新中國70年來邊防建設的研究與思考*

邊防是國防的重要組成部分，是祖國的安全屏障，在國家安全戰略中有重要的地位。中華人民共和國成立以來，經過70年的經略和建設，黨在邊疆部署了武裝力量，以人民為中心設防，建立了人民邊防制度。通過政治建邊，軍事強邊，經濟興邊，文化安邊，形成了黨政軍警民“一體化”信息化的防衛體制。回顧歷史，展望未來，我們感到：疆域的穩定為祖國的生存發展提供了可靠的保證；以各族人民為中心的發展是強邊固防的主體力量；以軍事武裝力量為骨干是邊防的基石；以黨的領導為核心是邊防鞏固的靈魂。這是70年來邊防建設取得輝煌成就的歷史經驗；也是中華民族偉大復興中國夢的唯物史觀和認識論的基礎。

一、疆域穩定是祖國生存發展的保證

（一）人民邊防的建立

1949年10月1日，新中國宣告成立。從此中國人民站起來了。由于全國邊疆獲得解放的方式不同，有的是通過戰爭方式獲得解放的，有的是通過和平起義傳檄而定，雖然國家主權回到了人民手中，但國民黨殘余勢力在邊疆和戰略重點地區仍有140多萬人。為此，黨和政府抽調了140個師，大約150萬人民解放軍的兵力，在邊疆地區進行清匪反霸和民主改革，至1953年底，共殲滅敵特匪霸260多萬人，穩定了邊疆秩序，建立了人民邊防制度。1949年11月，公安部成立了邊防局，主管和協調祖國邊海防工作。1950年召開全國第一次邊海防工作會議，全國各戰略區先后建立邊海防管理機構，擔負沿邊沿海邊防管控任務。軍隊部署21個團10萬邊防武裝力量，分駐各邊防點。1952年8月，國家以東部為主要戰略方向，做出有計劃有步驟修建永久性國防工事的決定。1953年在全國主要戰略方向和邊境要點地區，全面展開邊防設施和陸海空骨干工程修繕工作，逐步將淺縱深防御體系轉化為大縱深防御體系。

從新中國成立至今，我國的邊防武裝體制經歷了六次大的調整和改革①參見鄭汕：《中國邊疆學概論》，昆明：云南人民出版社，2012年，第397頁。：

第一次調整與改革，發生在1949年1月至1951年12月，是解放軍與公安分段防管時期。1951年6月15日，北京第一次邊防工作會議決定，與帝國主義及其附庸國家接壤的邊疆和遠海地區，邊防武裝警衛任務主要由國防軍擔任，與社會主義國家接壤的中蘇、中朝、中越邊防任務由武裝警察防管控制。

第二次調整與改革，是在1951年12月至1958年7月，是公安防管時期。經黨中央和中央軍委批準，全國內衛、邊防和地方公安部隊于1951年12月整編為中國人民解放軍公安部隊。1955年7月，國防部將公安部隊機關改為公安局，擔負國境警衛、邊防檢查、海上巡邏、邊防偵察等任務。1957年9月1日中央軍委撤銷公安軍番號，總參警備部負責對邊防部隊的業務指導。這一防管體制一直堅持到1958年7月。

第三次調整與改革，發生在1958年7月至1966年5月，是公安與解放軍分段防管的時期。1958年7月中央決定除中印、中緬邊境外，其余邊境的任務由公安部分管，中印、中緬邊境仍由軍隊管轄。同年10月，人民解放軍的公安部隊移交國家公安部，編入警察部隊序列。1963年2月又將邊防警察部隊改稱為“中國人民公安部隊”實行軍委和公安部雙重領導。1963年12月，中央決定把中蘇、中蒙邊境地區邊防任務移交人民解放軍防管，次年將福建公安部隊移交福建省軍區領導，中朝、中印邊境邊防任務仍由公安部負責。西藏、海南、新疆由人民解放軍防管。這一時期的調整與改革主要體現在邊防武裝力量的領導體制進行調整。

第四次調整與改革，發生在1966年5月至1973年4月，是解放軍防管邊防的時期。1966年5月，中央決定撤銷公安部隊，邊防任務完全交解放軍擔任。林彪在“文革”中提出“政治邊防”的口號，強調邊防要反帝、反霸、反修。1969年將邊防站體制改為戰斗體制。這種體制體現了“左”的錯誤指導思想對邊防的干擾。

第五次調整與改革，發生在1973年4月至2012年，是公安跟解放軍分工分管的時期，1973年4月5日，全國陸地邊防工作會議決定，邊境警戒巡邏執勤任務由解放軍負責，邊防口岸、雷達站、檢疫檢驗由地方和公安負責。

改革開放以來開始撥亂反正，1980年1月，國家正式成立邊防武裝警察部隊，邊防武警擔負出入境檢查和部分邊界的警衛巡邏任務。1981年12月中朝、中緬邊防任務改由邊防武警防管。1991年國家成立邊防委員會負責協調指導有關業務部門和軍隊的邊防任務，1992年機場安檢和飛機監護工作移交民航部門。2003年將公安武警部隊擔負的中朝、中緬移交解放軍邊防部隊負責，公安武警部隊負責二線治安和出入境管理任務。這樣就形成了解放軍全部負責邊防一線的軍事保衛工作，武警和地方相關部門負責邊防二線的治安和業務具體工作的邊防體系。

第六次調整與改革，發生在2012年11月15日至今，是解放軍邊防部隊在習近平擔任軍委主席以來實行強軍強邊任務的新時代。全軍裁減員額30萬，在習主席關于“能打仗，打勝仗”①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第53頁。的總要求下，邊防部隊脫離省軍區管轄體制，實行邊防旅制度。陸軍管轄陸地邊防和近海岸防；海軍管轄相關海域的水面和水下防御；空軍負責全國的空防和空港邊防檢查，以及太空相關預警的任務，反對美國將太空軍事化。

綜上可見，新中國成立的人民邊防制度是和國家軍政大勢相一致，它既體現了國家防衛的整體性功能，又和其他業務部門相配合，形成了黨、政、軍、警、民一體化聯防的邊防體制，是具有中國特色的、獨立自主的人民邊防體制。

（二）弱國邊防的終結

在不同的歷史條件下，有不同的邊防形態。由于時代不同，國家邊政大勢不斷變化，邊防形態也跟著變化。這反映出不同時期國家政權治邊方針和邊防政策的變化，以及邊防斗爭目標和內涵的連鎖反應。

在古代，“王朝政治”主導下的中國邊防是一個皇權主義的邊防形態。這種邊防形態以“尊王攘夷”②《公羊傳·成公五十年》。為核心，形成了“內諸夏而外夷敵”的統治格局，少數民族居于邊疆地區，華夏民族居于中心區域。自秦漢以來，由于歷代統治者“重內地而輕邊疆”的統治思想，邊疆的發展往往落后于中心區域，邊防的重點主要是防范北方少數民族的侵擾，防止“以夷變夏”。歷朝對邊疆的治理多以“羈縻”“懷柔”“和親”“屯墾”“土流兼治”等“因俗而治”的政策，因而古代邊防是一種“天下共主”“王霸互用”的專制主義邊防形態。這種形態一直沿用到明清之際，形成了“居中馭外”“萬方朝貢”的邊防體系。這是一種“夷夏之防”的“內防”形態。

近代中國形成了一種民族主義的邊防形態。民族國家的建立引進了國際法中的“主權”概念。馬克思指出：“主權就是在全國范圍內集中的土地所有權。”①馬克思：《資本論》第3卷，北京：人民出版社，1972年，第1041頁。近代中國的民族國家發展并不成熟，中國長期處于西方列強的侵略壓迫之下，淪為半殖民地半封建社會，邊防斗爭具有“救亡圖存”的意義，反抗帝國主義的侵略就是捍衛國家的主權。于是“重邊主義”思潮興起，改變了近代的籌邊觀念，國家對邊防的經略具有了治邊的國務性、涉外的國際性和受制于人的屈辱性。由于帝國主義的侵略，改變了過去游牧民族與農耕民族的“內防”形態，邊疆危機和頻繁的“海警”開啟了“中外之防”。反帝反封建成了中國革命的主要任務，“共赴國難”體現了中華各族人民的英雄氣概和愛國情懷，直到全民族的抗日戰爭取得完全的勝利，中國擺脫了“被動挨打”的屈辱局面，中國革命由民族解放戰爭轉變為人民解放戰爭，蔣介石被趕到了海島上，除臺灣外全國大陸得到了解放。從此宣告了“弱國邊防”的終結。

弱國邊防形態與現代邊防形態是以新中國成立為分水嶺，獨立自主的外交政策和積極防御的軍事方針，使現代邊防形態成為具有中國特色的社會主義的大國邊防形態。包括各民族在內的中華民族站起來了，成為國家的主人。黨和政府在邊疆實行有別于中心區域的“慎重穩進”政策，由新民主主義過渡到社會主義初級階段。1956年社會主義改造在全國完成，有些少數民族是由前資本主義不同歷史形態跳躍式發展，進入社會主義初級階段，成為直接過渡的“直過區”②直過區是指少數民族經過民主改革，由母系氏族后期、農奴制社會、封建軍府制社會、半封建半殖民地社會直接過渡到社會主義初級階段的區域。。新中國邊疆社會經濟發展不平衡，在邊境政策上實行特殊政策，如跳躍式發展政策、財政傾斜政策、國家減稅免稅政策、各省支援政策、民族團結政策、區域自治政策、宗教信仰自由政策、軍事屯墾政策等，促進了邊防的鞏固。

中國現代邊防態勢是在打破國民黨政權“弱國邊防”的基礎上建立起來的，經過70年的建設，大體分為兩個大階段，前30年為組建充實階段，后40年為改革發展階段。中國邊防的規模包括了中國陸地邊防、海防、空防三種態勢，形成了綜合化、體系化、制度化的規模和狀態。③參見鄭汕：《邊防民族宗教概論》，昆明：云南民族出版社，2004年，第27～96頁。

中國陸防：領陸是指國家疆界內的全部陸地，領陸是國家領土的最基本部分，是確定領水、領空的基本要素。世界上沒有無陸地領土的國家，陸地國家可以沒有領海，但不可以沒有領陸。中國領土遼闊，有960萬平方公里的領土，都是享有完全主權的領土。邊防擔負保邊守土的任務。沿邊沿海都有駐軍防守，除此之外，邊防熱點地區還包括了打擊分裂主義、極端主義、恐怖主義三股惡勢力，以及防范毒品走私、傳染病擴散、跨境賭博、販賣槍支人口等跨國犯罪。邊防任務既有傳統的軍事安全，也有非傳統的安全問題。因此，整體防衛的關鍵要素是要做到，國家不受侵犯，領土完整不被分割，國家尊嚴不受貶損，核心利益不受傷害。國家在靠一線的地方和邊境口岸設立哨所和邊防邊檢機構，還在全國重要戰略要地設置統一的國防機構和野戰作戰部隊，在集中統一領導下，實行區域防衛和全域防衛相集合的整體防衛制度。中國是一個還沒有實現完全統一的國家，“臺獨”“藏獨”“疆獨”仍在搞分裂。因此，完成祖國統一大業，實現“大一統”的政治局面，是中華民族偉大復興的基礎條件和重要任務。總之，中國陸防是目標明確、邊防設施相對齊備、管控機制相對完善的態勢。

中國海防：海防是國防的重要戰略方向，也是邊防的重要組成部分。日本污蔑中國是一個“陸疆大國”而無“海域海疆”，是不符合歷史事實的。中國有1.8萬公里的大陸海岸線，擁有300萬平方公里的管轄海域。①參見李星：《邊防學》，北京：軍事科學出版社，2005年，第89頁。中國早在秦漢時期就有了海權意識，并開始在海南島派官設治，北宋時期開始對海洋進行武裝巡邏，并把馬六甲海峽的南巫里（亞齊）作為劃分“東洋”和“西洋”的界限。日本在東漢時期就已成為中國的附屬國，東漢政府頒發的“漢倭奴國王印”已在日本出土，說明日本很早就與中國有藩屬關系。新中國成立初期，海防防御重點放在岸防和近海防御上，曾經把蘇聯提出的建立“聯合艦隊”的提議頂了回去，反對美國第七艦隊進駐臺灣海峽，并多次挫敗國民黨蔣介石鼓吹的“反攻大陸”計劃，在海上作戰241次，擊沉匪特偷襲艦船53艘，擊傷21艘，繳獲各種艦船207艘，擊斃3491人，俘虜3236人。②參見《當代中國》叢書編委會：《當代中國軍隊的軍事工作》（上），北京：中國社會科學出版社，1989年，第354頁。改革開放以來根據中國安全利益“三個延伸”③《2008年中國國防》（白皮書）指出：中國的安全利益正從領土安全向海洋、太空和電子空間延伸，從國土安全向海外利益安全延伸，從傳統安全向非傳統安全延伸。中華人民共和國國務院新聞辦公室：《2008年中國國防》（白皮書），北京：人民出版社，2009年，第2～6頁。的精神，中國海防態勢開始發生變化，由近海防御開始向遠海護航結合起來。1982年中國加入聯合國海洋法公約，1992年制定了《領海及毗鄰區法》，1998年通過了《專屬經濟區和大陸架法》，為保衛國家領海主權，打擊海上偷渡、偷采、偷捕、走私等違法犯罪活動提供了法律依據。中國與越南制定了第一條海上邊界線，即北部灣邊界線，與其他幾個海上毗鄰國家韓國、日本、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、文萊、越南都存在著海洋權益的爭端。從2008年6月開始，中國海軍組成遠洋編隊進入印度洋亞丁灣，打擊海盜，執行護航任務，得到了世界各國的贊揚。總之，中國海防是管防并舉、近海防御和遠海護航相結合的態勢。中國海軍裝備得到了改善，航空母艦、核潛艇等先進裝備，具備了第二次打擊能力，海軍陸戰隊的成立和大型艦艇的列裝，提高了海軍的戰斗力。使我國海軍成為一支攻防兼備、近海防御和遠洋作戰（包括護航和接僑）相結合的戰略力量。

中國空防：空防是指陸疆和海疆上空的防御，高度在100公里之內的空疆④參見毛振發：《邊防論》，北京：軍事科學出版社，1995年，第78頁。，范圍覆蓋領陸領海的上空，領空是國家進行空中航行，以及國家保衛領土領海安全的重要領域。空中防衛態勢是全域性的，既要靠空中力量掌握制空權，又要在地面設立雷達站、導航系統、預警系統、防空導彈基地和高炮等防御系統。在各中心城市和機場空港都設立了邊防監測站，空中分層次設立了不同方向的航線，外國飛機和航空器要經過中國領空必須取得中國政府的同意。中國還設立了航空識別區，北斗衛星通信系統為中國空防的發展提供了機遇。隨著科技進步和裝備的改善，空軍已逐步具備遠程攻防作戰能力，空防態勢已開始由單純的國土防御向遠程空防與國土防御相結合的模式轉化。

（三）邊圉穩定對祖國的貢獻

邊圉是指國家的邊防系統⑤在古漢語中“圉”是籬笆的意思。，邊圉穩定為祖國生存發展作出了重要貢獻。據統計1840年至1949年的110年間，世界上大大小小的資本主義列強侵略中國，在1300萬平方公里的疆域基礎上，“如狼似虎”地吞噬中國，掠奪和割裂了中國340萬平方公里的國土。

新中國承續了一個受到西方帝國主義國家擠壓的疆域規模。“疆域”與“領土”既有聯系又有區別，兩者都是指一個國家的民族居住領地和王朝政治管轄的行政面的范圍，中華民族在古代是前民族國家時代，只是一個“民族共同體”的概念。疆域只是一個“家國一體”的“家天下”觀念。“領土”觀念是在近代從國際法中引入“主權”概念后的“公天下”觀念。“大道之行，天下為公”。⑥《禮記·禮運》。因此“公天下”和“家天下”是分別表達領土和疆域的觀念意識。疆域觀念大于領土觀念，領土只是指主權范圍內的國土，是民族生存的空間，包括了領陸、領海、領空、底土。而疆域范圍則更大，它不僅包括了具有主權管轄的國家領土，也包括了非主權管轄的毗連區、專屬經濟區、大陸架等范圍。

邊防穩定對祖國的貢獻，是非常大的。它主要表現在以下方面。

首先，邊圉穩定為中華民族提供了生存條件。從拓邊經驗上看，在中國文化源頭的“創世說”中，“盤古開天地”的傳說，說明了盤古是中華民族開辟鴻蒙的創世大神，經過三皇五帝至大禹的兒子啟建立了夏朝，五千多年的拓邊運動，中國疆域高峰期達到了1300萬平方公里，至新中國成立時仍保持960萬平方公里的陸地領土和300萬平方公里的海域規模。走的是一條“內聚式”的民族融合道路。美國學者沃勒斯坦稱為“內部擴張運動”，①［美］伊曼紐爾·沃勒斯坦：《現代世界體系》第1卷，北京：高等教育出版社，1998年，第43頁。實質上是一個由“夷夏之辨”到“中華一體”的民族融合過程。這一過程是指歷代治邊的重要內容，主要是指廓清邊疆，穩定疆域，形成“建、守、防一體化”的邊防經驗。美國學者邁克爾認為，“中國在其歷史上的大部分時間里，基本上是一個自給自足、內向型、容易陷于不穩定的國家，它在籌劃外部安全時，更關心如何控制或制約廣闊周邊地區對確立已久的中心區域的直接威脅，而不是獲取領土或疆域”②［美］邁克爾·斯溫、阿什利·特利斯：《中國大戰略》，北京：新華出版社，2001年，第16頁。。也就是說，中國疆域始終以地緣模式在周邊擺動，邊防是以靖邊為模式進行防御。雖然自古以來中國受到外部力量的擠壓和侵略，但始終為全民族的生存提供了物質空間。

其次，邊圉穩定對祖國的貢獻，還表現在文明“不斷線”上。世界上的許多文明形態都因戰爭或災害等變故發生中斷，而中華文明直接延續下來，沒有中斷過。這主要得益于疆域的穩定和邊防的穩固。中國的疆域范圍最初起源于黃河流域的河洛、河濟地區，先民的開疆拓土，先后使黃河流域、長江流域、珠江流域、遼河流域成為統治中心區域；西域、河西走廊、青藏高原、西南夷地區、嶺南地區、漠北地區、寧古塔地區先后成為國家的邊疆地區。由于中國歷代的統治范圍都有相對穩定的統治區域，開疆拓土不是以戰爭向外擴張，而是以農業文明的“內聚式”吸附發展。因而中華文明在民族聚居范圍和統治中心區域中蓬勃發展。盡管外國學者認為中國古代疆域“有邊陲而無邊界”③［英］安東尼·吉登斯：《民族、國家與暴力》，北京：三聯書店，1998年，第98頁。，但歷代統治范圍都有明確的傳統習慣性邊界線，中華文明在其統治范圍內成為世界有影響的東方文明。中國走的是一條和平發展的道路，自古就有“協和萬邦”的思想，因而成為了“萬方來朝”的中外交往局面。新中國成立以來，貫徹和平共處的原則，建立了睦鄰友好的周邊關系，穩定了國家疆域。夏朝時期，疆域大約在50萬平方公里左右，人口只有240萬至270萬左右④參見宋鎮豪：《夏商人口初探》，載《歷史研究》1991年第4期。，發展到現在，人口已近14億，在世界排名第一位。經濟上，注重培養國家“元氣”，扶持邊疆民族地區的經濟發展，走新型工業化道路，中國的經濟規模到了2018年，GDP總量超過了90萬億元人民幣（約合13.6萬億美元），總量穩居全世界第二位。國土面積有960萬平方公里的領土，300萬平方公里的海洋管轄面積。領土規模居世界第三位。⑤參見鄭汕：《邊防民族宗教概論》，昆明：云南民族出版社，2004年，第27～96頁。從歷史經驗上看，歷代都有“齊邊制度”，強調“正法以齊官”⑥《荀子·富國》。，“齊”意為“整治、整齊、齊全”。歷朝歷代對疆臣邊吏貪鄙之風的整治，為當代提倡廉潔建設提供了歷史借鑒。新中國成立70年來，中國人民完成了“站起來”的革命任務，特別是改革開放40年來，已實現由“站起來”向“富起來”的轉變，現階段正向建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義強國目標前進，進入“強起來”的階段。

二、各族人民是強邊固防的主體

（一）各族人民締造祖國的“家國情懷”

中華大地是我國各民族發展的共同家園。儒家文化強調“中國有禮儀之大故稱夏，有服章之美謂之華”①孔穎達：《論語注疏》或《尚書·禹貢·疏解》。。中華文明不僅是漢族禮樂文化的結晶，也包括了邊疆少數民族的游牧文化，如匈奴文化、突厥文化、滿蒙文化、西域文化等。這些文化的交融、比對、沖突、沉淀，形成了“中華一體”的祖國觀念。最早的國家形態就是由部落聯盟在文化的交融沖突中聯合發展起來的。最早最原始的界標不是樹立在邊界線上，而是在京師樹立的“華表”上。“華表”既是民族的圖騰柱，也是宣示統治范圍的標記物，大體記錄著國家的統治范圍，由于古代疆界的模糊性，沒有確切的邊界線，久而久之，“華表”就失去了界標的功能，而成為一種國家的裝飾物。

“主權在民”的原則是世界通行的政治原則。新中國在這一原則的基礎上，建立了“人民代表大會制度”和“政治協商會議制度”的代議制民主制度，實行民族平等、民族團結、民族共同繁榮三大原則，建立了新型民族關系，各民族在國家層面實行“共和共治”，在地方層面實行“民族區域自治”制度。全國建立了5個省級自治區、30個自治州、117個自治縣。新中國成立初期，國家進行了民族識別工作，邊疆地區組織了訪問團，訪問北京和主要工業城市，中央派出慰問團，慰問邊疆各族人民，密切了民族關系。改革開放以來，實行精準扶貧，發展邊疆民族經濟，建立全國統一市場，邊疆各族人民的生活水平有了很大提高。②參見鄭汕：《中國邊防史》，北京：中國社會科學出版社，1995年，第534頁。通過“一帶一路”建設，邊疆由邊防禁區轉變為對外開放的前沿。

新中國與周邊鄰國的劃界是各民族締造祖國家國情懷的具體表現。劃界工作大體經歷了兩次高峰期：第一次高峰是在20世紀60年代。第一個“邊界條約”是“中緬邊界條約”，并相繼與尼泊爾、朝鮮、蒙古、巴基斯坦、阿富汗5國劃定了邊界，邊界總長度為10326公里，占邊界總長度的47%，其中中緬邊界長2210.273公里（云南段2015.486公里，西藏段149.787公里）。中國與尼泊爾邊界線長為1439.18公里（邊界線全長與西藏自治區接壤）。《中朝邊界議定書》因朝鮮方面不同意公布邊界線長度，故隱去。③通過對20世紀60年代各國對邊界總長度的計算，有10326公里減去尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗、緬甸5國邊界長度剩1359.5千米，即是中朝邊界長度。其中（遼寧段為220.9公里，吉林段為1138.6公里）。中國和外蒙古的邊界長度為4709.658公里；（內蒙古段3210.72千米，甘肅段65.018公里，新疆段1433.92公里）。中國跟巴基斯坦的邊界線長為599.1公里（邊界線全長與新疆接壤）；中國跟阿富汗邊界線長為92.45公里（全長與新疆接壤）。第二次劃界高峰發生在20世紀90年代。從1991年至2002年先后與俄羅斯、老撾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南6個國家簽訂了邊境條約，劃定的邊界長度總計為9654公里，占中國陸地邊界總長度的45% 。計有中俄邊界長4333.91公里，其中東段邊界4279.34公里，中段邊界1051.75公里，西段邊界為54.57公里（吉林段246.33公里；黑龍江段2981.26公里；內蒙古段1051.75公里；新疆段54.57公里）。中國跟老撾邊界線長508.78公里（全長與云南接壤）。中國與哈薩克斯坦邊界線長1782.75公里（全程與新疆自治區接壤）。中國與吉爾吉斯斯坦邊界線1084.348公里（全程與新疆接壤）。中國與塔吉克斯坦邊界線494.953公里（全程與新疆接壤）。中國與越南邊界線長1449.566公里（云南段753.441公里，廣西段696.125公里）。這樣中國新劃定的邊界長達9654.307公里，占陸地邊界總長的45%，還有兩個國家與中國未劃定邊界線，中國與印度邊界尚未劃定，是傳統習慣線，有2000公里左右，中國與不丹尚未建交，是傳統習慣線，全長550公里。未劃定的陸地邊界占陸地總長2.2萬公里的8%④陸地邊界線總長實際為22022公里。參見沈偉烈、陸俊元：《中國國家安全地理》，北京：時事出版社，2001年，第158頁。，已劃定的陸地邊界占總長度的92%。除此之外，中國與越南劃定了北部灣的海洋邊界線，這是中國與鄰國劃定的第一條海上邊界線，中國與越南其余部分的海上邊界線尚未劃定，與朝鮮、韓國、日本、菲律賓、印度尼西亞、文萊的海上邊界線也未劃定。

毗鄰國家之間的邊界長度，應以兩國商定的邊界議定書確立的數字為準，由于邊界議定書多為圖上量取的平面距離，各邊防省區掌握的邊界長度有出入，應統一使用邊界議定書的法定數字。邊界談判是以民族的居住領地范圍和國家行政管轄面的范圍為根據。中國60%的陸地是少數民族的居住領地，40%的統治中心區域為漢族居住。在這樣的民族分布格局下，全國設立了23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區，共34個省級行政單位。各族人民都為締造祖國作出了重要貢獻，顯示了各族人民的家國情懷。

（二）民族宗教因素的敏感性

中國治邊的歷史經驗告訴我們，主權獨立和領土完整是十分莊嚴的，是神圣不可侵犯的。但是，由于民族宗教因素的敏感性，與“臺獨”“藏獨”“疆獨”等邊防的敏感問題牽扯在一起，成為邊防的熱點和難點問題，需要我們認真加以應對。

首先，臺灣的統一是中華民族的內部問題，也是中國的內政問題。中國人民堅決反對“兩個中國”和“臺灣獨立”的主張。鄧小平說：“這首先是個民族問題，民族的感情問題。凡是中華民族子孫，都希望中國能統一，分裂狀況是違背民族意志的。”①鄧小平：《建設有中國特色的社會主義》（增訂版），北京：人民出版社，1978年，第48頁。中國堅持“一國兩治，和平統一”的原則，但絕不承諾不使用武力。《反分裂國家法》規定，出現三種情況將斷然使用武力：一是臺灣出現“臺獨”重大事變；二是外國勢力強占臺灣；三是久拖不決。中國有信心有能力解決臺灣問題，中國實現了統一，不僅有利于中國的和平發展，也有利于世界和平,消除了一個戰爭爆炸點。

其次，藏傳佛教對中國邊防的影響，主要是14世達賴在國外的活動，對西藏穩定的干擾。14世達賴丹增嘉措1935年出生于青海的一個農民家庭，西藏和平解放時曾到北京參觀過，并擔任了全國人大副委員長職務，還曾提出過參加中國共產黨的要求，未果。由于他從小受國民黨反動派的教育和影響，1959年西藏實行民主改革時，反動民族宗教上層發動武裝叛亂，在人民解放軍平息叛亂時，達賴表現出反共叛國的立場，逃亡印度。他在國外組織“流亡政府”，提出“藏獨”主張，晚年又提出“先搞大藏區自治，后實行獨立”的變相“藏獨”主張。因其年事已高，才5次派人回來聯絡，希望回國定居。但他仍堅持“藏獨”立場，聲言要在國外轉世，有可能在“藏獨”集團中或支持“藏獨”的外國人中尋找轉世靈童。這樣在達賴去世后將圍繞轉世靈童的問題，有可能形成一場大的政治斗爭。與達賴集團的斗爭實際上是粉碎美英等反華勢力，策劃“大西藏國”陰謀②參見鄭汕：《西藏發展史》（精裝本），昆明：云南民族出版社，1995年，第264頁。的斗爭。

再次，宗教因素對西北邊防的影響，主要表現為“疆獨”活動對新疆邊防穩定的干擾。近代以來，新疆“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”逐步傳播開來，形成極端主義、分裂主義、恐怖主義思潮，新中國成立后有所收斂。改革開放后這些思潮又沉渣泛起，他們不僅在政治上鼓吹新疆獨立，還在北京、昆明、烏魯木齊等地組織暴力恐怖事件。經過堅決打擊和細致的瓦解工作，新疆得到穩定，出現了民族團結、經濟繁榮、邊防鞏固的大好局面。

最后需要指出的是，中華民族“多元一體”的人口結構，決定了各族人民都是邊防的主體，其主體地位是基礎性的，邊疆地區和中心區域的人民在國防建設中的作用同等重要。邊境地區居民的作用，不僅表現在軍警民聯防上，而且表現在維護社會穩定上，這就需要全國各族人民共同努力，發揮“國家主人”的作用，既不能把邊疆建設“邊防化”，也不能以邊疆建設代替邊防建設，而應把邊防建設納入國家建設的總體規劃中。根據新華網披露，全國邊防已建成巡邏路線12900多公里，邊境“鐵絲網”1700多公里，口岸鐵柵欄3萬多米，邊境信息監測設施230多套，邊境管理警示標志1200多座。③參見新華網：《中國邊防建設取得新成就》，2005年3月5日。這些邊防設施還在不斷增加和改善中。各族人民的主體作用推動著邊防建設正在向“信息化”方向邁進。

（三）守望相助的內外關系

中國邊防具有兩方面的作用，歷代都在“安內攘外”的問題上做文章，到底是“安內”重要還是“攘外”重要，一直糾纏不清。新中國的邊防強調處理好國際國內“兩個大局”，發揮“守望相助”的作用。這是現代邊防“內外相維”的特征決定的。

在內部關系上，現代的邊防廢除了舊邊防的反共反人民性，各族人民成為國家的主人，國家的主權和治權是統一的，都是國家的主要權力，主權必須通過治權來體現，沒有主權的治權是有局限的，治權必須以主權為依據；反之沒有治權的主權是非法的，治權受到損害，主權就不完整。新中國成立初期，中國收回租界，廢除了“治外法權”，確立了主權治權相統一的原則，邊防建設作為國防安全的組成部分，具有“內政性”和“涉外性”。這就要處理好內外關系，堅持“內外相維”的體制。在全球化、多極化的歷史條件下，處理內外關系有不同的原則。在內部關系上，要克服單純“安內”的籌邊觀念，發揮各族人民在邊防建設中的主體作用，把邊防建設融入國防建設的大規劃中。

在涉外問題上，也要克服單純“攘外”的籌邊觀念，實行睦鄰友好的周邊關系，與世界不同國家和平共處。全球化使國際上的人員流動、資金流通、物流交通、經濟融通加劇，形成了“地球村”的結構布局。多極化使各種力量的聚集更加復雜，不確定性增強。西方以美國為首搞軍事結盟制，中國實行“結伴而不結盟”外交原則，平等對待不同民族、不同社會制度、不同大小的國家，形成了“守望相助”的新型國際關系。在這樣的國際條件下，邊防“攘外”的關系悄然發生變化，增添了新的內容，不僅要堅持國家主權、維護國家領土完整、保衛人民的和平勞動安寧生活的反侵略作用；又要相向而行，堅持開放，維護人類共同命運，包容合作，和平共處的關系。因此，新中國的人民邊防制度是從國際國內兩個大局出發，處理好周邊關系，增強邊疆和內地的聯系，提高黨在邊疆的執政能力，建立一套適合中國特色的行政制度和軍事防御體系，建立反侵略、反分裂的預警機制，使邊防地區成為“內外相維、守望相助”的堡壘，促進人類命運共同體的建立。

三、軍隊是邊圉強大的骨干和基石

（一）鑄就強大的邊防系統

新中國的邊防系統包括了陸、海、空三軍的軍事防衛，情報支援、后勤保障、邊防設施等強大的邊圉體系，實行黨、政、軍、警、民、生產建設兵團、預備役民兵參加的“聯防聯管”“同守共建”的防衛體制。其中軍隊是邊圉強大的骨干和基石。

沒有一支人民的軍隊便沒有人民的一切。這是毛澤東領導中國革命總結出來的歷史經驗。毛澤東說：“中國人民必須建設強大的國防，除了陸軍，還必須建設自己的空軍和海軍。”①《當代中國》叢書編委會：《當代中國軍隊的軍事工作》（上），北京：中國社會科學出版社，1989年，第36頁。中國人民解放軍邊防部隊具有“保邊守土”的責任，他們在邊防斗爭中的骨干和基石作用，主要表現在以下三個方面。

一是改變了邊防的性質，使邊圉系統從舊式治安功能向多樣化功能轉變。軍隊是邊防主體中的骨干和基石力量，“王朝政治”條件下的軍隊參與邊防，主要體現在“尊王攘夷”②《呂氏春秋·長攻》。上，其“倚天”“倚漢”的思想為“君權神授”打上了愚忠的色彩。近代的民族主義邊防，雖然具有“封疆控邊”“保家衛國”的作用，但終究在半封建半殖民地的歷史條件下，其邊防性質更多的體現了“反人民的官僚性”。新中國的人民邊防經過70年的經略，前30年以階級斗爭為綱，完成了新民主主義革命遺留任務和進行社會主義建設規律的探索，雖有一定“左”的傾向，但大方向是正確的。軍隊參與邊防，完成了保衛祖國領土完整、國家尊嚴的軍事任務。積極參加社會主義建設，在新疆、黑龍江、云南等地設置生產建設兵團，軍隊還組織民族工作隊，深入村寨，做民族團結工作，在邊防建設中發揮了戰斗隊、工作隊、宣傳隊的作用，在軍民聯防中起到了骨干和基石作用。從而改變了舊邊防單一治安功能，開始向多功能轉化。后40年，改革開放時期的邊防，其功能由傳統的軍事功能延伸到非傳統的軍事領域；從領土安全向海洋、太空和電子空間延伸；從國土安全向海外利益安全延伸。③參見中華人民共和國國務院新聞辦公室：《2008年中國國防》（白皮書），北京：人民出版社，2009年，第2～6頁。特別是中共十八大以來，政治建邊、經濟興邊、軍事強邊、文化安邊的工作得到進一步加強，使功能單一的邊防“線性”運轉機制得到改變，建立了相互聯系、相互配合的多部門、多功能的網路聯絡系統，形成了中樞、省級地方到基層一線的多功能聯動機制。

二是英勇果敢打擊了國內外敵對勢力，多次完成了內防和外防的作戰任務。歷代都十分重視軍隊在邊防的軍事防衛作用。“王朝國家”時代，強調“因險置塞”①《漢書》卷四九《晁錯轉》。，在重要地段筑城建鎮，扼守要點。至近代民族主義國家階段，國家屬于半封建半殖民地社會，但邊防形態已由“夷夏之防”轉入了“中外大防”。②參見鄭汕：《中國邊防史》，北京：中國社會科學出版社，1995年，第231頁。邊防危機日益嚴重，中國損失了大片領土和海域，出現了“海噬之波濤未息，山陬之游徼紛來”③《籌辦夷務始末·同治朝》卷五。的局面。據統計，晚清政府進行的戰爭有183次，④參見《中國軍事史》附卷“年表索引”之清朝戰爭統計。北京：解放軍出版社，1986年。其中一半以上屬于反侵略戰爭，“攘外”軍事行動占72%，鎮壓國內百姓造反的“安內”戰爭有28%，反對西藏獨立的川邊戰爭和反對外蒙獨立的軍事行動都屬于這類性質。國民黨主政時期，長達14年的抗日戰爭，時間之長，波及范圍之廣，影響之深遠，在世界反法西斯戰爭中都占有重要的地位。新中國成立伊始，志愿軍在朝鮮和越南兩次與美軍交手，挫敗了美國霸權主義的鋒芒，以至美國將軍克拉克不得不承認“世界上唯一不能與之交手的軍隊就是中國陸軍”⑤［美］《克拉克將軍回憶錄》摘登，美聯社1953年7月29日電訊稿。。這兩次戰爭雖不屬于單純的邊防戰爭，但中國邊防部隊在戰爭中發揮了重要作用是不可置疑的。70年來，我軍在安內方面的軍事行動主要有：50年代在西藏平定反動宗教上層發動的叛亂戰爭，60年代粉碎蔣介石發動的“反攻大陸”的海上作戰，這兩次軍事行動起到了“安內”的作用。純粹“攘外”的邊防戰爭主要有4次：1962年10月2日至11月2日發生的中印邊境自衛反擊戰，殲滅印軍2個整旅和3個旅的大部，擊斃擊傷俘虜印軍共9000多人。這次作戰雖為中印關系留下了陰影，但贏得了邊境半個世紀的和平。⑥參見鄭汕：《印度戰略文化與國防政策》，北京：軍事科學出版社，2005年，第67頁。第二次邊境作戰發生在“文革”時期，1967年1月23日至1969年3月2日，蘇軍侵入珍寶島地區達16次之多，我軍被迫進行珍寶島自衛還擊作戰，同時在1969年8月13日在新疆裕民縣鐵列克提地區，也進行了自衛還擊。當時中國的國防重點在東北、華北、西北，即所謂“三北”地區，珍寶島自衛還擊作戰減輕了我國北部地區的軍事壓力 ，維護了邊境的和平局面。第三次是西沙群島的海上自衛還擊作戰，這次海上自衛還擊作戰發生在1974年1月17日至20日，南越軍隊企圖侵占我國西沙群島的幾個島嶼，我軍擊沉敵艦1艘，擊傷敵艦3艘，收復了被南越軍隊占領的甘泉、珊瑚、金銀三島，捍衛了祖國的領海主權。⑦參見鄭汕：《中越軍事關系歷史回顧及其發展趨勢》，北京：方志出版社，2012年，第198頁。第四次是中越邊境自衛還擊作戰，從1979年2月17日開始，一直到1989年，前后歷經10年。這次作戰不僅粉碎了越南“黎筍集團”拼湊“大印支聯邦”的陰謀，而且收復了被越軍占領的廣西法卡山和云南的扣林山、老山、者陰山等邊防騎線點，維護了國家的安寧和人民生命財產的安全。⑧參見鄭汕：《中越歷史上的七次戰爭》，北京：中國社會科學出版社，2013年，第259頁。另外，在20世紀60年代中緬邊界劃界時，原昆明軍區還派出邊防部隊到緬甸執行中緬邊界勘界警衛作戰，與緬軍并肩作戰，打敗了遺留在緬甸的蔣軍李彌部的殘余勢力，迫使他們在后來不得不撤回臺灣。從以上作戰行動可以看出，我軍邊防部隊是一支“能打仗，打勝仗”英勇善戰的部隊。

三是加強邊境一線地區戍守防衛，使部隊得到了長期的鍛煉和檢驗。邊防部隊有的駐守在高山缺氧、戈壁荒原、林海雪域和孤立海島等艱苦地區，也有的戍守在繁華的口岸城市，一代又一代的軍人堅守在崗位上，胸懷祖國，眼觀世界，他們既是保衛祖國的一線哨兵，又是對外開放維護秩序的禮兵。他們創造的“老邊防”精神，體現了邊防部隊特別能吃苦、特別能忍耐、特別守紀律、特別能戰斗的精神。

（二）軍防和民防的結合

我國現行的人民邊防制度，在運轉機制上實行軍民聯防、軍防和民防相結合的“聯防聯管”機制。形成了軍隊控“線”、武警管“片”、生產兵團包“段”、民兵守“點”的全方位管控格局。這種運轉格局，是國防軍、地方武裝、民兵預備役部隊“三結合”的武裝體系在邊防運轉中的具體體現；是國家軍政大勢與邊防建設相聯系的中國特色的具體體現，符合“穩定邊疆、鞏固國防”的治邊政策。

軍隊控“線”的任務。中國是一個海陸兼備、空域廣闊的社會主義國家，陸、海、空的防衛和戍守都由軍隊負責，底土防御和地面防御聯系在一起。中國邊防是防御型自衛性質的邊防，其基本職能是對內反分裂，對外反侵略(包括反滲透、反蠶食、反顛覆等）。國家安全利益的多樣化決定了邊防斗爭的復雜性，如果沒有軍隊整體上掌控邊防線，就很難完成邊防懾止和打贏戰爭的任務。現代戰爭是信息化條件下的高技術戰爭，戰爭的殘酷性和爆發戰爭的不確定性都要求軍隊隨時做好軍事斗爭準備。邊防是國防的第一線，無論敵人從哪個戰略方向進攻，都不能逾越第一道防線。一旦戰爭爆發，邊防部隊必須不示弱、不吃虧、不后撤，在迅速上報情況的同時，進行堅決的抵抗和反擊。

民防負責包“段”和管控“點”“面”結合的任務。擔負邊防任務的公安民警、預備役部隊、民兵、通常在地方黨委和政府部門的組織下建立各級聯防指揮機構，周密制訂計劃，做到平時應急，戰時應戰，在人力、物力、財力、運力、情報、技術等多方面做好支前工作，共同完成上級賦予的邊防斗爭任務。海上民兵應做好船只編隊、打擊偷渡、救生捕撈、抗擊風浪等方面的戰爭準備，維護岸防、海島戍守等任務。1991年成立的邊（海）防委員會負責協調全國的邊海防建設和各項工作。空防由空軍和民航負責，原則上應根據“精干、高效、權威”的要求，健全工作機制 ，將地面防衛、空中防衛和太空防衛聯系起來。生產建設兵團包“段”的任務，主要與專門的技術部門和守點的民兵結合起來，做好邊防工作。云南和黑龍江生產建設兵團轉交農墾系統后，不再包“段”。邊境口岸、空港、海港的邊防工作，是將出入境管理、檢疫、檢驗、反走私、反偷渡等工作和對外有序開放結合起來。

軍防和民防結合的關鍵切點在“結合”上。是群眾路線在邊防工作中的反映。這種結合不是一般意義上的湊合，而是有組織、有目的、有計劃的聯合防衛。各方應根據法律規定的職權范圍、分工負責、互通情況、互相支援、密切配合，共同維護國家的安全利益和國防安全。

（三）強軍與強邊的聯系

從哲學層面上看，“強軍”和“強邊”都是由國家安全利益決定的，是國家實力政策的表現之一。“強軍”和“強邊”是一個問題的兩個方面，“強軍”是要以強大的軍事實力，捍衛國家的安全利益；“強邊”是安邊靖邊的需要，同樣需要強大的武裝力量保衛國家的邊疆，護衛國家主權，使人民免受侵略和內部分裂之苦。自古以來，中國雖逐步形成了“中華一體”的祖國觀念，但歷代的籌邊觀念都“重內地而輕邊疆”，在軍事布防上則“強干弱枝”，把軍事重點放在京畿和主要中心城市。到近代，各地軍閥常常調邊防部隊參與內戰，軍閥混戰嚴重削弱了邊防。舊邊防雖然強調“固封圉而昭慎重”，在邊境地區設驛道、建驛站、立卡倫①參見何秋濤：《朔方備乘·北徼喀倫考敘》。卡倫，滿語，意為“哨所”。，但實際也是“虛應故事”，主要用于查禁邊民和稅收，并沒有起到軍事強邊的作用。

軍事強邊是我國邊防建設的重要經驗之一，新中國成立以來，建立民兵組織，發展民族經濟，繁榮邊境口岸，加強民族團結，在邊境駐防軍隊。特別是對老少邊窮地區的特殊政策，是一種扶持民生、培養國家“元氣”的政策。所謂“元氣”，是指國家的決策力、政府的執行力、人民的凝聚力的綜合體現，是全心全意為人民服務的政治倫理在邊防建設中的運用。既體現了政府強邊安民、維護國家安全利益的決心和戰略定力，又體現了人民群眾的家國情懷和忠誠祖國的愛國熱情。這種政治倫理是政治建邊的思想動力，是經濟興邊、軍事強邊的成果。中國是一個熱愛和平的社會主義國家，以培養國家“元氣”的路徑強邊強軍，并不是要欺辱別的國家，而是“以武止戈”“以戰止戰”的軍事傳統美德在邊防建設中的反應。

從“文化本體論”上來看，軍事強邊是我國邊防建設的重要特征。中國有2.2萬公里的陸地邊界線，1.8萬公里的大陸海岸線，擁有960萬平方公里的陸地領土，還擁有300萬平方公里的管轄海域，是一個“邦畿千里，維民所止，肇域彼四海”①《詩經·商頌·玄鳥》。的國家。如此廣袤的領土和綿長的邊界線，確實需要堅強的邊防和強大的軍隊護衛。在風云急劇變幻的國際環境里，頭號霸權主義國家美國尚且用“筑邊墻”的辦法，加固美墨邊防，防范墨西哥的移民潮。這是中國兩千多年前農耕時代就用過的防范游牧民族入侵的邊境措施。至清代，乾隆皇帝曾經說過：“我朝不修長城，而聯絡喀爾喀，涵養元氣，比長城更加堅固。”②《清實錄·乾隆朝》卷一三二八。在文化浸潤上，傳統文化強調“崇文尚武”“以正守國”③《漢書·藝文志》。的民族美德，邊防的封疆要求是“大而不霸”“協和萬邦”，這和美國單邊主義的“兵備思想”和戰爭威脅形成了鮮明的對照。 中國與美國的霸道做法不同，自改革開放以來，我國不斷改善艱苦地區的邊防設施，有的邊防哨所瞭望塔裝上了電梯，高原缺氧的哨所用上了氧氣瓶，人跡罕至的地方裝上了攝像頭，海島守備的高腳屋改成了平房，開辟了操場、種上了林木花草，改善了守備條件。在中緬邊防，云南開設的希望小學還招收緬方的兒童入學，增強了中緬之間的“胞波”友誼。

四、黨的領導是鞏固邊防的核心

（一）黨對邊防建設的指導原則

我國武裝力量領導體制，貫徹執行軍委主席負責制，形成了“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”集中領導，分工合作的新格局。《國防法》新規定“國務院和中央軍事委員會可以根據情況召開協調會議，解決國防事務的有關問題”。黨對邊防建設的指導原則主要體現在獨立自主的涉外原則，積極防御的軍事原則，統一領導、分別指導的管理原則。

獨立自主的涉外原則：中國現代邊防建設涉外性牽涉到主權問題。主權是國家處理內外事務的自主權利，具有最高性、永久性、不可分割性、不可侵犯性、不可分享性。在主權問題上，“沒有回旋余地”，“主權問題不是一個可以討論的問題”。④《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1990年，第12頁。因此，在涉外問題上必須堅持獨立自主的原則。中國周邊鄰國眾多，熱點集中，情況復雜，臺灣尚未統一，祖國大一統偉業尚未完成，國家安全體現國家生存發展的完整性、獨立性、穩定性。中國主張以和平方式解決國家間的分歧和爭端，主張以信任代替猜疑，以對話取代對抗，以談判取代沖突，但不示弱，不吞苦果，不做附庸，堅決維護國家的核心利益。因此，獨立自主的指導原則闡明了三層意思，即“和平穩定”是現代邊防的基本狀態；維護“國家安全利益”是現代邊防的實質問題；“武裝力量”是現代邊防的基本保障。

積極防御的軍事原則：中國堅持積極防御的軍事戰略方針，這一方針也是中國現代邊防遵循的軍事指導原則。這一原則不是被動的防御，而是積極維護邊防的和平穩定，為改革開放提供強有力的安全保障，爭取和延長和平的國際環境和戰略機遇期，在戰爭問題上的基本立場是“不主動挑事”，“不打第一槍”；但絕“不怕事”，誰把戰爭強加給我們，就堅決徹底的殲滅他，實行“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的后發制人立場。當出現舉國迎敵的情況時，決不后撤，堅決履行保邊守土的職責。當敵人突破第一道防線后，應在敵后擾亂和破壞敵人的交通補給與社會治安，配合主力部隊打擊敵人。積極防御的軍事原則闡明了邊防建設的三個問題：一是邊防軍事戍守的職責；二是對待邊境戰爭的立場；三是出現舉國迎敵的處置辦法。其中，“保邊守土”是基本的邊防職責；“后發制人”是對待邊境戰爭的基本態度，必要時也可進行“懲戒性”打擊；在“敵后”打擊敵人是舉國迎敵的作戰要求。

統一領導、分別指導的管理原則：邊防管理是實現國家主權管轄的行為，牽涉面廣，專業性強，既有涉外性，也有內務性；既有全局性，也有區域性和專業性。因此，要實行統一集中領導和分別指導的管理原則。這一原則的要求是中央軍委和國務院對邊防進行全局性管理，實際工作由中央與軍委向地方逐級授權，參與管理的各部門實行專業職能部門與群眾路線相結合的管理體制。這一原則的指導精神是由邊防的職能多重性和分工的交叉性所決定的，傳統邊防思想認為具有“表提類而分區宇，判山河而考疆域”①《晉書·地理志上》。的基本意義，現代邊防多功能的延伸，則增強了邊防職責的交叉性和復雜性。黨中央、中央軍委、國務院通過全國人大立法決策，按照不同方向的周邊關系和國際狀況進行戰略決策，中央各部委和軍方指定具體的執行辦法和政策，授權地方黨委和邊防部門執行。這一原則闡明了三個方面的指導精神：黨對邊防建設的集中統一領導，發揮的是綜合運籌的作用；各職能部門發揮的是橫向聯系，綜合治理指導基層的管理作用；基層邊防部門發揮各邊防要素的綜合效益，整合各種力量，精干高效地進行邊防建設。

（二）黨的邊防政策組型的科學性

黨的各項邊防政策包括民族政策、宗教政策、經濟政策、干部政策、財經政策、周邊政策、文化政策、軍事政策等，都涉及科學組型問題。歷代邊防強調“至治”②《尚書·君陳》。至治，意指大治。的統治格局，“至治”出自儒家的大同思想，無論古代“王朝政治”社會還是近代“民族國家”的政治觀念，都很難實現這一目標。特別是近代以來，中國受到帝國主義侵略，人民處于水深火熱之中，邊政廢弛，根本談不上“至治”的統治局面，新中國成立后，尤其是通過改革開放，政治清明，文化繁榮，邊境鞏固，共同構成了中華民族偉大復興的基礎。

在社會主義新時代，各族人民群眾處于國家政權四個基本要素（疆域、人民群眾、政府、主權）的中心地位，中共十八大吸取了中國傳統文化“民本思想”的營養，提出了“以人民為中心”的發展思想。這一思想體現了馬克思主義“歷史是由人民群眾創造”的唯物史觀，并得到了改革開放的科學驗證。貫徹這一思想要以人民群眾為出發點和落腳點，處理好人與社會、人與自然的關系。要抓住當前社會的主要矛盾，處理好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一思想體現了中國共產黨“全心全意為人民服務”的宗旨，體現了“從群眾中來，到群眾中去”的政治路線。

我國是社會主義法制國家，邊防政策的科學組型反映了執政黨的工作規范，體現了中國共產黨的執政能力，以人民為中心的發展思想，體現了黨和人民群眾的魚水深情。它的科學性，表現在治邊與治軍、治國與治世、治黨與治民的結合，不僅體現了黨在中心區域和邊疆地區的差異性導引，反映了黨的先進性和人民性，而且科學組型的理論光芒，是馬克思主義中國化的新境界和新發展，其政策威力體現了中國社會的前進方向和發展活力。

（三）邊防建設發展趨勢展望

回顧歷史展望未來，中國邊防建設的發展趨勢是由今后一段時間的國際關系和中國的國防安全利益所決定。

列寧指出：“在分析任何一個社會問題時，馬克思主義理論的絕對要求，就是要把問題提到一定的歷史范圍之內。”③《列寧選集》第2卷，北京：人民出版社，1979年，第512頁。第二次世界大戰結束后，國際體系的重構走的是全球化的道路。無論是冷戰時期還是冷戰結束后，全球化大趨勢都在悄然改變著國際依存關系，“地球村”概念的出現沖擊著傳統的國際關系，以“共同家園”為倫理基礎的環境、經貿、戰爭與和平等問題，拉近了各國的距離，以維護人類的“共同命運”④約瑟夫·奈：《美中關系的未來》，香港中美聚焦網，2015年3月10日。。1971年中國恢復了聯合國合法地位，1979年中美正式建交，80年代至90年代全球化浪潮如火如荼，中國成為全球化的中堅力量，2010年中國經濟總量超過了日本，成為世界第二大經濟體，至2014年中國的經濟規模已邁過10萬億美元大關。踏過這一關口，美國經歷了30年，而中國僅用了14年，美國前總統克林頓曾酸溜溜的說：“中國撘乘了美國發展的快車。”①［美］《國家利益》雜志，2014年12月。美國理解的全球化，是要全世界“美國化”，成為美國的附庸國。奧巴馬主政美國以來，開始改變對中國“利益攸關方”的戰略定位②2005年9月美國副國務卿佐利克提出了“利益攸關方”的概念，主張應以務實態度對待中國。，害怕中國在經濟實力上超越美國。至特朗普任美國總統后，提出了“印太戰略”，打出“美國優先”的旗號，推行單邊主義和貿易保護主義，打亂了世界利益格局，把中國視為競爭對手，對華發動貿易戰，以高關稅圍堵中國的發展。特朗普以極端霸權主義，對世界進行“長臂”管理，逆全球化而動，是一條不識時務的路線。中美之間的貿易戰打了一年，美國受到的沖擊比中國更大，美國對華出口減少了230億美元，中國對美出口減少了180億美元，與上年同期相比，中國的損失相當于對美全年貿易額的3%，而美國則高達15%③參見［日］《經濟新聞》，2019年7月6日。。現中美正在進行的貿易談判，美國有可能變本加厲揮舞關稅大棒，對華進行持久的經貿大戰；還有可能將經貿摩擦擴展，在其他各個領域制造緊張關系。現美國還在東海挑動“釣魚島爭端”，在臺海“助長臺獨”氣焰，在粵海策動香港的“暴恐事件”，在南海進行“軍事挑釁”，企圖制造“四海聯動”的局面牽制中國。中國提出了建設“海洋強國”的戰略，加強海上維權斗爭，應對美國的挑釁。總之美國主導下的世界格局，中東是一個“亂局”，歐洲是一個“僵局”，美俄爭斗是一個“未了之局”。被美國壓制的東方，反而是一個欣欣向榮的局面，中國、東盟、印度的發展有不可阻擋的趨勢。

世界格局的變化和國家安全利益的調整，決定著未來邊防建設的發展方向，中國的邊防建設將依據黨和國家的指導原則向三個方向發展。

在觀念形態上，將由小邊防向大邊防觀念轉化。新中國成立70年來，中國邊防建設的觀念是一種國土防衛的小邊防觀念。前30年以階級斗爭為綱，執行“一邊倒”“一大片”的方略，提出了反帝、反霸、反修的口號，和國家的軍政大勢融為一體。但建設的規模不大，范圍僅局限在縣鄉30公里以內的邊境地區，強化了邊防設施的基本建設。后40年進行改革開放，完成了邊防觀念的兩大轉化，由地理邊防理念向戰略邊防理念轉變；由平面邊防向立體邊防觀念轉變。國防重點由“三北”地區轉到了東南沿海，海防和空防得到了加強。今后，邊防觀念將進一步理性化，“戰略邊疆”“利益邊疆”等觀念的提出，將使縣鄉一級的邊境地區擴大到省區一級，境外當面情況的變化，將使遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西9省區成為邊防建設的重點地區和對外開放通道經濟的一線省區。

在功能體制上，將由軍事防衛為重點的單純功能逐步向綜合多能的實體性功能轉化。2018年中國國內生產總值已超過90萬億元，占世界經濟總量的16%，與解放初期相比，1952年中國國內生產總值只有679億元，2018年GDP是1952年的175倍。70年來經濟增長以年均8.1%的速度發展，與改革開放初期相比，以年均9.1%的速度增長，遠遠超過了同期世界經濟平均年增長2.9%的速度。2018年中國的人均國民收入達到9732美元，外匯儲備余額達3.07萬億美元，連續13年居世界第一，而1952年的外匯儲備僅為1.08億美元。④［拉美社］北京2019年7月3日電，其記者根據中國統計局發表的中華人民共和國成立70年來的統計報告披露。外媒普遍評論“中國已找到通向成功的道路”⑤［西班牙《起義報》網站］2019年7月6日文章。。改革開放的輝煌成就，使中央政府有條件下更大的決心、以更大的經濟條件支持邊防建設。

目前我國面臨的威脅，主要有霸權主義的威脅。霸權主義今后將以更大的瘋狂阻止中國的發展。除此之外，還有日本修改和平憲法，企圖復辟軍國主義的圖謀；周邊國家因領土和海洋權益問題與中國引發爭端；“臺獨”“藏獨”“疆獨”分裂勢力的活動、邊疆恐怖主義向內地擴散的趨勢、以及貪腐勢力對政權的腐蝕瓦解作用等因素，都對國家安全造成威脅和影響。因此，邊防建設的重點主要放在軍事防衛上。今后隨著改革開放的成功，國家安全力量的增強，對外包容性增大，威脅國家生存發展的一些危險因素消長，邊防建設的重點將由單純的軍事防衛向綜合實體化方向發展。如兩軍的交流訪問和共同訓練等活動；國家間親誠惠容的外交行為；“一帶一路”的經貿合作；旅游的免簽、落地簽、長效簽的友好行為；邊貿的發展；文化交流的繁榮等，都將促進邊防建設的功能作用向多體合作、共享共贏方向發展，促進人類命運共同體的構建。

在軍事斗爭準備上，爆發邊境戰爭的可能性不能排除。誘發戰爭的因素和戰爭樣式都在向多因素累積和多樣式發展。未來的邊防建設應把軍事預警、危機管控，以及爆發戰爭的各種因素考慮進去。鄧小平認為，當今世界有資格發動戰爭的只有美國。美國對華戰爭的預期不是要摧毀中國的政權，而是要防止中國超越美國。蘭德公司的戰略分析報告認為，中國人口多，一旦政權出現危機，難民潮就能使美國吃不消。中國疆域遼闊，回旋余地大。中國軍隊70年來兩次和美軍交手，抗美援朝戰爭和援越抗美作戰都使美軍吃夠了苦頭，我軍在劣勢條件下取得了戰爭的勝利。毛澤東在全國范圍內以運動的方式批判了親美、崇美、恐美的思想，是抗美援朝、援越抗美戰爭勝利的思想基礎，今后美國將力避此類事件的發生。新中國成立70年來，美國曾多次威脅對華動武，并威脅要使用原子彈，最后都沒敢把事情做絕。前30年，毛澤東實行“深挖洞、廣積糧、不稱霸”“備戰備荒為人民”的方針，鎮懾了美國。后40年改革開放，中國綜合國力有很大提高，具備了第二次核打擊能力，使美國更加不敢輕舉妄動。今后美國會不會把事情做絕，要聽其言、觀其行。一般情況下，美國不可能輕易發動戰爭，但是，霸權主義的極端好戰性，使戰爭販子也會尋找各種借口挑起戰爭。美國鷹派一直對臺軍售，把反對美國介入臺灣事務的行為，概括為“區域拒止與反拒止斗爭”，一旦臺海出現以武力統一的情況，美國有可能插手中國的內部事務，伙同日本介入臺海戰爭。對此我們要有清醒的認識，臺灣問題拖得越久，美國牽制中國的力度就會增大。因此，中國軍民一定要提高警惕，既不要陷入軍備競賽的怪圈，又要堅決做好軍事斗爭準備，維護國家的主權和領土完整，這是國家安全利益的根本所在，也是維護世界和平的客觀要求。只要大國關系穩定了，包容性增大了，戰略互信就能增強，誤判的可能性就會減少，世界性戰爭就不容易打起來。任何人要想打進中國，都不可能不經過邊防（包括陸防、海防、空防），第一道防線突破不了，敵人就休想侵入中國。因此，中國的邊防建設一定要遵循黨的指導，把強軍和強邊結合起來，密切軍民關系，把邊防建設成為維護國家安全的鋼鐵長城。