以我之筆見證上海民政蓬勃發展30年

□ 任熾越

新中國成立70年來，特別是改革開放以來，我國民政事業改革取得了翻天覆地的變化。我有幸在民政改革深化的年代，成為一名民政人，加入上海民政的行列，參與并寫下上海民政的無數個“第一”，成為民政改革發展洪流中的一滴小水珠，見證新時代民政改革大潮的涌起。

1984年：上海民政在全國率先形成“四個層次一條龍”

1984年，民政部在漳州召開全國福利事業解放思想深化改革大會，提出城市福利事業發展要實現“四個轉變”并積極創辦鄉鎮福利設施。上海市民政局積極貫徹民政部漳州會議精神，專門召開貫徹落實大會并下發文件，在政策上傾斜，在經費上資助，大力發展上海市社區福利服務設施。經過三年推進，在全國率先形成了市、區（縣）、街道（鄉鎮）、居委會（村委會）四個層次的服務網絡，為各類民政服務對象生活帶來便利。民政部對此給予充分肯定，稱贊為“四個層次一條龍”的上海經驗。

當時，我在民政局辦公室工作，聞訊后即刻去相關業務處室采訪，深入區、縣了解情況。獲得材料后，我立刻撰寫了《上海形成多層次社會保障網絡》新聞稿。1987年8月17日，《人民日報》在要聞版頭條，以較大篇幅刊登了這條新聞，《人民日報〈海外版〉》同時刊發。報道說，上海市近年來大力發展社會福利保障事業，形成了殘疾人安置服務網、老年人服務網、殘疾兒童服務網、擁軍優屬服務網、精神病患者服務網等服務網絡，辦起了2500余個各級各類社會福利服務設施，安置殘疾人18000余人，收養孤寡老人5000余名，收養寄托殘疾兒童1000余名，還有更多的服務對象在服務網絡中得到服務。報道刊發后，在全國民政系統引起熱烈反響，前來學習、參觀者絡繹不絕。

1987年：上海農村社會保障事業走在全國前列

上世紀八十年代末，隨著上海農村改革開放的不斷深入，農村社會保障事業也呈現出蓬勃景象。至1987年底，上海市農村福利事業取得突破性進展，在全國率先實行鄉鎮敬老院普及，原有貧困戶基本脫貧，有一定勞動能力的殘疾人基本安置就業。民政部領導在考察后，稱贊上海農村社會保障事業走在了全國前列。

得知情況后，我心想一定要讓社會與廣大群眾知曉這三個來之不易的“硬指標”，通過宣傳，擴大民政工作的影響，讓更多的人關心民政、支持民政，推進民政工作進一步發展。經過深入采訪形成稿子后，我一直在琢磨，如何讓報道產生更大的社會影響。這時，春節將近，報紙上已開始陸續刊登各行各業的總結性報道。于是，我馬上想到了黨報。黨報具有權威性，影響大，如果能登上黨報版面，一定會產生更大的效果。我立即與《解放日報》農村部記者取得聯系，他聽了我的介紹后，興奮地說這個題材好，以前報道經濟工作得較多，農村社會保障報道得不多，應該讓讀者多了解上海農村經濟社會全面發展的情況。

稿子發出沒幾天，進入了春節假期。節前我曾去電該記者，詢問稿子處理情況。他答稿子非常好，已經下發。大年初三早晨，我打開收音機，邊聽早新聞邊與女兒在床上玩，當播到本市報刊摘要時，只聽播音員說，據《解放日報》頭版頭條報道：上海農村社會保障事業走在前列：已辦起近500家福利工廠，敬老院增加到近200所，5000多戶貧困戶基本脫貧。我聽后一下子高興地從床上跳了起來，來不及洗臉，立刻奔出去買了一張當日的《解放日報》。節后上班第一天，《解放日報》“頭版頭條”報道成了同事間互相拜年的話題之一。

2000年：上海經驗與居家養老的提出

2000年，上海市民政局在發展機構養老的基礎上，汲取國外養老經驗，根據老年人的養老需求，在部分區及街道試點成功后，率先在全國全面開展居家養老服務，受到廣大老年人的歡迎。當時我已調任局社會福利處，正好分管上海市的居家養老服務工作，通過起草文件、制定方案，研究補貼對象與等級，協調相關部門落實優惠政策等工作，推進居家養老服務工作一步一步落實，為更多有需求的老年人提供服務。2004年12月底，上海市已有223個街道（鄉鎮）開展了居家養老服務工作，月服務老人數達2.6萬人，年補貼經費達1700多萬元，初步建立起全市性的居家養老服務網絡。

隨著工作的推進，我總結了上海居家養老服務工作的經驗與不足，對居家養老服務工作在城市如何進一步發展，作了一些思考。工作之余，我撰寫了《城市居家養老服務發展思考》，先在民政部《社會福利》雜志刊登，隨后我又將稿子寄給《人民日報》理論版。2005年5月9日，《人民日報》理論版在中間顯著位置刊登了這篇關于居家養老服務的稿子，題目改為：“城市居家養老服務——一種適合我國國情的養老福利模式”，文章分為“居家養老服務適合我國國情”與“發展居家養老服務”的基本思路兩大部分。文章提出，居家養老符合我國未富先老的社會特點，適應我國老年人的生活習慣和心理特征，并提出在推進居家養老服務過程中，應把握好以下要點：循序漸進、合理分工、構建網絡、加強培訓、完善政策等。

當天，中國新聞社向海內外發通稿，稱《人民日報》發表文章，居家養老服務適合中國國情。這是《人民日報》等中央級媒體，第一次提出并肯定居家養老服務適合國情的文章與觀點，為促進全國居家養老服務發展及居家養老服務的理論研究奠定了基礎?！度嗣袢請蟆防碚摪娴奈恼屡c中新社介紹文章要點的通稿，被國內外許多媒體、網站轉載，文章的一些觀點，也被后來研究居家養老服務理論的文章引用。

2005年：上海民政率先開展“救助管理進社區”

2003年8月1日，國務院《生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實施，將強制性收容遣送改為關愛性的救助管理，對生活無著流浪乞討人員實施自愿受助、無償救助制度。新的救助制度實施后，街頭曾一度出現救助力量分散，社區知曉率不高，社會發動面不廣的現象。

2005年初，上海市民政局針對城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作出現的新情況，積極貫徹民政部“積極救助”的工作方針，會同公安、城管等部門，在全國率先開展大力推進救助管理進社區工作。隨后又聯合下發文件，提出三年內在上海市街鎮全覆蓋的工作目標。救助管理進社區后，打破了以往以條為主的工作模式，在街鎮設立救助管理咨詢服務站，建立社區層面民政、公安、城管等各部門密切配合的工作機制，整合社區資源，形成條塊結合、上下聯動的工作格局，編織橫向到邊，豎向到底的救助管理服務網絡。

當時我正在局社會福利處分管此項工作，當救助管理進社區工作進展順利，初見成效時，我撰寫了《上海市3年內實現救助管理咨詢服務站全覆蓋，形成條塊結合、上下聯動的現代救助管理新格局》新聞稿，發往《中國社會報》，報紙很快在2007年3月1日的頭版頭條刊出。

推進救助管理進社區，實行“先市區后郊區”“先街道后鄉鎮”的工作原則。截至2008年底，上海市市區所有街道（鎮），郊區（縣）政府所在地的街道（鎮）已全部設立社區救助管理咨詢服務站。我把這一情況告訴《中國社會報》記者，他建議再寫一篇上海開展救助管理進社區的連續報道。隨后，在《中國社會報》2009年2月12日的頭版頭條，《依托社區、形成合力、廣泛發動，上海形成條塊結合上下聯動救助管理網絡》的報道發表，同時配發評論《提高救助管理效率的良好模式》。評論指出，實踐證明，上海建立形成的條塊結合、部門協作、上下聯動的現代救助管理服務網絡，既維護了社會的穩定，也為世博會的召開做好了積極的準備工作，是提高救助管理效率的良好模式。

自1984年進入上海市民政局，我在民政系統工作近30年，這段時間正是民政事業改革開放、蓬勃發展的階段。我記錄了民政在這個大好時代發展的足跡，這是我一名普通民政人的榮幸。