新中國民政事業發展取得的重大成就

新中國成立以來，民政部門始終圍繞不同時期黨和國家中心工作，著力保障和改善民生，發揮在社會建設中的兜底性、基礎性作用，有力服務了改革發展穩定大局。

一、民生兜底保障制度不斷健全，各類困難群眾基本生活得到有效保障

（一）覆蓋城鄉居民的社會救助體系全面構建。城鄉最低生活保障制度全面建立，目前有4000多萬最困難的群眾納入低保，保障標準隨著經濟社會發展水平逐年提高，2019年二季度城市達到602元/人·月，農村達到5079元/人·年。農村五保供養制度從上世紀50年代起開始建立，2006年起全部由村集體保障改為國家財政供養，五保供養對象獲得吃、穿、住、醫、葬等基本保障，2014年與城市“三無”人員統籌納入特困人員救助供養制度，目前保障了474萬人。臨時救助制度全面建立，2019年上半年救助324.6萬人次，有效解決了群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。生活無著流浪乞討人員救助從強制性收容遣送轉變為自愿受助、無償救助的關愛性救助，2018年中央專門對加強和改進此項工作作出部署，全年救助155萬人次。認真貫徹黨中央關于脫貧攻堅的重大決策，大力推進農村低保與脫貧攻堅有效銜接，從2017年起全國所有縣（市、區）的農村低保標準全部達到或超過國家扶貧標準，目前全國共有1863萬建檔立卡貧困人口納入農村低保或特困人員救助供養范圍，占貧困人口的18.8%，其中未脫貧的重殘、重病人員還可參照單人戶納入低保，建檔立卡貧困人口的“兩不愁”問題基本解決。加大對深度貧困地區資金、項目、人才傾斜支持力度，持續做好援疆援藏援青工作。牽頭推進羅霄山片區脫貧攻堅，定點幫扶的江西遂川、蓮花兩縣已經脫貧摘帽。

（二）兒童和殘疾人等特殊群體社會福利制度日益完善。將孤棄兒童的基本生活、教育、醫療、康復、成年后就業、住房等全部納入國家保障，目前全國共有29.2萬名孤棄兒童享受相關福利。2019年將事實無人撫養兒童納入國家保障。實施孤殘兒童醫療康復“明天計劃”項目，先后為16.3萬名孤兒進行了手術治療和康復訓練。2016年全面建立農村留守兒童和困境兒童關愛保護制度，開展了農村留守兒童關愛保護專項行動，基本消除了農村留守兒童無人監護現象。建立了兒童收養制度，截至2018年底全國共辦理中國公民收養登記66.5萬例、外國人收養登記13.8萬例，盡最大可能讓兒童在家庭中成長。2015年全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，截至2018年底這兩項補貼已經惠及1006萬困難殘疾人和1193萬重度殘疾人，有效緩解了殘疾人的生活和護理困難。中國福利彩票于1987年創立，截至2018年底，累計發行銷售20197.26億元，籌集公益金6022.97億元，有力支持了社會福利和社會公益事業。

二、基本社會服務加快發展，群眾獲得感顯著提升

（三）中國特色養老服務制度基本建立。推動建立了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系，讓廣大老年人有了更多養老服務選擇。連續將養老服務納入國民經濟和社會發展規劃綱要和國家基本公共服務清單，中央層面先后出臺加快發展養老服務、全面放開養老服務市場、推進醫養結合、解決養老服務發展堵點痛點問題、擴大養老服務供給、促進養老服務消費的多項政策文件，著力破除制約養老服務發展的體制機制障礙。高齡津貼制度和經濟困難老年人服務補貼、失能老年人護理補貼制度基本實現省級全覆蓋，共惠及3571.8萬老年人。農村留守老年人關愛服務體系加快建立，就醫、公共交通、教育、文體娛樂等領域的照顧服務措施廣泛實施。截至2019年6月底，全國各類養老機構2.99萬個，社區養老服務機構和設施14.34萬個，養老服務床位合計735.3萬張，基本覆蓋城市社區和50%以上的農村社區。其中，超過50%的養老機構和近40%的養老床位為社會力量舉辦，實現了從政府為主承擔向政府、社會共同發展養老服務的重要轉變。會同有關部門聯合開展全國養老院服務質量建設專項行動，實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，努力讓老年人在養老機構中生活得更加安心、靜心、舒心。

（四）婚姻登記服務和殯葬管理水平不斷提升。全國建設了6000多個婚姻登記機關，近年來平均每年辦理婚姻登記1400萬對左右。婚姻登記管理信息系統實行全國聯網貫通及政府部門間信息共享，婚姻登記領域信用體系初步建立。取消婚姻登記及服務性收費，廣泛開展結婚頒證及婚姻家庭輔導服務，為群眾提供溫馨、便民、規范、高效服務。推動殯葬改革，劃定火葬區和土葬改革區，推行遺體火化和節地生態安葬。加強殯葬設施建設，提升為民服務能力。截至2018年底，全國殯葬服務機構共計4043個。2018年火化遺體501.7萬具，火化率達到50.5%。各地出臺惠民政策措施，普遍對城鄉困難群眾減免或補貼基本殯葬服務費用。深入開展殯葬領域突出問題專項整治行動。通過黨員干部帶頭、制訂村規民約等方式，廣泛開展婚喪禮俗改革，倡導文明新風，減輕群眾負擔。

三、基層社會治理實踐蓬勃開展，人民群眾在共建共治共享中當家作主

（五）城鄉基層群眾自治實踐深入開展。基層群眾自治制度被確立為基本政治制度之一。截至2018年底，全國共有村民委員會54.2萬個、社區居民委員會10.8萬個，村民委員會成員221.5萬名、社區居民委員會成員57.9萬名。村委會全面實行直接選舉，平均參選率達到95%以上。各地普遍建立健全村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，設立村（居）務監督委員會，推進村（居）務公開和民主管理，基層黨組織領導下充滿活力的村（居）民自治機制不斷完善。部署推進鄉鎮政府服務能力建設，持續推動政府治理和社會調節、居民自治有效銜接、良性互動。

（六）城鄉社區治理創新開展。改革開放以來，隨著我國單位辦社會的體制逐步解體，社區從無到有、從小到大、從個別地方實踐到全國全面鋪開，成為廣大人民群眾的溫馨家園。各地以提高居民參與感、獲得感、幸福感為中心，創新完善社區治理體制機制，推進社區協商，形成了百花齊放的治理做法和經驗，越來越多的居民有序參與基層公共事務管理和公益事業。著眼于增強社區活力，大力培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發展社區志愿服務，截至2018年底，全國社區志愿服務組織（隊伍）數量達到12.9萬個。不斷加強社區綜合服務設施建設，截至2019年6月，全國城市和農村社區綜合服務設施覆蓋率分別達到78.8%、45.7%。

（七）社會組織有序發展。堅持黨建引領、支持發展與強化監督并重，建立了統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的中國特色社會組織管理體制。截至2019年6月，各級民政部門依法登記的社會組織達到83.5萬個，有980.4萬人在其中就業。中央財政連續8年累計投入14.8億元支持社會組織開展社會服務。各地廣泛推行政府購買社會組織服務，支持各類社會組織在助力經濟發展、承接政府委托事項、開展社會公益活動、參與脫貧攻堅、創新社會治理等方面發揮積極作用。大力推進行業協會商會與行政機關脫鉤。嚴厲打擊整治非法社會組織。強化執法監管和社會監督，妥善排查處置社會組織風險。

（八）社會工作服務和志愿服務加快發展。專業社會工作逐步在本土落地生根，建立了一支120余萬人的社會工作專業人才隊伍，其中有53萬余人取得社會工作者職業資格證書，民政部門登記的社會工作服務機構達到9700多家。全國有580多所高校開設了社會工作相關專業。社會工作服務逐步延伸到脫貧攻堅、青少年服務、醫療衛生、禁毒戒毒、司法矯治、應急處置等多個領域。社區志愿服務在上世紀80年代由民政部門首倡，截至2018年底，在各級民政部門依法登記的志愿服務組織已超過1.2萬家。截至2019年9月，全國志愿服務信息系統中注冊志愿者已經超過1.27億人。

（九）慈善事業向法治化組織化規范化轉變。基本構建了我國慈善事業制度體系，開展了十屆“中華慈善獎”評選表彰活動，舉辦了七屆中國公益慈善項目交流展示會，建設了中華慈善博物館，引導和促進我國慈善事業健康發展。目前全國登記認定的慈善組織超過7500個，2018年度全國社會捐贈總額超過900億元。大力推進“互聯網”慈善，2019年上半年民政部指定的20家互聯網公開募捐信息平臺累計募集善款總額超過18億元。

四、區劃地名等專項行政管理有序推進，國家治理的基礎日益成熟穩定

（十）行政區劃、地名和界線管理不斷加強。適應城鎮化發展進程，穩妥審慎調整行政區劃，優化生產力結構布局，促進區域協調發展。穩妥增設城市建制，建制市數量由新中國初期的132個增加到目前的679個。改革開放后逐步恢復鄉鎮體制，并根據基層治理需要調整鄉鎮行政區劃，從1988年到2018年，鄉鎮數量從56676個減少到31550個。完成了兩次全國地名普查。建設了中國·國家地名信息庫。持續推進地名標準化建設，不斷完善城鄉地名標志，深化地名公共服務，保護地名文化。1989-2002年全面勘定了省縣兩級行政區域界線，定期組織界線聯檢，維護邊界地區和諧穩定。

五、全面從嚴治黨向縱深推進，民政事業發展的根基越來越堅實

（十一）黨的建設的引領保障作用充分體現。各級民政部門將政治建設作為根本引領，鍛造了一代代民政工作者隊伍，為民政事業發展提供了組織保障。廣大民政干部職工弘揚忠于職守、愛崗敬業、淡泊名利、竭誠奉獻的“孺子牛”精神，盡心竭力履行職責，涌現出了許帥、周國知、劉德芬等一大批先進人物。黨的十八屆六中全會以來，民政部黨組牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，全面發揮領導作用，自覺踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，狠抓全面從嚴治黨，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍反腐敗，嚴肅查處違紀違法行為，帶領全國民政系統著力營造風清氣正政治生態和良好干事創業環境，民政干部隊伍面貌發生了顯著變化。

今后一個時期，各級民政部門將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入學習貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示精神和中央決策部署，恪守“民政為民、民政愛民”工作理念，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻！