強(qiáng)化管理，增強(qiáng)可操作性

持續(xù)鼓勵種養(yǎng)規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場，逐步將大戶全部納入監(jiān)管范圍，規(guī)范大戶，從而帶動散戶生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品源頭管控，從生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格、不合規(guī)產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)部門與市場管理部門的關(guān)系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作正常開展[5]。推行約談、敦促整改等手段解決記錄不全等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)資經(jīng)營不規(guī)范行為。建設(shè)溯源示范單位推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理。

2.4 ? ?多措并舉，提升監(jiān)管實(shí)效

大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，營造全社會參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的良好氛圍。全面落實(shí)有機(jī)食品、綠色食品、追溯管理等建設(shè)的扶持政策[4]。健全市場準(zhǔn)入機(jī)制，設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)以及違法行為，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為[5-6]。

3 ? ?參考文獻(xiàn)

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