打通“最后一公里” 增強基層統(tǒng)戰(zhàn)活力

楊書芳 楊明文

摘要：近年來，樂陵市堅持問題導向，不斷解放思想，將統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作相結合，以“六型統(tǒng)戰(zhàn)”、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會和基層商會建設為三條主線，打通了統(tǒng)戰(zhàn)工作“最后一公里”，夯實了基層黨建，助力了鄉(xiāng)村振興，維護了社會穩(wěn)定，切實增強了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力。

關鍵詞：基層 統(tǒng)戰(zhàn)活力 樂陵市

中圖分類號：D613 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）19—0230—02

如何打開縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面，增強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力，是長期以來面臨的一個難題。2019年6月至7月間，德州市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)課題組赴樂陵進行專題調(diào)研，對調(diào)研情況進行分析研究，現(xiàn)總結其經(jīng)驗做法、取得成效和幾點啟示如下。

一、經(jīng)驗做法

1.找準結合點，創(chuàng)立統(tǒng)戰(zhàn)綜合黨委

鐵營鎮(zhèn)（循環(huán)經(jīng)濟示范園）找準統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨建工作的結合點，立足園區(qū)實際，吸收市政府安監(jiān)、環(huán)保、金融等10余個部門的黨員干部兼任黨委委員，創(chuàng)立了循環(huán)經(jīng)濟示范園綜合黨委。同時秉承“6個1”工作思路（一個企業(yè)一個支部，一個車間一個小組，一個黨員一個標桿）和“16153”統(tǒng)戰(zhàn)工作方法（“1”指成立一套班子，即以黨委書記為組長的統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組;“6”指制定六項制度，即工作例會、走訪服務、協(xié)商議事、聯(lián)誼交友、宣傳學習、考核通報制度;“1”指打造一個品牌，即著力打造“園區(qū)型”統(tǒng)戰(zhàn)工作示范品牌;“5”指搭建五個平臺，即企業(yè)家俱樂部、新的社會階層人士聯(lián)誼會、同心講堂、創(chuàng)咖空間、微e群;“3”指發(fā)揮三大優(yōu)勢，即匯聚人才優(yōu)勢、廣聚資源優(yōu)勢、創(chuàng)新示范優(yōu)勢）實現(xiàn)黨組織全覆蓋，兜底管理轄區(qū)內(nèi)的“兩新”組織。

2.明確重點對象，分類同步推進“六型”基層統(tǒng)戰(zhàn)

近年來，樂陵市把“六型”（社區(qū)型、園區(qū)型、校區(qū)型、村居型、樓宇型、企業(yè)型）基層統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)建作為基層統(tǒng)戰(zhàn)的新載體、新抓手。明確“六型”統(tǒng)戰(zhàn)重點對象，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)重點加強對社區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化、體育等機構中黨外代表人士的服務和聯(lián)系;園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)重點加強對園區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟人士、少數(shù)民族人士和科研技術、管理人才中的黨外代表人士的服務和聯(lián)系;校區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)重點加強對學校民主黨派人士、黨外知識分子和少數(shù)民族學生的服務和聯(lián)系;村居統(tǒng)戰(zhàn)重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員、站所負責人、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學校、鄉(xiāng)土人才中的黨外人士，村居中的民族宗教人士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)性社團組織負責人的服務和聯(lián)系;樓宇統(tǒng)戰(zhàn)重點加強對商務樓宇內(nèi)的公司、企業(yè)、社團、中介組織的主要管理人員、從業(yè)人員等新的社會階層人士的服務和聯(lián)系;企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)重點加強對企業(yè)內(nèi)的黨外知識分子、民主黨派成員、黨外的各級人大代表和政協(xié)委員、歸國留學人員等的服務和聯(lián)系工作。建立“六型”統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡，每個社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、村居、樓宇和企業(yè)明確統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員、協(xié)調(diào)員和信息員。建立健全“六型”統(tǒng)戰(zhàn)機制，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作例會制度、統(tǒng)戰(zhàn)對象定期走訪制度、協(xié)商制度、座談制度、聯(lián)系交友制度等，納入目標管理。

3.明確職責任務，推進鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會建設

樂陵市把鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作納入市委總體工作部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以區(qū)域為單位，因鄉(xiāng)施策，以理事制和會員制的模式分類推進新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會建設。整合資源，成立異地商會、同鄉(xiāng)會。優(yōu)化方式方法，建立微信公眾號，組建新鄉(xiāng)賢微信群。以“四大工程”（“鄉(xiāng)賢·回歸故里”工程、“鄉(xiāng)賢·資政善治”工程、“鄉(xiāng)賢·情暖棗鄉(xiāng)”工程和“鄉(xiāng)賢·引領鄉(xiāng)風”工程）為活動載體，切實發(fā)揮鄉(xiāng)賢在提升鄉(xiāng)村文明感召力、提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展力、提升鄉(xiāng)村社會共建力和提升鄉(xiāng)村管理自治力方面的職責任務。

4.明確標準要求，推進基層商會規(guī)范化建設

為服務非公經(jīng)濟發(fā)展，樂陵市構建了市工商聯(lián)、市工商聯(lián)直屬商會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層商會的組織體系，并積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層商會規(guī)范化建設。由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，成立推進基層商會規(guī)范化建設工作領導小組及辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府成立相應領導組織和工作機構。在全面調(diào)查摸底基礎上，明確“六有六好”（“六有”標準即有專兼職人員、有辦公場所、有經(jīng)費保障、有組織制度、有活動開展、有督導考核。“六好”標準即領導班子好、辦公條件好、制度落實好、活動開展好、作用發(fā)揮好、自律規(guī)范好）具體標準和目標要求，將基層商會規(guī)范化建設納入全市綜合考評，由市工商聯(lián)加強業(yè)務指導，負責按年度考核評分。

二、取得成效

1.擴大了統(tǒng)戰(zhàn)半徑，夯實了基層黨建

樂陵市不斷延伸統(tǒng)戰(zhàn)觸角，擴大同心圓半徑，匯聚力量，凝聚共識，以“統(tǒng)戰(zhàn)+黨建”的新思路提升了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新高度，以統(tǒng)戰(zhàn)工作方法打開了基層黨建新局面，以統(tǒng)戰(zhàn)人才充實了基層黨建力量，切實夯實了基層黨組織建設，進一步筑牢了黨的執(zhí)政根基。

2.匯聚了人才力量，助力了鄉(xiāng)村振興

通過基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族代表人士、園區(qū)內(nèi)非公經(jīng)濟代表人士、企業(yè)內(nèi)新社會階層代表人士和歸國留學人員、校區(qū)中民主黨派、無黨派人士和黨外知識分子、市內(nèi)外新鄉(xiāng)賢、黨外人大代表和政協(xié)委員等各方面力量匯聚在一起，實現(xiàn)了人才回鄉(xiāng)、資金回流、信息回傳、技術回援、文化回哺、公益回扶、人氣回聚，特別是項目回歸、總部回歸和組團式、協(xié)同式回歸，助力鄉(xiāng)村全面振興。

3.摸清了統(tǒng)戰(zhàn)對象，維護了社會穩(wěn)定

“六型”統(tǒng)戰(zhàn)、鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)和基層商會規(guī)范化建設過程中，信息員對轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)對象按照類別和層級分類建檔，摸清數(shù)量、分布、構成及聯(lián)系方式等，建立統(tǒng)戰(zhàn)對象信息庫，實行動態(tài)管理。同時通過統(tǒng)戰(zhàn)對象定期走訪制度、協(xié)商座談制度等及時了解情況、反映問題、化解矛盾，把可能影響社會穩(wěn)定的因素扼殺在萌芽狀態(tài)，有效維護社會穩(wěn)定。

4.實現(xiàn)了點線面結合，激發(fā)了統(tǒng)戰(zhàn)活力

通過社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、村居、樓宇、企業(yè)幾個點的統(tǒng)戰(zhàn)串聯(lián)成“六型”統(tǒng)戰(zhàn)一條線，通過各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會和基層商會建設串聯(lián)成鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)和基層商會統(tǒng)戰(zhàn)兩條線，以點帶線，然后以三條主線帶動全市統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。同時，橫向上多部門聯(lián)動，縱向上構建縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)戰(zhàn)體系，橫聯(lián)縱深，將統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村居，實現(xiàn)了基層統(tǒng)戰(zhàn)全覆蓋，切實激發(fā)了基層統(tǒng)戰(zhàn)活力。

三、幾點啟示

1.增強基層統(tǒng)戰(zhàn)活力，思想解放是基礎點

長期以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作存在“統(tǒng)戰(zhàn)統(tǒng)戰(zhàn)，請客吃飯”這一務虛的現(xiàn)象，要么將統(tǒng)戰(zhàn)工作位置擺得過高，要么將統(tǒng)戰(zhàn)工作看得過低。樂陵市委高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，認為統(tǒng)戰(zhàn)工作在某種程度上來說也是黨建工作，“欠賬太多”，大有可為。同時指出，統(tǒng)戰(zhàn)部門雖解決不了具體問題，但能牽線搭橋，協(xié)調(diào)各方，提供渠道。這一判斷將統(tǒng)戰(zhàn)工作提升到了黨建工作的新高度，同時點明了統(tǒng)戰(zhàn)部門“授之以魚，不如授之以漁”的關鍵作用。

2.增強基層統(tǒng)戰(zhàn)活力，組織領導是關鍵點

在“1+3”基層統(tǒng)戰(zhàn)新路子中，市委強有力的組織領導能力是其思路得以落地的關鍵。市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市委、市政府主要負責人成立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構，對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進行統(tǒng)一領導，并實時跟蹤、督促、檢查并解決困難，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作推進提供強有力的組織保障。

3.增強基層統(tǒng)戰(zhàn)活力，制度安排是支撐點

通過出臺《關于開展”六型”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)建的實施意見》《關于加強新時代鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作推動鄉(xiāng)村振興的實施意見》《關于大力推進基層商會規(guī)范化建設的實施意見》等文件，實行市級領導分包制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、延伸到“六型”的工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)了基層統(tǒng)戰(zhàn)管理網(wǎng)格化，開創(chuàng)了責權明晰、上下聯(lián)動、務實高效的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。

4.增強基層統(tǒng)戰(zhàn)活力，示范引領是突破點

明確“六型”統(tǒng)戰(zhàn)對象、新鄉(xiāng)賢和基層商會的標準要求，按照標準要求進行全面調(diào)查摸底，圈定具有引領示范作用的先進人物、先進產(chǎn)業(yè)和先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，樹立標桿。然后在試點基礎上注重宣傳引導，循序漸進推廣典型經(jīng)驗做法，在全市鋪展開來。

責任編輯：景辰