高校平安校園標準化建設內部審核程序及方法研究

徐亞妮 查國清

（北京航空航天大學，北京 100083）

0 引言

國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）提出深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動。現階段各省教育部門紛紛組織開展高校平安校園標準化建設，顯著提升了高校安全穩定工作水平。為了保持平安校園常態化運轉，各高校開始探索如何系統性開展規范化的平安校園管理活動，相應地產生了對平安校園管理活動如何系統性評價的需求。參考全面質量管理的相關理論和方法[1]，平安校園標準化建設審核（簡稱平安校園審核）是科學評價平安校園建設的方法，它是促進平安校園管理相關要求得到落實和貫徹的一種重要方式。開展平安校園審核是促進高校安全穩定管理水平不斷提高的必要手段，是提高高校師生安全感的有力保證，是高校自身完善安全穩定工作全面監督的重要舉措。因此，探討高校平安校園標準化建設審核程序與方法十分必要。

1 平安校園內部審核的內涵

平安校園標準化建設也即系統性、規范化的平安校園管理，是高校為達到校園平安要求所進行的一系列活動。具體包括發布平安校園方針，確定平安校園目標，設立組織機構和人員隊伍，明確各級責任，制定平安校園工作計劃和管理制度，提供資源和條件保障；開展教育培訓、宣傳引導、信息收集、情報預警、風險評估、矛盾糾紛排查化解等預先防范工作，開展消防、交通、治安、實驗室安全、反恐怖、反奸防諜、保密、大型活動、政保等日常審批、檢查工作，開展突發事件應急管理工作。本文提出高校平安校園標準化建設要素關系圖模型[2]，如圖1。

圖1 高校平安校園標準化建設要素關系圖模型Fig.1 The relation diagram model of standardization construction elements of safe campus in colleges and universities

平安校園標準化建設審核目的是為確定平安校園的管理體系、現場過程、工作結果達到平安校園規定目標的適宜性、充分性和有效性所進行的活動。平安校園審核是從已完成的工作中，即對已制定的平安校園目標、工作計劃、管理制度和預先防范記錄及效果、日常安全管理記錄及效果、應急管理記錄及效果進行抽取，評價受審核方的平安校園標準化建設各種活動是否符合有關要求，相關工作計劃是否得到貫徹實施，驗證平安校園工作體系是否有效，工作過程是否受控，工作結果是否達到規定要求和師生滿意，從而發現受審核方平安校園建設的薄弱環節，以采取相應的預防措施和整改措施，防止這類缺陷的重復出現，為受審核方提供改進的機會。平安校園審核的對象概括起來有3類：分別是平安校園管理體系文件、平安校園工作過程、校園平安的狀態（結果）。高校平安校園審核涉及的相關要素關系，如圖2。平安校園審核的委托方可以是高校自己、高校上級主管部門或上級聘請的獨立機構三類，分別對應為第一方審核、第二方審核和第三方審核[3]。第一方審核又稱內部審核，是高校對機關部處、院系和直附屬單位所開展的審核活動。本文針對內部審核進行探討，其他方式的審核可參照進行。

圖2 高校平安校園審核要素關系圖Fig.2 Relation diagram of factors of safe campus audit in colleges and universities

1.1 平安校園內部審核準則

審核的依據也叫審核準則，一般來說高校平安校園內部審核的依據是上級和高校自身有關安全穩定的各項法律法規和技術標準[4]。法律法規類有：《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《企業事業單位內部治安保衛條例》（國務院令第421號）、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）、《特種設備安全監察條例》（國務院令第549號）、《高等學校消防安全管理規定》（教育部 公安部令第28號）、《普通高等學校學生管理規定》（教育部令第41號）。技術標準類有：GB 50055-2011[5]通用用電設備配電設計規范、GB 50016-2014[6]建筑設計防火規范、GB 50057-2010[7]建筑物防雷設計規范、GB 50140-2005[8]建筑滅火器配置設計規范、GB 50974-2014[9]消防給水及消火栓系統技術規范、GB 50084-2017[10]自動噴水滅火系統設計規范、GB 18218-2018[11]危險化學品重大危險源辯識、GB 50116-2013[12]火災自動報警系統設計規范。此外，審核準則還包括教育主管部門安全穩定相關規定和高校自身制定的安全穩定相關規定。

1.2 平安校園內部審核原則

內部審核堅持5個原則。①堅持學校安全穩定工作領導小組主導作用。內部審核的委托方是學校安全穩定工作領導小組，相關審核工作由領導小組辦公室統一歸口管理。受審核單位、審核時機、審核范圍一般由領導小組辦公室根據平安校園的運行狀況予以確定。②堅持以平安校園工作效果為主線。工作效果是審核關注的焦點。除了審核管理體系文件和工作過程的有無，重點還要放在文件和工作過程的有效性上，要關注上級和師生對安全穩定的滿意度。③堅持重點單位優先的原則。涉及重點崗位人員、特種設備、重要事件、要害部位的單位優先審核，如承擔著飲食、水、電、氣、熱等運行保障的后勤部門，涉及危化品、生物、輻射、特種設備的院系，涉及醫療安全和醫患矛盾的校醫院，涉及提供大型活動場地的場所。④堅持重大安全穩定事故必審原則。發生重大安全穩定事故或連續發生安全穩定問題的機關部處、院系和直附屬單位往往存在明顯或潛在的安全穩定隱患，學校必須組織審核。⑤堅持“審、幫、促”相結合的原則。平安校園內部審核是為了做好安全穩定工作，找到機關部處、院系和直附屬單位安全管理存在的不足和問題。在審核結束后，針對發現的問題，幫助機關部處、院系和直附屬單位認真查找原因，提出改進建議，最終促進高校平安校園工作取得實效。

1.3 平安校園內部審核主體

高校平安校園內部審核主體即審核組及其成員，既要熟悉審核的程序和方法，又要熟悉高校安全穩定工作。熟悉平安校園工作過程、開展平安校園審核的相關依據、平安校園工作以及各工作過程之間的相互關系。審核主體是安全穩定領域的本校專家或外聘專家。但是為保證審核的客觀性和公正性，審核專家應是對受審核單位無直接責任的人員。

2 平安校園內部審核的程序與方法

本文給出開展平安校園內部審核的一般程序，如圖3。

圖3 平安校園內部審核的一般工作程序Fig.3 General procedures for internal audit of safety campus

2.1 確定平安校園內部審核的范圍

安全穩定是高校開展教學、科研、后勤保障、基礎建設等工作的基本要求。安全穩定工作要與業務工作同計劃、同部署、同檢查、同總結、同獎懲。要堅持業務誰主管，安全穩定誰負責，一崗雙責的原則。平安校園內部審核的范圍包括所有機關部處、院系和直附屬單位承擔的教學、科研、后勤保障、基礎建設等工作的全壽命周期階段。安全穩定中組織體制最為重要，開展平安校園內部審核應把重點放在各級組織機構、人員隊伍及其責任的明確、落實和考核上。審核應結合單位業務工作的實際，重點考慮特種設備、要害部位、重點人員、關鍵事件、關鍵流程中發現的安全穩定風險隱患和管理問題。審核應覆蓋以下范圍：按平安校園相關規定應開展的安全教育、宣傳引導、信息收集、情報預警、風險評估、矛盾糾紛排查等預先防范工作，圍繞消防、交通、實驗室安全、大型活動、治安、反恐、反奸防諜、保密、政保等開展的安全審批、檢查工作，按應急準備、應急值守、應急處置、應急評估要求開展的突發事件應急管理工作等平安校園工作項目，以及對存在的重大安全穩定問題制訂了何種措施、是否已經歸零等。

2.2 編制平安校園內部審核計劃和檢查表

審核組應提前編制平安校園內部審核計劃和檢查表，并提前一定期限通知受審核方。審核計劃的內容一般包括：審核項目名稱、目的和范圍、依據、所涉及的單位和場所、審核組成員名單、審核起始日期和持續時間、日程安排、審核路線、保密要求等。檢查表是平安校園審核員完成審核任務的指南和備忘錄。檢查表應與審核計劃一致。

在編制平安校園審核計劃和檢查表時要注意：根據檢查的邏輯順序，明確審核步驟；做到審核對象清晰，既兼顧一般，又突出重點，詳略得當；檢查項目要具體，方法要實用，證據易收集，可操作；審核是對平安校園工作項目的抽樣，應確定適宜的審核方法和具有代表性的樣本。

2.3 平安校園內部審核檢查表示例

檢查表可以是綱目式的，本節給出平安校園內部審核的管理體系檢查表的“目標與任務”和“組織機構與人員隊伍”等部分內容示例，見表1。“責任體系”、“安全制度”、“預先防范”、“應急管理”等管理體系其他檢查表可參考制訂。給出平安校園內部審核現場檢查表的“消防安全”等部分內容示例，見表2。治安、交通、實驗室安全、飲食衛生、醫療、反恐怖等其他現場檢查表可參考制訂。

表1 平安校園內部審核管理體系檢查表示例Tab.1 An example of internal audit management system of safety campus

2.4 平安校園內部審核方式和方法

平安校園內部審核包括管理體系審核、現場審核和結果審核三種方式。其中管理體系審核主要是對平安校園相關管理文件的審核，側重有無、完整、科學與否。現場審核主要是對管理文件執行情況的審核，側重執行情況、符合程度。而結果審核側重工作結果的有效性審核，一般可通過桌面推演、應急演練或人員問答的方式進行檢查。

為保證平安校園內部審核的準確、全面和深入，審核時可采用一講、二聽、三看、四查、五談、六議、七說、八寫的審核方法，即：向受審核的機關部處、院系和直附屬單位講述審核的依據、范圍、程序和方法；聽取平安校園工作整體情況匯報；看平安校園管理的開展過程，如實驗安全風險防范情況；查有無開展平安校園工作的文件依據，工作方法是否正確，工作記錄和結果與文件是否相符；對相關師生進行訪談，了解安全知識與技能的掌握情況；審核組內部溝通議論各自審核區域的情況，重點是不符合審核依據的證據和理由；審核人員與受審核的機關部處、院系和直附屬單位判斷不一致時，可請受審核方對有關情況進行說明，并提供證據；及時做好檢查記錄。審核一般按事先準備好的平安校園內部審核檢查表，運用以上審核方式和方法逐項進行。受審核方應針對審核中發現的安全穩定不符合項在商定的時間內制訂整改計劃，審核組對整改結果應進行復審驗證，以達到促進受審核方平安校園相關工作提高的目的。

2.5 形成平安校園內部審核報告

平安校園內部審核報告是將平安校園審核觀察結果正式報告并通知受審核方的文件。為了使針對不同單位的內部審核具有可比性，可采用定量評定方法對符合程度進行評分，評分結果是審核報告的一部分。平安校園內部審核報告應如實地反映審核內容和實際情況。審核報告一般應包括以下內容：平安校園內部審核的目的、范圍和依據；平安校園內部審核計劃、平安校園內部審核成員組成和受審核方代表名單、審核日期及具體的受審核組織；所發現的不合格項的觀察結果、整改完成期限；評分定級結果；平安校園工作與審核依據的符合程度的最終判定意見等。

表2 平安校園內部審核現場檢查表示例Tab.2 An example of on-site inspection of campus internal audit

3 結論

上文闡述了平安校園內部審核的目的、作用、依據、對象、時機以及審核主體要求，提出了開展平安校園內部審核的程序及方法，詳細說明了如何確定平安校園內部審核范圍、編制審核計劃和檢查表、收集驗證審核證據、形成審核報告。北京航空航天大學平安學院（單位）建設，率先應用以上內部審核程序和方法，對該校機關部處、院系和直附屬單位進行了平安校園內部審核，全面提高了學校安全穩定工作的規范化和科學化水平。