神農架國家公園生態旅游SWOT分析與發展戰略

黃德林，李明起，李千惠，劉芳璐

(中國地質大學(武漢)公共管理學院，湖北 武漢 430074)

“國家公園”的概念最早于1832年由喬治·卡特琳針對美國西部開發的設想將印第安文明和自然環境相融合時提出。1969年，世界自然保護聯盟進一步確定了其功能屬性，主要包括科學、教育、休閑等具有目的性和典型意義的自然區域。國家公園與生態旅游發展的有效結合，是以美國黃石公園的建立為標志，同時也意味著國家公園生態旅游產業的初步形成。

生態旅游產生于可持續發展的背景之下，最早由世界自然保護聯盟會(IUCN)提出。我國對于“生態旅游”的研究，起步晚、領域狹窄，針對其定義不同學者也有不同的觀點。張廣瑞[1]認為生態旅游是一種旅游的特殊形式或者產品。而國際生態旅游社區認為生態旅游是一種有責任感的自然旅游，主要通過保護環境與當地社區的聯合來共同保護的模式，為當地居民謀福祉。1983年，世界自然保護聯盟(IUCN)將“生態旅游”定性為具有保護自然環境和維護社區居民生活雙重責任的旅游活動，是一種可持續的旅游發展模式。

關于如何有效地推動國家公園生態旅游可持續發展始終是學者們關注的重點，國內外學者主要從法律制度的完善、管理措施的實行以及將生態旅游融入社區建設等角度來研究國家公園生態旅游的發展，已經形成了較為豐富的理論成果。在完善法律制度的建設和管理方面，Sriarkarin等[2]認為能夠有效實現資源保護與管理相協調的國家公園資源保護分區研究還非常匱乏，需制定并出臺相關的政策和法律措施，形成綜合的管理框架；Khan[3]在研究印度國家公園的基礎上指出國家公園生態旅游的可持續發展的關鍵在于其嚴格的管理手段；Buultjens等[4]認為一旦缺乏有效的管理手段會對國家公園的環境保護造成壓力和負面影響；朱華晟[5]通過研究美國國家公園管理體制，認為應該加強政府的主導地位和參與力度，并可以鼓勵第三部門和非政府組織的參與。在加大技術投入方面，Fred[6]利用“圈套模型”將國家公園和相鄰的社區旅游結合，有助于管理者了解游客對公園服務質量、滿意度和忠誠度，更好地為國家公園的發展提供有效數據和管理依據；林辰松[7]借鑒日本國家公園的建設方法，認為統一的評價體系建設是充分發揮生態旅游積極作用的關鍵因素。在加強功能分區規劃，將生態旅游融入社區建設和規劃方面，Forster等[8]最早提出了國家公園管理的“同心圓”模式，將國家公園由內向外依次劃分為核心保護區、實驗緩沖區和游憩區，并在此基礎上進行了更加細致和完善的功能區劃分，主要分為資源集中保護區、荒地低使用區、分散休閑帶、旅游高利用服務區和社區服務帶五個方面，從而實現了對國家公園的有效管理;王江等[9]認為國家公園的建設和社區的協調發展是兩者健康可持續發展的關鍵。

我國神農架于2016年5月14日被正式列入國家公園首批試點地區，當地在遵守“最嚴格保護”的政策要求與加強資源環境綜合執法的實踐中，憑借優質的原始景觀，大力推進生態旅游業的發展。然而目前神農架國家公園在內、外部面臨著較大的制約，如國內旅游業的競爭、落后的平臺建設等。因此，探索神農架國家公園的生態旅游建設，對實行保護式開發建設，實現經濟與環境效益的協調統一具有重要意義。基于此，本文以神農架國家公園為研究對象，采用SWOT分析方法對其生態旅游開發現狀進行全面分析，并從SO、WO、ST、WT 4個方面對當地的生態旅游發展提出了完善的對策。

1 神農架國家公園概況

神農架國家公園位于湖北省西北部，共轄4個管理區，全區總面積為1 170 km2，占神農架林區總面積的35.97%，內含豐富的植被資源、生物資源、礦產資源、地質資源等自然資源，擁有地質博物館、南北氣象萬花筒、動植物大觀園等多項美譽，為開拓保護區生態旅游產業的發展奠定了良好的景觀基礎。在植被資源上，神農架是北半球常綠落葉闊葉混交林生態系統的最典型代表地區，高等重點保護植物種類多且豐富；在生物資源上，神農架國家公園內有脊椎動物493種，無脊椎動物4 358種；在礦產資源上，神農架國家公園內以磷、硅為大宗的礦藏分布集中，礦體裸露，品味極高；在地質資源上，神農架國家公園內地質遺跡頗多，共包含7大類地質構造。這些豐富且保護良好的自然資源使神農架形成了極為壯麗的特殊景觀，引無數國內外游客前來游賞。

2 神農架國家公園生態旅游SWOT分析

SWOT分析，即基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析，就是將與研究對象密切相關的各種內部的優勢、劣勢和外部的機遇和風險等，通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論。本文采用SWOT分析方法，對神農架國家公園生態旅游開發現狀進行分析。

2.1 優勢分析

我國開發神農架國家公園生態旅游的優勢如下：

(1) 旅游資源豐富。神農架的自然景觀具有唯一性、壟斷性、震撼性、持續性的特點。其中，唯一性表現在當地景觀資源豐富，保存著完整的北亞熱帶森林生態系統；壟斷性表現在神農架景觀豐富、體量巨大，具備特有的生態景觀、寶貴的地質遺跡和神秘的人文傳說；震撼性表現在神農架保存完好的原始生態與億萬年來形成的亙古地貌，如神農頂、神農谷；持續性表現在神農架目前注重科技支撐，打造了以金絲猴研究、蘭花組培等為代表的科研旅游亮點。神農架豐富獨特的旅游資源為生態旅游的開展提供了基礎條件。

(2) 知名度不斷提高。神農架國家公園開發較早，隨著國家重視程度的不斷提高，已經具備了較高的品牌知名度。它不僅是中國首個獲得聯合國教科文組織人與生物圈自然保護區、世界地質公園、世界遺產三大保護制度共同錄入的名錄遺產地，也是湖北省第一處、中國第十一處世界自然遺產，“華中屋脊”的嘉譽為其生態旅游市場的開發提供了條件。

(3) 居民生態保護意識不斷提高且支持發展旅游業。生態保護意識是影響居民自然資源利用方式的關鍵要素。據實地調查得知，目前社區居民的生態保護意識已經達到了較高的水平，這為生態旅游發展提供了堅固的思想保障。在受調查的200位村民中，有51%的民眾對“生態保護與社區居民息息相關”觀點持“完全同意”態度，有30%的民眾對此觀點持“比較同意”態度，表明當前神農架社區居民的生態保護責任感普遍強烈。同時，經訪談得知，當地居民普遍樂于開發旅游業，除少部分年紀過大、沒有精力的老年人外，其他居民大多都認為旅游業是一個受自然威脅性小、收入高、環保性強的產業。另外，根據問卷調查得知，約86%的受訪民眾愿意參與神農架地區的生態旅游建設，與訪談結果一致。

2.2 劣勢分析

我國開發神農架國家公園生態旅游的劣勢如下：

(1) 旅游產品缺乏特色。具有當地特色的旅游產品可以給游客留下深刻的印象，但從目前的市場狀況來看，神農架地區生產旅游產品的企業數量少且規模小，當地從事該行業的民眾也頗少。另外，所銷售的旅游產品存在以下弊病：統裝產品多，系列產品少；外來產品多，本地產品少；包裝劣質多，精品少；地攤商品多，超市商品、出口商品少；跟風雷同產品多，創新研發產品少。

(2) 旅游管理人才匱乏。一方面，神農架當地的學校數量少，民眾受教育的程度不高，而且年輕勞動力外流現象普遍，內部人才凝聚性差，無法了解優秀的管理經驗，造成管理理念難以與時俱進；另一方面，據當地旅游管理部門反映，高素質管理人才往往因為基礎設施不完善、薪酬機制不健全等因素而不愿意來此就業。

(3) 宣傳方法雙向性不強。目前，當地政府與旅游管理部門對生態旅游模式的宣傳成效并不顯著，主要是因為宣傳過程中缺乏與民眾的互通。在訪談過程中，居民大多反映旅游管理部門對生態旅游的宣傳投入的確很大，采用了多種形式，但更多的是一種自上而下、不重實效的單項宣傳[10]。如通過大面積地貼標語的形式來推廣生態旅游，但往往忽視民眾在接收過程中的呼聲和意見，繼而無法獲得實效性的宣傳效果。

2.3 機遇分析

我國開發神農架國家公園生態旅游具有以下機遇：

(1) 政府政策的支持。為了促進神農架生態旅游的健康發展，早在2007年當地政府就先后采納了政協提出的51件提案，而且為了促進當地生態旅游業的發展，上級政府與當地政府出臺了一系列積極支持政策，如編制與推行了《湖北神農架國家級自然保護區總體規劃(2005—2014)》、《湖北神農架國家級自然保護區生態旅游規劃》、《神農頂景區旅游解說系統規劃與標識標牌設計》等規劃文本，為神農架生態旅游業的發展設計了一套科學、完整的規劃方案[11]。

(2) 國民旅游需求旺盛。隨著我國經濟實力的增強、人民經濟收入的增加，公眾的需求逐漸向精神層次轉變，外出旅游由此受到了歡迎。據官方數據，2018年上半年國民旅游消費需求旺盛，國內旅游人數達到了28.26億人次，比上年同期增長11.4%。同時，居民對神農架景區也愈發向往，2018年“十一”期間，神農架景區接待的游客共計52.163 5萬人，同比增長20%，再創歷史新高。民眾強烈的旅游意愿為開展神農架生態旅游業提供了充足的客源。

(3) 國家對國家公園建設的重視。建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態文明制度建設的重要內容。2017年9月16日，我國《建立國家公園體制總體方案》正式頒布，旨在推進自然資源的科學保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設[12]。神農架作為入選國家公園之一，在2017年試點資金就超過了1.4億元，相比2016年度增加了77.4%，并發布了《神農架國家公園體制試點建設白皮書》，相信未來必將獲得國家的高度重視。

2.4 風險分析

我國開發神農架國家公園生態旅游主要存在以下風險：

(1) 旅游開發主體中缺乏民間組織。民間團體既可協助政府工作，又能動員社會力量，在生態旅游開發中具有重要的作用。在西方國家，民間組織門類齊全、層次多樣、參與度高，而目前神農架景區管理是由當地旅游管理部門和政府共同負責，民間組織數量很少且發言權微弱。

(2) 旅游信息平臺建設薄弱。雖然神農架國家公園在開發和完善生態旅游的過程中強調內外交流，但目前的互動主要集中在內部，在與外部的聯系上依然缺乏一個系統化的旅游信息平臺實體，這種不完善的交流機制，一方面會使得神農架景區的信息來源渠道趨于閉塞，產品和服務不能及時更新；另一方面，也會導致外界公眾難以獲取生態旅游信息的相關途徑。

(3) 國內旅游業的挑戰。目前，我國各省市均廣泛認同生態旅游是一項兼備環境效益與經濟利益的可持續發展的項目，開始加大對景區生態旅游業的投資，使神農架國家公園面臨著較為嚴峻的生態旅游市場挑戰。省內競爭的主要來源是同處“鄂西生態文化旅游圈”的恩施，恩施大峽谷、騰龍洞等景點已趨于品牌化，對神農架國家公園的生態旅游形成了同質資源的競爭；省外競爭則是鄰省的旅游景點，如湖南張家界也已成為國內外知名的旅游景點[13]。

3 神農架國家公園生態旅游的發展戰略

基于上述分析，本文針對神農架國家公園生態旅游的SWOT分析，提出了SO、WO、ST和WT 4種發展戰略，見圖1。

內部因素優勢劣勢內部外部旅游資源豐富;知名度不斷提高;居民生態保護意識不斷提高且支持發展旅游業旅游產品缺乏特色;旅游管理人才匱乏;宣傳方法雙向性不強機遇SO戰略(發揮優勢,把握機遇)WO戰略(利用機遇,克服劣勢)外部政府政策的支持;國民旅游需求旺盛;國家對國家公園建設的重視利用有利政策,合理開發豐富的旅游資源;滿足民眾旅游需求,提升旅游景點的知名度;順應國家公園體制建設,引導社區居民廣泛參與生態旅游業發展借助政策資金,支持企業開發特色旅游產品;采用人才吸引政策,把握游客的旅游需求;加強管理部門與民眾的雙向溝通,落實社區共管機制挑戰ST戰略(利用優勢,回避風險)WT戰略(減少劣勢,回避風險)因素旅游開發主體中缺乏民間組織;旅游信息平臺建設薄弱;國內旅游業的挑戰提升旅游資源的獨特性,提高競爭力;完善旅游信息平臺建設,擴大知名度;增強社區民眾對生態旅游模式的關注與參與引進相關技術人才,大力建設旅游信息平臺;鼓勵非政府組織的參與,強化與民間組織的交流

圖1 神農架國家公園生態旅游發展SWOT矩陣分析結果

Fig.1 SWOT matrix analysis of ecotourism development in Shennongjia National Park

3.1 SO戰略：發揮優勢，把握機遇

(1) 利用有利政策，合理開發豐富的旅游資源。政策支持為神農架進一步提升旅游資源的品質創造了良好的政治環境，神農架國家公園可以在政策的大力支持下，利用充足的資金和有利的政治環境去挖掘當地旅游資源的深層價值，賦予當地景觀豐富的文化底蘊，如建設博物館展示當地特色礦石等。

(2) 滿足民眾旅游需求，提升旅游景點的知名度。全面把握游客旅游需求，有利于更有針對性地完善旅游景點的建設。神農架國家公園一方面需要借助雙向互動的方式了解游客的需求導向，如官網留言、現場問卷和訪談調查等方式；另一方面又需要根據游客的反饋結果進行分析，利用數據庫等先進技術總結出旅游景點建設完善的方案，及時推進當地旅游景點的建設[14]。

(3) 順應國家公園體制建設，引導社區居民廣泛參與生態旅游業發展。民眾較高的參與積極性是落實國家公園社區共管機制的前提[15]。鑒于當前神農架社區居民生態保護意識較強，且對生態旅游的熱情較高，神農架當地旅游管理部門可以借機引導民眾參與到生態旅游建設中。神農架當地政府要給予民眾一定的優惠政策和資金支持，如降低稅率、補貼房屋租用費用，并在前期全面收集社區居民對于家庭參與生態旅游業的困惑，聽取社區居民的訴求，提供針對性的保障條件，以完善生態旅游與社區共建發展模式。

3.2 WO戰略：利用機遇，克服劣勢

(1) 借助政策資金，支持企業開發特色旅游產品。支持當地企業打造具有地方特色的旅游產品是增強神農架國家公園生態旅游競爭力的重要舉措[16]。神農架國家公園應充分利用財政支持，開發中高端生態旅游產品，增加生態旅游產品類型。一方面要對景區內的旅游產品進行整合，淘汰不滿足生態旅游市場要求的生態旅游產品，保留具有開發潛力的旅游產品；另一方面，要加大對企業的資金扶持力度并建立相應的短期考核機制，如收益不達標則取消支持政策，進而倒逼企業摒棄傳統落后的經營觀念，積極融入動態市場，采納先進的生產設備，引入創新人才，生產新穎獨特的旅游產品。

(2) 采用人才吸引政策，把握游客的旅游需求。精準把握游客的需求，就必須引進與培養一批專業穩定的旅游人才團隊。一方面，神農架當地政府等管理部門要提供福利保障以引入高質量的旅游管理人才，這些人才尤其要對社會民眾旅游需求具有較高了解和把握能力，鼓勵他們發揮自己的導向作用；另一方面，要加快年輕勞動力的回流，培養當地年輕人的素質，增強神農架人民的內生動力。相對于外界人才，當地年輕人對神農架的宏觀環境更為了解，但是由于就業風險大、經濟收入微薄等因素，不得不外出尋求更高收入的工作機會，因此當地政府要制定一套合理的人才回流政策，安排合適的崗位，提供優厚的薪資，以吸引當地優秀人才投入到神農架國家公園生態旅游建設中。

(3) 加強管理部門與民眾的雙向溝通，落實社區共管機制。現今民眾對于生態旅游開發的參與意愿高，主要來自于個人經濟利益的考量。因此，神農架當地政府等管理部門首先要在宣傳生態旅游發展的過程中，真正走入社區居民的生活，實地調查社區居民對于政府宣傳方式的看法，實現認知方面的一致；此外，神家架當地政府等管理部門還要定期開展與社區代表座談會等直接溝通的活動，將民眾在開展生態旅游過程中出現的問題做好記錄，匯總成庫，并提出解決方案，給予民眾可參考的專家型策略。

3.3 ST戰略：利用優勢，回避風險

(1) 提升旅游資源的獨特性，提高競爭力。打造有特色的生態旅游項目，給旅游者留下印象深刻的旅游體驗，是增強神農架國家公園生態旅游競爭力的重要舉措。神農架國家公園內有石槽河、九沖河等天然河流，并且擁有麻線坪水庫，在這些水體中棲息著許多魚類，可以在對生態環境不產生破壞的前提下嘗試開展生態垂釣旅游；同時還可以結合神農架國家公園的地貌特點，開發生態徒步探險等旅游項目。

(2) 完善旅游信息平臺建設，擴大知名度。隨著互聯網技術的發展和信息傳播速度的加快，信息平臺對于旅游景區的專業化建設具有深遠意義。神農架當地政府等管理部門一方面要完善旅游官網的模塊建設，聘請技術專家建設全面而又直觀的旅游信息板塊，使游客能便捷地捕捉到旅游信息；另一方面，要開通與完善手機微博、微信公眾號的建設，定時上傳旅游信息以及當地特色旅游產品的文章推送，使公眾快速地掌握旅游信息資源。

(3) 增強社區民眾對生態旅游模式的關注與參與。神農架當地政府等管理部門要加大宣傳教育力度，通過講座、干部呼吁等形式使社區居民認識到生態旅游不僅可以保護當地的自然生態環境、維護原始民風民俗，而且可以通過參與獲得可觀的經濟收入；此外，還要聘請專家開展多種形式的教育培訓，通過開設農家樂、農產品專賣店等方式引導社區群眾的參與。

3.4 WT戰略：減少劣勢，回避風險

(1) 引進相關技術人才，大力建設旅游信息平臺。旅游信息平臺的高端化建設，離不開信息技術人才資源的支撐。然而，技術性人才既具有專業性，也具有稀缺性、非替代性。因此，神農架當地政府等管理部門一要宣傳與實行對信息技術人才的優惠條件，吸引其從事神龍架旅游信息平臺搭建，為生態旅游高水平建設而服務；二要提供全方位、多層次的后續保障，諸如住房、子女就學等與個人利益密切相關的條件保障，以人為本，解決他們的后顧之憂，從而使人才專心致志地工作，推動信息平臺的快速發展與完善，彌補對外交流的溝壑，打破內在受縛的瓶頸。

(2) 鼓勵非政府組織的參與，強化與民間組織的交流。非政府組織以追求社會效益為目標，作為第三部門為政府的管理拾遺補缺，在如今的環境建設中發揮了顯著的作用[17]。美國參與環境保護的民間組織早在1853年就已出現，而現今我國神農架國家公園內民間組織的參與幾乎空白。基于此，神農架國家公園管理部門首先在思想上要認識到非政府組織這一第三力量崛起的意義，鼓勵民間非政府組織的建立與完善；其次，要建立溝通機制，定期與組織成員開展線上線下交流，設置一個專門用于雙方互相反饋的系統。

4 結 語

生態旅游是綠色旅游發展模式，是實現旅游業健康發展的一條理想路徑。本文以生態重點保護區神農架國家公園為研究對象，運用SWOT分析法，在對其內部優勢與劣勢、外部機遇與風險進行分析的基礎上，總結歸納出SO、WO、ST、WT 4種發展戰略，以期實現神農架當地居民與生態環境和諧發展的目標，加快國家公園實施的步伐，建設美麗中國。