上海居民世紀(jì)大動(dòng)遷的歷程
——慶祝中華人民共和國(guó)成立70 周年系列訪談

口述/賀耀祖

[編者按] 20 世紀(jì)90 年代，乘著改革開(kāi)放的東風(fēng)，上海開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的城市更新建設(shè)，尤其是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊區(qū)改造等，使城市面貌煥然一新。這些變化都離不開(kāi)艱辛的城市居民搬遷工作。賀耀祖，曾任上海市房地產(chǎn)管理局拆遷處處長(zhǎng)，參與了上海動(dòng)拆遷實(shí)施細(xì)則的制訂，是上海1990 年代百萬(wàn)居民大動(dòng)遷的親歷者和實(shí)踐者。

日前，我們就上海房屋拆遷問(wèn)題，專(zhuān)程采訪了賀耀祖同志。賀耀祖于1965 年從部隊(duì)復(fù)員到市房地局工作,1991年擔(dān)任上海市房地產(chǎn)管理局拆遷處籌備組負(fù)責(zé)人、拆遷處處長(zhǎng)，從20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始，負(fù)責(zé)上海“舊區(qū)改造”“市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放”的房屋拆遷和居民安置工作。至2000 年，上海完成了百萬(wàn)居民“世紀(jì)大動(dòng)遷”，大大地改善了市民居住條件，促進(jìn)了上海城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

采訪當(dāng)天，天氣炎熱，賀耀祖精神抖擻地來(lái)到上海市房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)議室。他思路敏捷，饒有興趣地與我們聊起上海居民動(dòng)遷的往事。訪談中我們體會(huì)到當(dāng)年居民動(dòng)遷工作的艱難，其中也不乏動(dòng)人的故事。

上海居民“世紀(jì)大動(dòng)遷”：圍繞“舊改”“市政”“浦東開(kāi)發(fā)”三大任務(wù)

1991 年至2000 年，上海圍繞“舊區(qū)改造”“市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放”三大任務(wù)，在“一年一個(gè)樣，三年大變樣”口號(hào)的激勵(lì)下，加快了城市建設(shè)步伐，完成了超過(guò)100 萬(wàn)居民房屋的拆遷和安置工作，顯著地改善了市民的居住條件，優(yōu)化了城市功能和城市布局，使上海城市面貌發(fā)生了根本性的改變。

舊區(qū)改造。20 世紀(jì)90 年代以前，上海在城市建設(shè)方面步伐緩慢，欠債較多，積累了很多問(wèn)題，特別是住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，上海城市居民的住房十分緊張，有幾十萬(wàn)戶(hù)居民家庭的人均居住面積低于4 平方米，其中還有三萬(wàn)戶(hù)居民家庭人均居住面積低于2.5 平方米。根據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，上海的困難戶(hù)、結(jié)婚戶(hù)、特困戶(hù)、外地調(diào)滬無(wú)房戶(hù)等總戶(hù)數(shù)達(dá)到6.9 萬(wàn)戶(hù)，同時(shí)還有急需解決的53 萬(wàn)平方米危房問(wèn)題，98 萬(wàn)平方米棚戶(hù)問(wèn)題，以及214 萬(wàn)平方米“破舊簡(jiǎn)屋”問(wèn)題，這些就是當(dāng)時(shí)所稱(chēng)的“365”危棚簡(jiǎn)屋改造的范圍。1992 年底召開(kāi)的上海市第六次黨代會(huì)上，時(shí)任市委書(shū)記吳邦國(guó)代表市委、市政府立下軍令狀：力爭(zhēng)在2000 年前新建住宅超過(guò)6000 平方米，完成全市365萬(wàn)平方米的危棚簡(jiǎn)屋改造。

早在1990 年，鄧小平同志到上海考察，就專(zhuān)門(mén)談了房地產(chǎn)問(wèn)題，提出可以搞土地批租來(lái)推動(dòng)舊區(qū)改造。隨后上海就開(kāi)始了房屋拆遷工作，但體量比較小。鄧小平同志南方講話后，在加快住房建設(shè)方面，上海首創(chuàng)了“按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取土地批租”的辦法來(lái)逐步解決住房資金問(wèn)題，想通過(guò)舊區(qū)改造來(lái)改善上海居民的居住條件。土地批租改變了傳統(tǒng)的土地利用模式，變國(guó)有土地?zé)o償使用為有償使用，提高了土地的使用效率。這種方式探索了一條利用國(guó)內(nèi)外資金加快舊區(qū)改造的新路子。1992 年3 月，上海盧灣區(qū)“斜三基地”，也就是現(xiàn)在的打浦路附近，作為第一塊“毛地”被列入批租項(xiàng)目，7 月開(kāi)始拆遷，成為上海第一塊利用級(jí)差地租完成舊區(qū)改造項(xiàng)目的地塊。第二塊土地是1992 年5 月至6 月審定的，項(xiàng)目基地在北京東路、浙江路和福建路一帶。由于缺少建設(shè)資金，市政府決定通過(guò)土地批租來(lái)推動(dòng)舊房改造。當(dāng)時(shí)，我們的主要任務(wù)是考慮怎么配合土地批租來(lái)進(jìn)行房屋拆遷和居民動(dòng)遷。舊區(qū)改造遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是房屋拆遷問(wèn)題，1992 年李鵬同志簽發(fā)了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，使房屋拆遷工作有了法律依據(jù)。

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是上海城市建設(shè)的另一個(gè)欠賬，1990 年上海人均擁有道路僅2.28 平方米，每萬(wàn)人擁有公交車(chē)數(shù)量?jī)H7.43 輛。1985 年開(kāi)始，上海的城市規(guī)劃部門(mén)就針對(duì)城市道路網(wǎng)存在的各種缺陷，組織各方專(zhuān)家著手進(jìn)行上海城市高架汽車(chē)專(zhuān)用道路系統(tǒng)的調(diào)研，規(guī)劃設(shè)計(jì)了一個(gè)占用土地少、交通效率高的城市高架快速交通體系，以增強(qiáng)中心城區(qū)路網(wǎng)交通能力。除市政道路以外，上海排水設(shè)施問(wèn)題也很?chē)?yán)重，下大雨后，由于排水不暢，馬路積水嚴(yán)重，需要增建大量的雨水泵站來(lái)防止馬路積水。改善蘇州河水質(zhì)，進(jìn)行蘇州河合流污水處理。為改善城市交通狀況，需進(jìn)行地鐵工程以及站臺(tái)建設(shè)等重大工程。這些市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，也都涉及大量的房屋拆遷。

上海內(nèi)環(huán)線高架道路是通過(guò)世界銀行貸款建造的第一條高架道路。1991 年7 月至8 月，由于上海政府沒(méi)有資金，便通過(guò)世界銀行貸款解決了內(nèi)環(huán)高架道路建設(shè)的資金問(wèn)題。內(nèi)環(huán)高架道路建設(shè)項(xiàng)目從普陀區(qū)開(kāi)始進(jìn)行房屋拆遷，這一工程涉及盧灣、黃浦、靜安、閘北、楊浦、長(zhǎng)寧、徐匯等多個(gè)區(qū)。為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，上海市專(zhuān)門(mén)成立了市高架指揮部，各區(qū)也都成立了區(qū)高架指揮部，指揮部除了籌措資金外，還要籌措動(dòng)遷房源。

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放。20 世紀(jì)90 年代初的浦東，除了一小部分沿江地帶屬于黃浦區(qū)，其他地方都屬于郊縣。陸家嘴地區(qū)也遠(yuǎn)沒(méi)有現(xiàn)在那么繁榮。那時(shí)候因?yàn)榻煌ú槐悖蠹叶疾辉敢庖謻|的房子，有句話就是“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”。盡管浦東屬于上海，但連接浦東浦西市區(qū)段的黃浦江卻沒(méi)有一座跨江大橋，過(guò)江只能乘輪渡，交通極為不便。1987 年11 月發(fā)生“陸家嘴輪渡線慘案”，擺渡過(guò)江的擁擠人群發(fā)生踩踏事件，造成死16 人、重傷30 人、近百人受傷的悲劇。隨后，為了開(kāi)發(fā)浦東、加強(qiáng)浦東浦西的交通連接，上海開(kāi)始大量興建隧道和橋梁。

1988 年12 月15 日，被譽(yù)為“世界第三大疊合梁斜拉橋”的南浦大橋開(kāi)始建設(shè)，1991 年11 月建成通車(chē)。1991 年4 月29 日，市委、市政府對(duì)外宣布，要在黃浦江東段，建設(shè)一座連接黃浦江兩岸的“世界第一斜拉橋”——楊浦大橋，兩年后楊浦大橋建成通車(chē)。其間，居民動(dòng)遷工作也在艱難地進(jìn)行著，直到楊浦大橋建好，居民動(dòng)遷安置工作還沒(méi)有全部完成。地鐵建設(shè)使上海每年的居民動(dòng)遷量變得更大。1991 年剛開(kāi)始時(shí)每年有5 萬(wàn)至6 萬(wàn)戶(hù)，1993 和1994 年動(dòng)遷量最大，最大的一年動(dòng)遷量有10 萬(wàn)戶(hù)。

剛開(kāi)始的居民動(dòng)遷安置以實(shí)物安置為主，按照一定的人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)分配住房。經(jīng)過(guò)1991 年和1992 年大規(guī)模拆遷以后，政府就沒(méi)有足夠的住房來(lái)進(jìn)行安置了。于是，上海開(kāi)始大量建設(shè)動(dòng)遷安置房。后來(lái)，動(dòng)遷安置的現(xiàn)房也不夠了，又著手建設(shè)期房來(lái)解決上海動(dòng)遷居民的安置問(wèn)題。作為期房的安置房一部分在浦東，一部分在閔行，主要分布在莘莊、嘉定和浦東一帶，由于距離市區(qū)比較遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)的動(dòng)遷居民安置被上海市民戲稱(chēng)要搬到“新加坡”，剛開(kāi)始時(shí)居民還不太愿意去，后來(lái)大家也都慢慢接受了。居民通過(guò)動(dòng)遷安置，居住條件基本上得到了改善，但也不可能一下子改善很多。1993 年至1994 年世界銀行專(zhuān)門(mén)到上海來(lái)考察內(nèi)環(huán)高架道路項(xiàng)目的居民動(dòng)遷安置情況，追蹤拆遷戶(hù)調(diào)查，看看他們是否真正被安置了。在當(dāng)時(shí)的住房條件下，拆遷戶(hù)的安置確實(shí)是符合標(biāo)準(zhǔn)的，最起碼安置房都有獨(dú)立的廚房和衛(wèi)生間，居民的居住條件基本上都得到了改善。世界銀行官員到拆遷安置小區(qū)實(shí)地察看之后，對(duì)居民的安置工作是比較放心的。

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，拆遷安置工作是重點(diǎn)。開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)的居民動(dòng)遷量要達(dá)到全市居民動(dòng)遷量的六分之一。1992 年浦東剛開(kāi)發(fā)時(shí)，還沒(méi)有成立管委會(huì)，浦東的第一張拆遷許可證是浦東陸家嘴（現(xiàn)中國(guó)人民銀行總部）地塊。浦東新區(qū)管委會(huì)于1993 年成立，后來(lái)陸家嘴金融區(qū)、金橋加工區(qū)、張江高科技區(qū)、外高橋保稅區(qū)等地方也開(kāi)始拆遷。當(dāng)時(shí)我們遇到的問(wèn)題是：房屋拆遷是適用《土地法》還是《房屋拆遷條例》？浦東新區(qū)當(dāng)時(shí)的做法是通過(guò)土地征用將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，從而進(jìn)行土地儲(chǔ)備。經(jīng)多方研究商議后，我們按照國(guó)有土地上的城市拆遷法規(guī)進(jìn)行居民房屋拆遷安置，解決了浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)的房屋拆遷問(wèn)題。

創(chuàng)新動(dòng)遷居民的安置方式：從實(shí)物化安置到貨幣化補(bǔ)償

經(jīng)過(guò)幾年的城市開(kāi)發(fā)，上海的住房建設(shè)量也增加了許多，每年住宅竣工量大約有1500 萬(wàn)平方米，住房供應(yīng)比較充足。與此同時(shí)，上海房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷完善，上世紀(jì)九十年代初的商品房?jī)r(jià)格比較便宜，每平方米大約在2000 元左右，拆遷房?jī)r(jià)格每平方米在1500 元左右。1996年以后，考慮到居民希望貨幣補(bǔ)償?shù)囊庠福瑒?dòng)遷安置也逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，1998 年以后開(kāi)始進(jìn)行貨幣化安置，當(dāng)時(shí)的住房評(píng)估價(jià)格約為每平方米3000 至4000 元，居民可以拿錢(qián)自己去市場(chǎng)購(gòu)房。通過(guò)貨幣化的補(bǔ)償，拆遷居民自行購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)的房屋，既消化了一部分商品房，又滿(mǎn)足被拆遷居民的住房選擇要求，被拆遷住戶(hù)的利益也能得到保障，既滿(mǎn)足了市場(chǎng)的需要，也解決了居民的居住問(wèn)題。

在補(bǔ)償方式上是按人頭進(jìn)行補(bǔ)償，人頭補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償水平比較低。2000 年以前的房屋補(bǔ)償為成本價(jià)+獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，沒(méi)有體現(xiàn)房屋價(jià)值，后來(lái)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化。到了2000 年，開(kāi)始用市場(chǎng)評(píng)估法按房屋的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。

我們根據(jù)市政府的財(cái)政能力逐步提高動(dòng)遷安置標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮如何為被拆遷戶(hù)的安置提供方便。當(dāng)時(shí)，舊區(qū)改造的居民住房條件都很困難，人均住房面積大多在2 至3平方米，能改造到4 平方米已經(jīng)不錯(cuò)了。但也有很多家庭不屬于解困的范圍，我們通過(guò)房屋拆遷幫助居民家庭改善了住房條件。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況還不太好，只能達(dá)到這樣的水平。現(xiàn)在的拆遷補(bǔ)償要比當(dāng)年好多了，不能按照現(xiàn)在的眼光來(lái)看當(dāng)時(shí)的拆遷補(bǔ)償。當(dāng)年動(dòng)遷補(bǔ)償?shù)闹饕芫褪蔷用褚蠛芨撸豢赡苣贸龊芏噘Y金來(lái)一下子把問(wèn)題都解決了。現(xiàn)在資金跟上了，這個(gè)矛盾也逐步解決了。這幾年，我聽(tīng)說(shuō)市政府感覺(jué)拆遷成本很大，提出要壓縮一點(diǎn)，前些年一戶(hù)人家動(dòng)遷，多的可以拿到3 至4 套安置房，而現(xiàn)在只能拿1 套安置房了，其余用貨幣補(bǔ)償，逐步減少實(shí)物安置。

居民陽(yáng)光動(dòng)遷安置：上海動(dòng)拆遷工作的制勝法寶

上海的動(dòng)遷安置工作總體上矛盾比較少，解決得也較好，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

一是上海的拆遷實(shí)行“五公開(kāi)”制度和嚴(yán)格審核制度。“五公開(kāi)”即動(dòng)遷政策公開(kāi)、安置房源公開(kāi)、安置家庭人口和住房條件公開(kāi)、安置補(bǔ)償方案公開(kāi)。動(dòng)遷居民都知道誰(shuí)家什么情況，分配什么樣的房子。總體來(lái)說(shuō)，上海的動(dòng)遷安置工作比較穩(wěn)定。上海的拆遷許可證審核非常嚴(yán)格，我們拆遷部門(mén)在審批的時(shí)候會(huì)認(rèn)真審查有沒(méi)有房源、有沒(méi)有保障資金，按照國(guó)家的規(guī)定，資金、房屋要到位，條件具備了才核發(fā)拆遷許可證。

二是從行政、組織方面理順上下關(guān)系。我們所做的第一個(gè)動(dòng)作是放權(quán)給各個(gè)區(qū)縣。以前市房管局拆遷處人員只有五六人，不僅要完成上級(jí)布置的各項(xiàng)工作，還要解決動(dòng)拆遷等相關(guān)的問(wèn)題，人手非常緊張。后來(lái)，根據(jù)上級(jí)精神，我們積極依靠區(qū)縣拆遷科，發(fā)揮區(qū)縣拆遷科的工作積極性，使拆遷工作落到實(shí)處。這樣就擴(kuò)大了隊(duì)伍，組建起一支精干的區(qū)縣拆遷管理隊(duì)伍。第二個(gè)動(dòng)作是讓各區(qū)縣成立房屋拆遷公司，當(dāng)時(shí)每個(gè)區(qū)都成立了兩三支拆遷隊(duì)。拆遷公司成立的目的，就是由各個(gè)拆遷公司來(lái)承擔(dān)所有的拆遷工作，行政部門(mén)主要起監(jiān)督指導(dǎo)作用。上海的拆遷安置資金都是由區(qū)政府來(lái)控制的，拆遷公司與安置資金無(wú)關(guān)聯(lián)。市房管局局長(zhǎng)要求拆遷單位必須是國(guó)有單位，不允許私人成立房屋拆遷公司。當(dāng)時(shí)推行國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)有公司要逐步私有化，因此，有些國(guó)有拆遷公司轉(zhuǎn)制成了民營(yíng)，我們局長(zhǎng)當(dāng)即找我過(guò)去說(shuō)，馬上把所有民營(yíng)拆遷公司重新轉(zhuǎn)為國(guó)有公司，不是國(guó)有公司不能做房屋拆遷工作。第三個(gè)動(dòng)作是安置資金用于專(zhuān)項(xiàng)拆遷安置，不允許拆遷公司打包承包。安置資金不能挪為他用，尤其不能用于拆遷公司發(fā)放獎(jiǎng)金。我們?cè)试S拆遷公司在安置項(xiàng)目完成以后發(fā)放一部分獎(jiǎng)勵(lì)，但獎(jiǎng)勵(lì)款不是來(lái)自安置資金。因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)金由拆遷人從其他途徑籌集，所以不會(huì)牽涉到安置資金。過(guò)去商業(yè)開(kāi)發(fā)商可能會(huì)把一筆資金整體打包給拆遷公司，拆遷公司必然會(huì)千方百計(jì)地克扣動(dòng)遷費(fèi)。拆遷方案要經(jīng)過(guò)市區(qū)房管局來(lái)審批，我們不允許將安置資金用于承包。

拆遷處和拆遷科類(lèi)似于裁判，主要任務(wù)是分析碰到問(wèn)題怎么解決，沒(méi)有利益牽涉其中。沒(méi)有利益關(guān)系，其行為就會(huì)規(guī)范化，相關(guān)拆遷單位就會(huì)按照法規(guī)和政策走正常流程。上海的拆遷工作不能說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)問(wèn)題，但是處理得很好，在政策上也盡量多為老百姓著想，按照法律法規(guī)來(lái)裁決怎么安置，這樣就保證了公正性。

三是依法拆遷。市委領(lǐng)導(dǎo)明確指示要依法拆遷，我們把參加拆遷管理的區(qū)縣同志組織起來(lái)，集中學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)和文件精神，讓大家做到心中有“一本賬”，使他們能夠在未來(lái)的工作中對(duì)拆遷公司以及動(dòng)拆遷經(jīng)理給予正確的引導(dǎo)。我當(dāng)時(shí)在區(qū)里說(shuō)，一切拆遷行為要依法，居民提出的問(wèn)題一定要解決。2004 年以后我們請(qǐng)律師到基地來(lái)參與動(dòng)遷安置工作，各區(qū)也都很重視拆遷工作。當(dāng)時(shí)，居民有種想法，認(rèn)為在安置補(bǔ)償上總是先搬遷的家庭吃虧。我們一貫堅(jiān)持的做法是前后搬遷方案一致。有時(shí)，一些搬遷居民會(huì)鬧到我的辦公室來(lái)，我都按正常程序來(lái)處理。當(dāng)時(shí)市房管局每周四的信訪，我都在第一線接待老百姓。

四是要做好拆遷中的政治思想工作。我們要求拆遷公司做“五心”公司，即要有愛(ài)心、熱心、耐心、細(xì)心、恒心。在拆遷公司中設(shè)立黨支部，做好拆遷工作人員的思想工作。我們認(rèn)為要做好拆遷戶(hù)的思想工作，首先要做好拆遷人員的思想工作。拆遷人員的素質(zhì)提高，跟居民溝通的時(shí)候，也要講一點(diǎn)藝術(shù)，講一定的方式方法。

為百姓排憂(yōu)解難：居民動(dòng)遷安置中的動(dòng)人故事

上海市政府對(duì)居民動(dòng)遷安置工作很重視，要求動(dòng)遷安置房的交通和配套要跟上，動(dòng)遷安置房造到哪里，公共交通就要開(kāi)通到哪里，對(duì)基本的民生保障問(wèn)題都有所考慮，動(dòng)遷安置房小區(qū)的交通、公共設(shè)施配套、教育和菜場(chǎng)等問(wèn)題都很重要，在小區(qū)建設(shè)開(kāi)始的時(shí)候就要跟上，不能等房子建好以后啥都沒(méi)有。當(dāng)時(shí)，在浦東新建的動(dòng)遷安置小區(qū)，就考慮了交通、就醫(yī)、教育和菜場(chǎng)等問(wèn)題，讓動(dòng)遷居民沒(méi)有后顧之憂(yōu)。

那時(shí)，對(duì)大世界對(duì)面的黃浦區(qū)金光公司，電視臺(tái)專(zhuān)門(mén)制作了有關(guān)動(dòng)遷安置的電視節(jié)目，拍攝了動(dòng)遷居民搬到了哪里，生活設(shè)施怎么樣。上海電視臺(tái)制作了好幾部這樣的電視節(jié)目，如成都路南北高架的居民動(dòng)遷安置等。

在整個(gè)動(dòng)遷安置過(guò)程中，絕大部分搬遷居民都很配合，有很多讓我印象深刻的事例。浦東開(kāi)發(fā)拆遷時(shí)碰到一個(gè)專(zhuān)門(mén)賣(mài)金魚(yú)的個(gè)體戶(hù)，一直不肯搬走，影響該基地完成拆遷任務(wù)。后來(lái)浦東新區(qū)有關(guān)部門(mén)找我們?nèi)ド塘浚紤]到養(yǎng)金魚(yú)的特殊情況，商量以后，以換地方式進(jìn)行補(bǔ)償安置。后來(lái)他覺(jué)得拆遷人員處處為他著想，就說(shuō)不要換地方了，最后還把金魚(yú)送給了拆遷人員。動(dòng)遷安置就是一個(gè)互相體諒的過(guò)程，要考慮居民的現(xiàn)實(shí)需要和感受，要讓被動(dòng)遷居民感到你工作做到位了，你體諒他，他也會(huì)體諒你。

閘北區(qū)有個(gè)居民，喜好收藏石頭人，有的甚至是菩薩石像。拆遷時(shí)，區(qū)拆遷部門(mén)找了個(gè)地方，專(zhuān)門(mén)給他安放菩薩像，然后再拆房子，安置房建好以后，再把菩薩請(qǐng)回來(lái)。我覺(jué)得這是很人性化的做法，要考慮到被動(dòng)遷居民的具體情況，不同的情況有不同的解決方法。

審批權(quán)下放：完成上海百萬(wàn)居民“世紀(jì)大動(dòng)遷”的體會(huì)

在制訂居民動(dòng)遷安置政策時(shí)要充分考慮老百姓的需求，既要穩(wěn)定，又要連貫。首先是理順動(dòng)遷安置工作的行政組織機(jī)制，在市級(jí)層面不需要有太大的權(quán)力，權(quán)力下放，調(diào)動(dòng)各區(qū)的積極性，市房管局做好協(xié)調(diào)工作。其次是在動(dòng)遷安置過(guò)程中要把政治思想工作做到位。

在房屋拆遷過(guò)程中，市房管局拆遷處和區(qū)房管局拆遷科是行政管理部門(mén)。拆遷主體是建設(shè)方，這塊地塊給了誰(shuí)，誰(shuí)就是建設(shè)方。例如，市政公司作為建設(shè)方來(lái)拆遷科申報(bào)拆遷許可證，他是拆遷主體。拆遷公司是接受拆遷方委托的拆遷工程的實(shí)施部門(mén)，行政管理部門(mén)對(duì)拆遷公司起指導(dǎo)作用。區(qū)房管局拆遷處負(fù)責(zé)核發(fā)拆遷許可證，拆遷許可證發(fā)了以后，拆遷公司要按照拆遷許可審批的拆遷方案、拆遷資金、拆遷安置房規(guī)定來(lái)做。行政管理部門(mén)主要監(jiān)督拆遷公司是不是按照政策規(guī)定，是不是符合有關(guān)的程序要求。

當(dāng)時(shí)有人提出由市房管局拆遷處核發(fā)拆遷許可證，我明確說(shuō)市級(jí)層面不需要這個(gè)權(quán)力，2000 年以前都是由區(qū)里審批的。當(dāng)時(shí)規(guī)定1000 戶(hù)以上的大型片區(qū)重大項(xiàng)目拆遷要報(bào)市審批，審批通過(guò)后由區(qū)里核發(fā)拆遷許可證，其他的項(xiàng)目還是由區(qū)政府審批，這樣可以充分發(fā)揮區(qū)里的積極性。市房管局拆遷處主要是研究政策，監(jiān)管拆遷科和拆遷公司的工作。拆遷處、拆遷科與拆遷公司在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有利益關(guān)系，但要申報(bào)拆遷項(xiàng)目需要多少資金，符合條件才核發(fā)拆遷許可證。我們行政管理部門(mén)不需要很多權(quán)力，主要負(fù)責(zé)政策研究和落實(shí)，解決拆遷人和被拆遷人遇到的問(wèn)題。例如1991 年至1994 年，有9 萬(wàn)多戶(hù)的居民家庭因動(dòng)遷在外面臨時(shí)過(guò)渡，其居住矛盾很大，我們就向市政府報(bào)告了這一情況。市政府督促建委加快建設(shè)安置房，作為市政府實(shí)事項(xiàng)目，大大加快了住房建設(shè)，使在外過(guò)渡居民逐步減少，住進(jìn)了新房，逐步把這個(gè)問(wèn)題解決了，這樣矛盾就沒(méi)有了。