建立高校基層黨建工作激勵機制的實踐與思考

王首道

摘 ? ?要： 建立有效的基層黨建工作激勵機制對于推進高校黨建工作制度化、規范化、科學化具有十分重要的現實意義。本文認為，一些高校基層黨建工作激勵機制建設存在思想上重視不夠、缺乏經費保障、榮譽性的表彰獎勵“含金量”不高等問題。通過建立穩定的經費保障機制和優秀黨務工作者激勵機制，完善黨建工作考核制度并加強對考核結果的運用等舉措，有助于構建高校基層黨建工作激勵機制。

關鍵詞： 高校基層黨建 ? 激勵機制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終強調領導干部要敢于擔當，鼓勵各地各部門探索建立和完善激勵機制，激勵廣大干部奮發有為，凝聚形成創新創業的強大合力。建立有效的激勵機制，是抓好高校基層黨建工作的重要方法和途徑的重要保證。

一、建立高校基層黨建工作激勵機制的重要意義

激勵機制是指在組織內部通過制定和執行某些政策、法規及采取某些措施，對組織和個人發揮激發干勁、規范行為、引導方向等作用，是調節組織運行，調動人的積極性的重要手段。建立有效的基層黨建工作激勵機制對于推進高校黨建工作制度化、規范化、科學化具有十分重要的現實意義。

1.建立激勵機制是適應高校黨建工作新形勢的迫切需要。長期以來，各級黨委和有關部門按照中央要求，切實加強高校基層黨組織建設，黨支部的工作覆蓋面不斷擴大，戰斗堡壘作用持續增強，廣大師生黨員的先鋒模范作用有效發揮，取得明顯成效。但高校基層黨建工作仍存在一些亟待解決的問題，一些黨支部政治功能有待加強，“三會一課”和主題黨日活動不夠深入，黨員日常管理有些寬松，個別教師育人意識不強;青年教師入黨積極性不高;少數支部書記黨務能力不強、工作積極性較差，等等。有的高校黨組織對發展學生黨員把關不嚴，學生黨員質量不齊，在同學中不能做出表率，等等。因此，建立完善高校基層黨建工作激勵機制對于加強新形勢下高校基層黨支部建設，落實全面從嚴治黨根本要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，均具有重大且迫切的戰略意義。

2.建立激勵機制是激發黨建工作活力的有效途徑。建立基層黨建工作激勵機制，既是對新時代高校黨建工作體系的規范和完善，又可以有效拓展高校基層黨建工作的方式路徑。對于創新支部“三會一課”形式，激發廣大黨務干部真抓實干、加強黨建工作研究、團結帶領廣大師生攻堅克難、干事創業，夯實黨的執政基礎具有重要意義。

3.建立激勵機制是加強基層黨建工作隊伍建設的有效抓手。開展高校基層黨建工作需要一支堅強有力、熟悉業務、熟悉黨務和了解基層情況的隊伍。高校各級黨務工作者要善于學習，善于借鑒其他兄弟院校的好經驗好做法，掌握黨建基本規律，把握基層黨建的基本特點和時代要求，提高做好工作的本領，真正成為黨建工作的行家里手。正因如此，建立務實管用的高校基層黨建工作激勵機制，有利于促進高校廣大黨建工作隊伍抓好主責主業，全身心做好黨建工作。

4.建立激勵機制有利于提升黨建工作績效。在高等學校，教師教學科研工作可以通過學生滿意度、學生學業成績、教師科研項目的數量和級別、文章發表的數量和期刊層次等一系列指標量化考核。學校黨建工作應該嘗試建立相應的考核評價機制，一方面不斷推動工作的規范化科學化發展，另一方面增強黨務干部和行政工作人員的使命感和成就感，增強黨建工作隊伍干事創業的信心，形成學科建設和黨的建設工作的雙動力，相互促進，良性發展。

二、一些高校基層黨建工作激勵機制存在的問題

長期以來，盡管各級黨委為建立健全高校基層黨建工作激勵機制做出了積極的探索，取得了一些成績，但仍然存在這樣那樣的不足，主要表現在：

1.對基層黨建工作激勵機制重視不夠。黨的十八大以來，高校重教學科研輕黨建思政工作的現象得以糾正，但總體上看，仍存在抓教學科研和專業學科建設的思路多、舉措多、投入多，而抓黨建和思政工作辦法少、研究少、投入少的現象。部分高校黨建工作制度不健全，沒有出臺本單位黨建工作的相關“實施辦法”“方案”等。僅以“雙帶頭人”培育工程為例，2018年初教育部黨組出臺《中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，正式啟動高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。各高校都已初步開展了此項工作，但截至2019年6月月底，仍有部分高校沒有制定落實“意見”的“實施細則”或制訂“工作方案”，缺乏系統性和規范性。一些地方院校存在基層黨務干部隊伍配備不齊，思政工作隊伍不能按照教育部規定的師生比足額配齊，支部“三會一課”沒有固定場所等問題。究其原因，還是對基層黨建工作重視不夠。

2.缺乏穩定的經費保障機制。根據前期調研掌握的情況，一些高校沒有設立黨建專項經費，黨支部活動經費主要依賴有限的黨費返回。這部分經費數額較少且使用支出范圍有嚴格的規定，報銷程序復雜，在一定程度上妨礙和削弱了黨建工作的積極性。高校教工支部和學生支部是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎。由于缺乏穩定的經費保障，導致部分黨支部主題黨日形式單一，“三會一課”質量不高，黨員參加活動的積極性不高等問題，影響黨支部和黨員作用的發揮。

3.榮譽性的表彰獎勵“含金量”不高。各高校每年或每兩年都在“七一”建黨節前集中評選和表彰一批優秀黨務工作者、優秀共產黨員、先進基層黨組織。根據調研了解，部分學校這類表彰不夠嚴謹，大部分人都能獲得榮譽稱號，不能真正起到應有的激勵作用。究其原因，同“教學能手”“優秀教學成果”等相比，一是這類黨內表彰一般沒有附加的物質獎勵;二是這些榮譽稱號的獲得與獲獎者的職稱評聘、職務晉升毫無關聯，甚至在年度業績考核中都得不到體現。

4.黨建工作考核未能充分發揮應有的激勵鞭策作用。近年來，按照中央要求和主管部門督促，各高校對基層黨建工作進行專項考核，主要考核形式是分層分類召開二級院系、部門黨委（總支）書記和黨支部書記抓黨建工作述職評議會議。會上逐級逐項點評、指出成績和不足，對做得好的單位和個人進行表揚，對存在的突出問題要求建立臺賬，銷號式整改。但考核工作一般安排在學校放寒假前進行，致使整改工作在新學期不能落細落實。黨建工作考核結果不能直接與表彰、薪酬、晉升、進修機會等掛鉤，在年度工作實績評價中黨建部分所占權重不大。

三、建立基層黨建工作激勵機制的實踐與思考

2019年7月9日習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上再次強調，要堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。在全面加強黨的領導和全面從嚴治黨的大背景下，高校基層黨建工作要形成制度完善、責任明確、措施有效、保障有力的工作機制，進一步激發廣大黨員師生奮發有為，為全面提高高校基層黨建工作質量水平、促進學校教書育人事業提供堅強的思想和組織保證。

1.全面強化基層黨建保障機制。黨的建設作為上層建筑，要有必要的經濟基礎和物質條件做支撐。各高校應認真落實黨建工作部署要求，高度重視黨建工作人力、財力、物力保障。要把基層黨建經費納入高校年度經費預算，建立穩定的經費保障機制，保證學校各基層黨組織日常活動正常開展，能承擔起規定的使命職責。對表彰的優秀黨務工作者、優秀黨員、優秀基層黨組織等給予不同額度的物質獎勵，進一步調動廣大師生黨員工作學習的積極性主動性。

2.暢通專職隊伍發展出路和渠道。高校二級學院應配備足夠數量的專兼職組織員，明確管理辦法和職責、實職非領導職務應享受同級領導干部待遇，提高他們的物質生活待遇，為開展工作創造各方面條件。注重從優秀輔導員、骨干教師、高年級學生黨員中選拔學生黨支部書記。推動學生黨建工作隊伍專業化、職業化建設，落實職務職級“雙線”晉升辦法和激勵措施，實行職務（職稱）評審單列計劃、單設標準、單獨評審。近年來部分省（市）和高校試點輔導員職稱評審單列，暢通了個人發展的出路渠道，激發了學生工作隊伍的工作熱情。

3.深入實施“雙帶頭人”培育工程。嚴格落實教育部黨組關于“雙帶頭人”培育工程的各項工作要求，注重選拔政治強、業務精、具有副高以上職稱的人員擔任教工黨支部書記，支部書記要與同級院系行政負責人享受同等待遇。要出臺政策，細化措施，在干事平臺、發展空間、工作條件、待遇保障等方面支持“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工作。“雙帶頭人”教師黨支部書記應參與本單位工作規劃、學科專業建設、人才招聘、評獎選優等重要事項討論決策，黨務工作計入工作量，享受相應的津貼補貼待遇。近年來是否擔任過“雙帶頭人”教師黨支部書記應作為高校選拔任用二級院（系）黨政負責人的重要前提條件，作為評定專業技術職稱的輔助條件。積極組織開展全國高校黨建工作標桿院系、樣板支部建設，深入貫徹落實教育部關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃、新時代高校黨建“雙創”等工作部署要求，不斷加強基層黨組織建設，提高基層黨組織組織力，發揮引領帶動作用。

4.加強和規范黨建考核工作。一是要科學地分析和評價教師黨員的政治業務能力、業績、科研能力、成果等，保證考核手段和結果的公平、公正、合理，考核結果直接與表彰、薪酬、晉升、降職、休假、進修機會等掛鉤，激勵黨員為實現目標而努力。二是增加黨建工作考核權重，充分發揮考核的“指揮棒”作用。探索把黨建工作考核納入學校班子和處級領導干部綜合考評體系，黨建工作考核權重要保證適當比例;將黨建工作考核結果與干部選拔任用、待遇晉升、職稱評審、評先評優等掛鉤。

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基金項目：2018年甘肅省高校黨建工作研究項目“甘肅省高校基層黨建工作激勵機制建設研究”（項目編號2018A-5）。