深化軍民融合研究實踐助推航空裝備建設發展

胡 軍 田 坤 王 婧

（空軍裝備部駐上海地區軍事代表局，上海 210000）

★“第四屆軍民融合發展高技術裝備成果展覽”推薦優秀論文

在航空裝備領域貫徹落實軍民融合發展戰略具有重大意義，空軍裝備部駐上海地區軍事代表局充分發揮長三角地區科技創新優勢，挖掘引導高科技民營企業參與航空裝備建設，推進科研生產和維修領域軍民融合實踐，破解制約裝備建設發展難題，取得了顯著成效。

國防科技和裝備建設是軍民融合發展的重點領域，貫徹落實習主席提出的創新驅動和軍民融合發展戰略，推動國防科技領域軍民融合深度發展，引導鼓勵優勢民企參軍勢在必行、潛力巨大。近年來，空軍裝備部駐上海地區軍事代表局（以下簡稱“空裝上海局”）緊緊圍繞航空裝備發展，深入調查研究、勇于實踐探索，通過思想引導、培育扶持、推介對接，使一大批優勢民企獲得軍工資質，積極參與重點型號研制生產任務，努力攻克技術瓶頸和短板，成為裝備研發隊伍中不可或缺的重要技術力量。

一、制約軍民融合深度發展的主要癥結

（一）軍工企業“不敢融、不愿融”的問題普遍存在

在航空裝備研制生產中，總體廠所既是直接面向軍隊的賣方，也是直接面向配套企業的買方；既是落實軍方需求的主體，也是民參軍的主陣地和“橋頭堡”，在推動航空裝備領域軍民融合發展中身處焦點、位居要沖。近年來，空裝上海局先后對航天、航空、船舶、電子等軍工集團公司及下所屬重點企業進行了廣泛調研。發現的主要問題包括：一是思想未破局。不少軍工企業對軍民融合的重大意義認識不足，對航空裝備領域軍民融合的內涵外延、特點規律把握不準；存在著擔心市場被搶占、民企質量安全風險不托底、體制內企業優越性太強等心態和想法，“愿意融別人，不愿意被別人融”。二是經營模式未破局。軍工企業普遍沒有制定軍民融合發展規劃，缺乏吸納優勢民企參與配套的量化考核目標，供應商管理、市場運作、績效考核等經營管理模式沒有針對軍民融合進行適應性調整。三是外包任務未破局。軍工企業內部配套、內部循環的格局沒有改變，民企承擔的科研生產任務少、配套層次低的局面沒有改變，與“大協作”構想存在一定的差距。

（二）民企參軍面臨“融不深、融不實”難題

民營企業是深化航空裝備領域軍民融合的有生力量，其數量規模越大則軍民融合基礎越牢，其技術優勢越突出則軍民融合層次和水平就越高。近年來，軍民融合政策越來越好，地方政府扶持力度越來越大，如質量管理體系和裝備承制資格“兩證合一”，科研生產許可和裝備承制資格聯合審查，民企簽訂涉密合同進而取得保密認證的難度也在降低等。然而民企參軍之后遇到了新難題：一是爭取軍品配套任務難。許多民企已為國外知名航空企業配套，但在國內常遇到“報國無門”困境，出現拿到國外任務訂單易、爭取國內軍工配套任務難的現象。不少民企在給羅―羅、通用、賽峰供應發動機葉片，卻難以供給國內軍品市場。二是享受軍工行業優惠政策難。民企難以享受國家的技改資金、科研補助等優惠政策，只能“自帶干糧鬧革命”。三是利用國防工業資源難。民企難以獲得國家為航空裝備研制生產投資建設的大型試驗、試飛、測試、計量等資源。例如，某民企研制航空發動機需要高空試車臺，遲遲難以協調落實，產品研發遭遇“卡脖子”難題。

（三）需求牽引作用發揮“不充分、不聚力”

航空裝備領域軍民融合要加快發展，需求牽引尤為重要。1993年美國國防部長佩里邀請軍工巨頭參加一個被稱為“最后的晚餐”的晚宴，倒逼軍工企業，促成了武器裝備全產業鏈和全價值鏈集約化經營，大幅提高了美國國防部采辦效益，足見軍方需求在軍民融合工作中的主導性和重要性。目前，我們在軍民融合需求主體、需求目標、牽引對象、牽引環境等方面認識不夠、把握不準。首先，作為需求主體，我們多側重于裝備系統戰技指標論證和生成，然后將需求發布給軍工集團，總體單位再將需求大多分解給集團內配套單位，極少部分分解到體系外單位，這條需求傳遞鏈條是單向線性的，維度少、效能低。其次，對于牽引對象，即國防科技工業和民企及其他在軍民融合發展過程中受益的單位和個體，未能發揮需求牽引作用，充分調動其參與軍民融合的主動性、積極性，產生各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。

二、推動長三角地區航空裝備領域軍民融合發展

（一）發掘引導優勢民企參軍報國

按照“發掘一批、培育一批、壯大一批”的思路，有序推進長三角地區高科技民企服務航空裝備建設發展。首先是內部發掘，成立局軍民融合領導小組、專家組和辦公室，明確職責分工，依托駐地資源，發掘高精尖領域的優勢民企和中科院所、著名高校參與裝備建設，組建“雙創”平臺和“聯合作戰”團隊，參與關鍵技術攻關。其次是借助外力，加強與各軍種代表局、地方政府、軍民融合協會的交流協作，鼓勵相關民企參與空軍航空裝備建設發展。設立“綠色通道”，積極協調幫助民企開展裝備承制單位資格、保密資格認證，以及裝備承制資格與科研生產許可聯合審查。加強引薦推介，對于新近嶄露頭角的高科技民企，積極向空裝機關和主機廠所推介，鼓勵其參與新裝備競標；對于發展較為成熟的民企，幫促其乘勢而為，使其新產品、新技術更多地運用在科研和批產型號中。近年來，通過思想引導、培育扶持和推介對接，一大批優勢民企立志參軍報國，堅持“專業+專注”發展理念，投資金、引技術，破瓶頸、補空白，成為加快裝備發展不可或缺的新生力量。

（二）推進航空裝備兩大領域軍民融合實踐

裝備科研生產和維修是民企參軍的兩大領域?？昭b上海局圍繞民企參軍過程中遇到的具體矛盾問題，以航空發動機和裝備維修為突破口，著力引進優勢高科技民企，解決裝備建設現實難題。以航空發動機和航空修理廠的任務需求為牽引，堅持好中選優、優中選強，通過引介推薦、考察把關，遴選近百家高科技民企，采用集中交流、雙向調研、精準對接等方式，共同簽訂戰略協議、技術協議和訂貨合同百余項。在復合材料、高溫合金、單晶鑄造、精密加工等方面，攻克數十項裝備研發技術瓶頸和批次質量穩定性難題，為航空發動機“兩盤一葉”研發和航空維修技術發展提供有力支撐。這兩次成建制、成系統的軍民融合實踐活動，激發了長三角地區地方政府和優勢民企航空報國的熱情，推動了一批重要項目的落地，發現了軍民融合具體推進過程中的一些問題，也收獲了寶貴的實戰經驗。

（三）實施優勢民企分類分級監督

隨著對軍民融合認識的不斷深化，長三角地區民營企業數量多、能力強、潛力大的優勢被不斷發掘，初步形成“民參軍”數量規模效應，針對民企特點實施嚴格高效監督成為重要緊迫課題?？昭b上海局將參軍民企分為四類：第一類為從事飛機和發動機總體、分系統等重要裝備研發的民企；第二類為從事關鍵共性技術、前沿引領技術、重要設備研發的民企；第三類為從事一般軍用科技或軍民兩用技術研發的民企；第四類為多年未訂貨且已無參軍意愿的民企。對第一類民企，制定軍企聯合管理辦法，投入專家骨干力量，對其質量體系、承制資格、研制生產過程、軍檢驗收、服務保障等進行全要素監督。對第二類民企，結合法規標準和民企特點，予以適度監督，對第三、四類民企，結合改革分別依托上游企業進行供應鏈管理和予以清退。

三、做好軍民融合深度發展下篇文章

（一）加強組織領導，協調構建多位一體的軍民融合組織管理模式

按照軍民融合“努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系”要求，以航空發動機和航空維修領域軍民融合為契機，積極協調成立長三角各省（市）地方政府、航空修理廠、航發主機廠所、優勢民企和軍事代表局等多位一體軍民融合聯合推進工作機制。依據國家軍民融合頂層戰略規劃體系，結合長江經濟帶發展重大規劃和各?。ㄊ校┸娒袢诤瞎ぷ鳌笆濉币巹潱贫ń洕ㄔO和國防建設融合發展、軍民兩用技術轉化、國產化替代、關鍵核心技術攻關等工作目標。建立需求信息發布機制，主機廠所和航空修理廠定期將研制生產需求傳遞給民企。建立優勢民企技術能力目錄，民企將各自的關鍵技術和核心能力傳遞給主機。建立協議項目臺賬，檢查指導、跟蹤問效、考核表彰。建立軍工資質協同辦理機制，軍地在保密證、兩證聯合審查等方面形成合力。支持地方政府申建國家級軍民融合發展示范區，加強產業規劃、加快產業聚集，建立專業化、規?；?、協作化的航空產業群。

（二）注重需求牽引，切實把軍事需求作為軍民融合的重要抓手

作為需求主體，我們要當好裝備領域軍民融合的謀劃者和軍民融合深度發展的促進者，更要當好軍民融合軍事需求牽引的主導者。從需求目標源頭，強化裝備體系發展的頂層規劃，深入貫徹軍民融合發展要求，全面準確地把軍事需求轉化為裝備需求，實現由技術能力驅動裝備發展到以裝備需求牽引技術發展、技術發展牽引民企參軍的轉變。培育壯大牽引對象，扶持民企戰略供應商，增強民企應用技術創新實力，發展高新技術產業，逐步承擔和擴大分系統、大部件甚至飛機和發動機研制生產任務。大力推進武器系統分類、分級、分階段競爭性采購，實行雙流水競爭。參照元器件國產化率要求，增加民企配套率規定，對于能夠解決技術瓶頸、提升產品質量的優勢民企，應給予穩定合同。充分發揮價格杠桿作用，一方面通過審定價制度改革，推動軍工企業轉變經營管理模式，自發吸納優勢民企加入供應鏈，推動技術創新，降低產品成本。另一方面對軍工企業配套采購中的外包外協、產品比價等環節進行監督，做到公正透明、擇優配套。

（三）激發內生動力，推動國企與民企、民企與民企之間的融合發展

一是推動軍工企業樹立開放發展理念，充分認識到軍民融合是國家戰略、時代責任和發展必然，隨著供給側改革、采購體制改革、定價機制改革等工作的深入，軍品采購向市場化和集約化發展，“皇帝女兒不愁嫁”的粗獷壟斷模式將會被競爭性采購、精益采購取代?！坝嬂斢嬏煜吕保姽て髽I應以建設一流國防科技工業為己任，科學規劃發展體系，貫徹國家創新理念，“突出核心能力、放手一般能力”，將軍工創新體系根植于全民創新體系之中。主動吸收優勢民企參與裝備研發，盡快建立競爭式、創新型、效益優、效能高的供應鏈體系。堅持突出軍工企業核心能力與發揮優勢民企關鍵能力相結合，調整優化科研生產能力結構，推進專業化重組，構建軍民資源共享、體系共融、成果共創的產業鏈體系。破除行業壁壘和技術壁壘，將航空裝備研制生產試驗、試飛、檢測所需要的基礎設施、試驗設備、驗證平臺等資源條件，向優勢民企開放服務，根據任務急需和項目重要程度合理安排，及時反饋試驗試飛結果，做到國企、民企一視同仁。二是探索建立長三角地區航空裝備領域民民合作新模式。探索“新核心、大協作、專業化、高品質”的民參軍思路，堅持高舉高打、提升層次，明確定位、突出重點，合理分工、協調發展。以飛機和發動機民營企業為龍頭，以高溫母合金、發動機機匣葉片、整體葉盤、螺旋槳、機電產品、復合材料等一批企業為骨干，建立優勢民企飛機、發動機供應鏈。遵循科技創新區域聚集規律，發揮長三角地區航空航天科研院所和研究型大學相對集中的科研優勢，建立“產學研用”協同創新的國防科技密集型研發示范區。鼓勵引導優勢民企加強匯報交流，及時了解掌握新裝備發展需求，提前施策、加強預研，在前沿性、顛覆性技術研發上形成自身優勢。