科技政策

美國：推出多項科技戰(zhàn)略，開啟量子“登月計劃”

基于“美國優(yōu)先”理念，美國政府于2018年相繼推出太空、生物、網(wǎng)絡等多項科技戰(zhàn)略；在具體項目上簽署國家量子法案等，力圖繼續(xù)鞏固美國科技優(yōu)勢地位。

2018年3月公布的《國家太空戰(zhàn)略》提出，將保持美國在太空中的實力和競爭力處于優(yōu)先地位；特朗普在5月和6月接連頒布兩個太空政策指令：一方面鼓勵私營部門參與美國空間探索任務；另一方面聲稱要減少太空軌道碎片威脅，力圖主導國際空間交通管理。

2018年9月發(fā)布的《國家生物防御戰(zhàn)略》提出，要維護美國生物安全制定五大目標，并要求成立高規(guī)格生物防御指導委員會，負責監(jiān)督和協(xié)調(diào)聯(lián)邦機構及情報界的工作，評估和打擊針對美國的生物威脅。

2018年9月出臺《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》，提出未來在網(wǎng)絡空間鞏固美國利益，維護網(wǎng)絡安全的優(yōu)先選項，同時明確美國將在網(wǎng)絡空間擴張其國際影響力的意圖。

在具體科研項目上，美國政府推出了一系列政策。如2018年12月發(fā)布的國家量子法案，全方位加速量子科技的研發(fā)與應用，開啟量子領域的“登月計劃”，力圖確保美國在量子信息科學中的全球領導地位；同月，特朗普還簽署總統(tǒng)備忘錄，責成相關部門制定國家頻譜戰(zhàn)略，以引導美國未來幾年的5G網(wǎng)絡建設。

英國：啟動研究創(chuàng)新計劃，支持前沿技術發(fā)展

英國國家科研與創(chuàng)新署（UKRI）2018年6月啟動“未來領導者研究基金計劃”，旨在保持英國作為“全球研究人才之家”的地位。該計劃將在未來11年獲得總額9億英鎊的資助，3年內(nèi)將啟動6項資助，至少550名研究人員受益。

英國自2018年7月起發(fā)布了一系列支持自動駕駛汽車、車聯(lián)網(wǎng)、清潔能源車輛等技術發(fā)展的計劃。《移動未來》《最后一英里》等文件將清潔能源車輛、自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等列為未來交通發(fā)展的重要趨勢。同時，政府決定撥款支持6個自動駕駛汽車相關研發(fā)項目。

為支持量子技術發(fā)展，2018年10月，英國政府在2019年預算報告中提出，將撥款2億多英鎊；同年11月宣布將撥款2000萬英鎊，支持量子傳感器、微型原子鐘原型、低成本集成芯片和先進接收機等4個量子技術應用項目的研發(fā)，以開發(fā)適用于通信、測繪等領域的設備原型。

為應對氣候變化，2018年11月，英國政府宣布，21世紀20年代中期將投入運營首個碳捕捉、儲存及利用項目，準備工作從2019年啟動，最終目標是到2030年在英國大規(guī)模應用碳捕捉技術。

德國：出臺高科技戰(zhàn)略，加大AI戰(zhàn)略實施

2018年德國科技政策最重要的內(nèi)容之一是出臺《高科技戰(zhàn)略2025》報告，制定了德國未來7年的高科技創(chuàng)新目標。根據(jù)這項戰(zhàn)略，德國將在零排放智能化交通領域，推動“安全、網(wǎng)絡化清潔交通”的燈塔項目，并支持車用電池生產(chǎn)和合成燃料研究，還將實施一項“自動駕駛”行動計劃；在健康和護理領域，實施“國家十年”抗癌計劃，為“預防和個性化醫(yī)療”開發(fā)數(shù)字解決方案；在可持續(xù)氣候保護和能源領域，大幅減少塑料使用對環(huán)境造成的污染，借助大數(shù)據(jù)和綠色技術，進一步實現(xiàn)工業(yè)溫室氣體中性化；在數(shù)字安全領域，將開發(fā)“全新的整體IT安全解決方案”，其中量子通信將發(fā)揮重要作用；在自動化和先進制造領域，將建立若干卓越中心和尖端研究集群。

作為歐盟內(nèi)經(jīng)濟和科技實力最強的國家，2018年德國在人工智能（AI）領域加大了政策推進力度。德政府宣布到2025年將投入30億歐元用于人工智能戰(zhàn)略的實施，重點資助在人工智能領域新增100名教授和擴建人工智能中心，新的技術將更貼近服務中小新型企業(yè)。德國政府還發(fā)表了《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略關鍵點》《人工智能對德國經(jīng)濟潛在目標》研究報告，舉辦了首次人工智能峰會，以推進德國人工智能合作平臺的運作。德國確定將重點推動人工智能在工業(yè)、交通、醫(yī)療和能源領域的研發(fā)與應用，另外還將加強對人工智能在隱私、法律和道德影響方面的研究，關注新技術的兩面性和制定法律框架。

日本：重視科技解決問題，致力“社會5.0”計劃

日本為實現(xiàn)“社會5.0”（Society 5.0）計劃，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及機器人等技術，實現(xiàn)網(wǎng)絡空間與現(xiàn)實世界高度融合的社會，為有需求的人及時提供物質(zhì)和服務。為此，日本強調(diào)利用科學技術解決包括能源制約、少子高齡化等復雜問題，進一步加強基礎力量，力圖使日本成為“世界上最適宜創(chuàng)新的國家”。

不過，2018年，日本也已意識到科學論文數(shù)量減少，以及與其他國家論文數(shù)增加相比排名落后的現(xiàn)象。文部科學省所屬科學技術學術政策研究所報告稱，化學（-12%）、材料科學（-23%）、物理學（-27%）領域的論文數(shù)量減少幅度驚人。

韓國：改革體制出臺計劃，力爭科技創(chuàng)新國家

“第四次工業(yè)革命引領的創(chuàng)新國家”的執(zhí)政理念成為文在寅政府科技和產(chǎn)業(yè)政策的基調(diào)。2018年，韓國對科技體制進行大刀闊斧的改革和調(diào)整，新設總統(tǒng)直屬的“第四次工業(yè)革命委員會”，整合成立國家科學技術咨詢會議，科技主管部門“未來創(chuàng)造科學部”更名為“科學技術信息通信部”，賦予科研預算管理、大型科研項目可行性分析等重要職權，“中小企業(yè)廳”升格為“中小風險企業(yè)部”，加強對中小企業(yè)和風險企業(yè)的支持。

2018年初發(fā)布的《第四期科學技術基本計劃（2018—2022）》是韓國第4個科學技術5年計劃，以“科技改變國民生活”為主旨，對今后5年科技重大戰(zhàn)略進行了具體規(guī)劃。計劃選定了120個重點科技項目，其中人工智能、智慧城市、3D打印和大氣污染治理等12項為首次入選。

同期發(fā)布的《2019政府研發(fā)投資創(chuàng)新方案》明確了科研預算的使用原則，對重點領域和主要研發(fā)計劃、政府資金的扶持方向等進行了細化，突出了政府主導的12個重點研發(fā)方向。

俄羅斯：強調(diào)科技發(fā)展新理念，建設世界級科教中心

俄羅斯總統(tǒng)普京在2018年3月發(fā)布的國情咨文中闡述了俄羅斯的科技發(fā)展新理念和主要思路，包括最短時間內(nèi)創(chuàng)建先進立法框架、實施第5代數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡和物聯(lián)網(wǎng)連接建設、建立本國數(shù)字平臺及使用區(qū)塊鏈技術、加快北極開發(fā)、加強基礎科學研究、加強青年科技人才培養(yǎng)等13個主要方面。

普京在2018年5月簽發(fā)“五月法令”，確定了2024年前俄羅斯發(fā)展目標，要求俄聯(lián)邦政府在2024年前建設至少15個世界級科學與教育中心。同月，普京批準俄聯(lián)邦教育科學部改組為兩個部門，其中，負責國家科學、科技和創(chuàng)新活動的俄聯(lián)邦科學和高等教育部，將擁有原聯(lián)邦科研機構管理署的職能，負責俄科學院管理工作。

以色列：促進邊緣地區(qū)經(jīng)濟，鼓勵軍民融合技術

以色列經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)部2018年初公布了新的資本激勵計劃，旨在為處于以色列地理和經(jīng)濟邊緣的地區(qū)新建更多工廠，并提供更多就業(yè)崗位。根據(jù)計劃，可再生能源、納米技術、生物技術和物聯(lián)網(wǎng)等領域的公司若計劃生產(chǎn)新產(chǎn)品或建立新工廠，將有資格獲得高達20%～30%的政府補貼。

為加強軍民技術融合，以色列軍隊和情報機構逐步加大與初創(chuàng)公司合作的力度。軍工企業(yè)拉斐爾公司和航天局下屬公司ELTA加入新的創(chuàng)新計劃，旨在聯(lián)合以色列從事安全技術的公司發(fā)展國防技術；國家安全局與特拉維夫大學合作開展加速器項目，支持7家人工智能初創(chuàng)公司的研發(fā)。

南非：出臺科技創(chuàng)新政策，加速驅(qū)動經(jīng)濟增長

2018年9月，南非科技部公布新的《科學技術與創(chuàng)新》政策草案，并提交內(nèi)閣會議最后審定。新的科技政策白皮書側(cè)重兩個主要目標：一是確保南非科技創(chuàng)新工作直接為經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型服務；二是應對全球技術快速進步和其他變化帶來的風險和機遇。南非政府認為，新的科技政策將確保科技創(chuàng)新在建設一個更加繁榮和包容的社會中發(fā)揮更大的作用，并側(cè)重于利用科技創(chuàng)新加速包容性經(jīng)濟增長，使經(jīng)濟更具競爭力。

南非政府在白皮書中強調(diào)，要為人工智能和信息通信技術的進步改變社會和經(jīng)濟運作方式做好準備，南非需要在生物技術、納米技術、先進制造及信息通信技術研究和創(chuàng)新等領域取得進展。