縣域金融服務(wù)支持綠色金融發(fā)展的困境及建議

孟利杰

摘 要：隨著對“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念認(rèn)識(shí)的不斷深化，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路已經(jīng)逐步成為共識(shí)。金融服務(wù)作為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級(jí)中有著舉足輕重的作用，發(fā)展綠色金融對我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是繁榮基層經(jīng)濟(jì)的重要保障，同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)具有一定的地域特色和獨(dú)立性，離不開政府的支持和金融服務(wù)的跟進(jìn)。縣域綠色經(jīng)濟(jì)過渡轉(zhuǎn)型是否平穩(wěn)，關(guān)系著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否良性可持續(xù)，是未來縣域發(fā)展需要解決的一大難題。以縣域經(jīng)濟(jì)為研究基點(diǎn)，以縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融服務(wù)需求為切入點(diǎn)，結(jié)合案例和數(shù)據(jù)分析探討縣域金融服務(wù)支持綠色金融發(fā)展的困境和痛點(diǎn)，最后提出對接縣域綠色經(jīng)濟(jì)特色和金融服務(wù)的著力點(diǎn)，指出縣域金融服務(wù)支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：縣域金融;綠色金融;支持;發(fā)展;困境;建議

中圖分類號(hào)：F062.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）31-0074-01

一、縣域綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀

1.縣域綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及對金融服務(wù)需求的特點(diǎn)。L縣位于冀豫兩省交界處，地處太行山東麓、漳河沖積扇之內(nèi)，總面積744.06平方公里，其中農(nóng)用地590平方公里達(dá)79.57%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，糧食單產(chǎn)11年蟬聯(lián)全市第一，綜合生產(chǎn)能力位列全省第三，豐富的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源是縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大突破點(diǎn)。特別是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，生物質(zhì)能利用在河北省起步較早，是全國沼氣建設(shè)示范縣。截至2016年，全縣已擁有戶用沼氣池5萬多個(gè)，有2家生物質(zhì)能龍頭企業(yè)，僅2017年就消化玉米秸稈2 000噸，處理農(nóng)業(yè)廢棄物、城市垃圾、養(yǎng)殖場糞便污水等生物質(zhì)200噸，配發(fā)電20千瓦/小時(shí)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥1 500噸，推進(jìn)清潔供暖7個(gè)試點(diǎn)落地，惠及500余戶村民，節(jié)約標(biāo)煤600余噸，創(chuàng)造產(chǎn)值2 400萬元。得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和生物質(zhì)能技術(shù)支撐為縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)后盾，加之L縣“十三五”新能源發(fā)展規(guī)劃中明確提出，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)大型沼氣工程，強(qiáng)大的政策支持和財(cái)政引導(dǎo)又為縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖畫上了濃墨重彩的一筆。

2.綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)需求的特點(diǎn)。資金缺口大、階段性強(qiáng)、回籠周期長，是縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求特點(diǎn)，也是制約其發(fā)展的難點(diǎn)，加之環(huán)保項(xiàng)目一般投資回報(bào)率偏低、預(yù)期收益不確定，與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營宗旨相悖，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。以轄區(qū)一生物質(zhì)能企業(yè)為例，2017年該企業(yè)引進(jìn)一國際先進(jìn)生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)線，同時(shí)技術(shù)突破和基礎(chǔ)建設(shè)冒進(jìn)，處于初建階段，造成資金缺口5 000萬元，全轄去年全年新增企業(yè)及團(tuán)體貸款僅48 000萬元。此外，項(xiàng)目預(yù)期投資周期為10年，資金回籠期和收益率難以預(yù)測。同時(shí)，單一的信貸金融工具也極大地限制了綠色經(jīng)濟(jì)的融資渠道。

二、縣域綠色金融的困境

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。L縣屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，原始積累較少，對農(nóng)業(yè)資源能源的依賴性較強(qiáng)，用于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色金融的財(cái)政資金有限。近幾年，政府著力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)循環(huán)生態(tài)能源及水肥一體化示范方項(xiàng)目，同時(shí)力爭得到河北省一研究所技術(shù)支撐，但是缺乏財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和直接支持，這些都制約著綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

2.金融機(jī)構(gòu)參與度不高。綠色經(jīng)濟(jì)追求的環(huán)境效益和社會(huì)效益與金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化利益存在一定矛盾。綠色經(jīng)濟(jì)的初期建設(shè)的高投入和投資回報(bào)周期較長的特性與金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)追求短期逐利和經(jīng)營流動(dòng)性資金支持之間矛盾，銀行對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的放貸積極性不高等。2017年全轄僅1 400萬元，難以滿足企業(yè)發(fā)展資金需求。此外，綠色金融理念還沒有得到普遍認(rèn)可，參與其中的金融機(jī)構(gòu)相對較少，尚未構(gòu)建健全、高效的綠色金融服務(wù)體系，機(jī)制不完善。

三、縣域綠色金融發(fā)展的對策

1.構(gòu)建主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托銀政企對接平臺(tái)，合理引導(dǎo)企業(yè)分階段進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，避免冒進(jìn)擴(kuò)建，確保流動(dòng)性資金充裕。同時(shí)，發(fā)揮好政策性銀行先導(dǎo)功效，突出國家政策性銀行在綠色金融服務(wù)推進(jìn)中的先導(dǎo)介入作用，明確其重點(diǎn)帶頭模范作用，重點(diǎn)支持綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施（下轉(zhuǎn)84頁）（上接74頁）建設(shè)，以硬件支撐和環(huán)境改善為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)營效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益全方位質(zhì)的提升。同時(shí)，在提高財(cái)政支持效率和支持實(shí)力的基礎(chǔ)上，借助優(yōu)質(zhì)社會(huì)資金的帶動(dòng)效益，聯(lián)合綠色金融組織體系出資人或綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作人，引入推廣社會(huì)資本與政府合作PPP模式，拓寬企業(yè)的融資渠道，構(gòu)建全方位多層次的資金支持局面。

2.完善綠色金融支持體系。一是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。針對實(shí)際情況在能動(dòng)性范圍內(nèi)開發(fā)特色金融產(chǎn)品和金融衍生品，探索設(shè)立生態(tài)基金和環(huán)境保護(hù)方面的金融產(chǎn)品和金融衍生品，使企業(yè)的資金多樣化需求得到滿足，從根本上解決企業(yè)需求和金融產(chǎn)品之間不對路的矛盾。二是提高信貸管理水平和質(zhì)量。在放貸時(shí)利用環(huán)保局環(huán)保信息、工商局社會(huì)信用信息平臺(tái)、央行兩大征信系統(tǒng)等社會(huì)信用體系建設(shè)成果，按照有扶有控的原則，適度提高對涉綠優(yōu)質(zhì)企業(yè)的授信額度，同時(shí)給予其一定的利率優(yōu)惠，在支持綠色企業(yè)科學(xué)發(fā)展的同時(shí)保證銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，嘗試探索實(shí)行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策和再貼現(xiàn)政策，從金融宏觀政策上支持綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。