以基層黨建引領(lǐng)推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展研究

于媛

摘要：新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著新機遇，呈現(xiàn)新特點、出現(xiàn)新問題，要改變這種被動局面，打開基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的突破口，必須把基層統(tǒng)戰(zhàn)融入基層黨建的大格局當(dāng)中，找準定位和著力點，發(fā)揮基層黨組織建設(shè)的引領(lǐng)作用，以基層黨建帶動基層統(tǒng)戰(zhàn)邁上新臺階。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)戰(zhàn) 基層黨建 統(tǒng)戰(zhàn)對象 統(tǒng)戰(zhàn)意識

中圖分類號：D669 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）19—0238—02

十八大以來，黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作十分重視，2015年通過了第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，明確了一系列重要理論觀點和政策法規(guī)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨前所未有的發(fā)展機遇。在全面深化改革的大格局下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要著眼統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的新變化，找準基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的著力點，特別是充分發(fā)揮基層黨組織建設(shè)的引領(lǐng)作用，以“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”的工作思路，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作邁上新臺階。

一、新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出的新特點

基層統(tǒng)戰(zhàn)最大的特點就是直接聯(lián)系廣大群眾，因此抓住、抓緊基層統(tǒng)戰(zhàn)對象，能夠最大限度地團結(jié)社會各方力量，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。在全面深化改革的關(guān)鍵時期，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的情況越來越復(fù)雜，總體來看呈現(xiàn)出以下幾個方面的新特點。

（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍寬泛化

隨著改革開放，我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化，新的社會階層、社會組織不斷涌現(xiàn)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象只增不減，范圍越來越廣，由最初的8個方面，增加到現(xiàn)在的12個方面。而且在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上也出現(xiàn)了新的變化，比如在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）中，就將“私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”合并為“新的社會階層人士”，其中還包括“新媒體從業(yè)人員”等。由此可以看出，“新的社會階層人士”所包含對象之豐富、人員之復(fù)雜是前所未有的。因此，可以肯定的是，隨著我國對外開放的進一步擴大，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象會越來越廣。

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)繁重化

當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作肩負的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的，不僅要完成團結(jié)各社會階層的任務(wù)，同時要團結(jié)新力量，特別是從基層統(tǒng)戰(zhàn)格局來看，非公有制經(jīng)濟代表人士的隊伍在迅速壯大，自由職業(yè)者、外來投資者的人數(shù)也在不斷攀升，因此引導(dǎo)和調(diào)動他們?yōu)榈胤浇?jīng)濟建設(shè)作出貢獻比任何時候都要緊迫。除此以外，復(fù)雜的社會利益糾紛也使得基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在維護社會和諧穩(wěn)定方面的任務(wù)更加繁重。

（三）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域多元化

一般的看法認為，統(tǒng)戰(zhàn)工作主要集中在大城市，特別是政治領(lǐng)域，然而事實上，縣級及縣級以下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作地位越來越重要，統(tǒng)戰(zhàn)的目的也由凝聚人心、匯聚力量向為經(jīng)濟服務(wù)、維護社會和諧穩(wěn)定方面延伸。而且從目前來看，統(tǒng)戰(zhàn)成員大多數(shù)工作和生活在基層，并分布在社會的各個領(lǐng)域，因此與之對應(yīng)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域也必然呈現(xiàn)出多元化特點。

（四）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式多樣化

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的工作觀念發(fā)生變化，許多統(tǒng)戰(zhàn)成員由以前的“單位人”轉(zhuǎn)變成自由的“社會人”，大多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)成員都集中在體制外，流動性比較大，傳統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)渠道、行政手段、工作方式已然不適應(yīng)當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的形勢。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域已經(jīng)從現(xiàn)實生活拓展到了互聯(lián)網(wǎng)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注與范圍也不再局限于線下，而是延伸到了網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中。因此，新時代新形勢都要求基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者充分利用信息網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)，創(chuàng)新工作思路，實現(xiàn)工作方式的多樣化。

二、以基層黨建帶動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作大發(fā)展

針對上述基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點以及基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題，必須著力圍繞把抓基層黨建促統(tǒng)戰(zhàn)作為中心工作，以基層黨建為切入點帶動基層統(tǒng)戰(zhàn)，最終實現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的突破性發(fā)展。

（一）構(gòu)建“區(qū)域化黨建”新格局

所謂區(qū)域化黨建，“就是對一定區(qū)域范圍內(nèi)的黨員以及基層黨組織進行統(tǒng)一管理，形成最優(yōu)化的黨建網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)黨建資源的合理配置。”[1]想要實現(xiàn)以基層黨建帶動基層統(tǒng)戰(zhàn)大發(fā)展，就必須優(yōu)化區(qū)域化黨建的新格局，整合統(tǒng)戰(zhàn)與其他部門的資源，建立起資源共享、相互配合的聯(lián)動機制。

1.拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面，增強黨組織凝聚力

統(tǒng)戰(zhàn)工作的目的就是團結(jié)和凝聚社會各界共同致力于社會經(jīng)濟建設(shè)，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，實際上就是在增強我們黨的向心力和凝聚力。目前對于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要地區(qū)，特別是對于社區(qū)、村、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作要格外重視。同時不斷延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作的深度和廣度，遵守“哪里有黨組織、哪里就有統(tǒng)戰(zhàn)工作”的要求，把社會各界人士緊密團結(jié)在黨的周圍，進一步拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面。

2.完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，提升黨建工作水平

通過“完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與統(tǒng)戰(zhàn)各界代表人士聯(lián)系交友制度、統(tǒng)戰(zhàn)代表人士列席黨委政府有關(guān)會議制度，進一步規(guī)范和落實統(tǒng)戰(zhàn)界代表人士意見征求制度、政情通報會制度、民主協(xié)商會制度、黨外干部培養(yǎng)選拔制度等”。[2]同時，建立黨委牽頭的督查問責(zé)制度，定期對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進行抽查與督導(dǎo)，努力構(gòu)建制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推動黨建工作水平再上新臺階。

3.找準統(tǒng)戰(zhàn)工作契合點，激發(fā)基層黨建活力

雖然基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的情況復(fù)雜多變，工作重點、工作領(lǐng)域也在不斷發(fā)生變化，但是歸根到底還是要圍繞中心、服務(wù)大局。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨的建設(shè)充分結(jié)合，找準發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢與服務(wù)發(fā)展的契合點，如鼓勵基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員發(fā)揮工作優(yōu)勢，可以針對不同的統(tǒng)戰(zhàn)對象開展全面深化改革開展調(diào)查研究，為解決改革中出現(xiàn)的問題提出意見建議，更好地幫助基層黨委、政府依法決策。真正把統(tǒng)戰(zhàn)工作融入?yún)^(qū)域化黨建的大格局中，為基層黨建增添活力。

（二）依靠黨委核心作用推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作

做好基礎(chǔ)統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提，就是要充分認識到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位和作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該是全黨的工作，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作核心必須靠黨委。

1.高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和長期性

基層黨委要樹立大統(tǒng)戰(zhàn)意識，轉(zhuǎn)變以往簡單把統(tǒng)戰(zhàn)工作理解為就是做民主黨派成員、無黨派人士、僑胞和臺胞家屬等群體的工作的認識，把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考慮，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，突出大團結(jié)、大聯(lián)合主題，切實保證對統(tǒng)戰(zhàn)工作給予領(lǐng)導(dǎo)上加強、工作上支持、環(huán)境上創(chuàng)新、制度上保障，最大限度地凝聚人心、匯聚力量、整合資源，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員服務(wù)，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，努力構(gòu)建各級黨委重視、政府支持、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、部門配合、全社會共同參與的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。

2.精心部署安排統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)目標

成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委日常工作當(dāng)中，在年初安排部署工作時，確定好統(tǒng)戰(zhàn)工作的年度目標和任務(wù)要求;在日常工作中把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項重要議事日程，定期聽取匯報，并且及時對存在的問題進行研究部署，形成各部門相互配合、共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍。

3.加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的支持力度

實行由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機制。基層黨委、政府部門要深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，幫助解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的各種困難和問題，特別是對于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的辦公條件、人員編制、經(jīng)費預(yù)算等問題給予關(guān)心、支持和幫助，給基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者提供一個寬松和諧的工作生活環(huán)境，為推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]李旭閣.構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局[J].人民論壇，2018（5）.

[2]劉敏.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層黨的建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究[J].中國會議，2018（1）.

責(zé)任編輯：趙慧敏