聯合作戰臨時黨委作用發揮的幾點思考

趙方軍 解 陽

習主席指出：“黨對軍隊實施絕對領導有一系列根本原則和制度，無論戰爭形態怎么演變、軍隊建設內外環境怎么變化、軍隊組織形態怎么調整，都必須始終不渝堅持。”信息化條件下聯合作戰，一個作戰單元通常由若干作戰要素組成，存在著力量多元、協同復雜、保障困難等特點。為確保作戰任務完成，必須成立臨時黨委，加強對作戰行動的統一領導。我們結合近幾年參加聯合實兵演習、海外維和行動、跨兵種聯合訓練等任務的實踐經驗，對如何發揮戰時臨時黨委作用談幾點看法。

一、必須堅定不移地堅持臨時黨委的作戰領導

戰時實行臨時黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，既符合聯合作戰的樣式特點，也能夠發揮我軍最大特色和優勢。

一是要確立臨時黨委的核心地位。作戰單元由眾多作戰要素構成，各要素之間相互獨立而又關聯、相互依賴而又制約，作戰群形成體系作戰能力，必須堅定臨時黨委的統一領導和指揮。作戰群內部的隸屬分隊、配屬人員、加強力量都必須置于臨時黨委的領導之下，防止作戰中各自為政的現象，克服相互間矛盾和摩擦。軍政主官要自覺服從臨時黨委的領導，以身作則維護臨時黨委權威。上級機關派出的領導力量或參謀人員，絕不能脫離臨時黨委的領導自行其是，更不能凌駕于臨時黨委之上指手畫腳。只有這樣，才能形成作戰的領導核心和合力，有效統領各方面力量，保證作戰勝利。

二是要堅持集體領導的根本原則。堅持重大問題由臨時黨委集中決定，充分發揚民主，平等討論議事。按照少數服從多數的原則形成決議，不搞“主官說了算”，不按“誰是主要力量誰說的算”，不以個人或少數人的意見代替集體決策。充分收集戰場信息，聽取各方面意見，發揮集體智慧，防止和克服決策的主觀性、片面性，使臨時黨委的領導更加科學有效。現代戰爭戰場態勢瞬息萬變，不可測因素增多，需要妥善處理指揮員臨機處置與黨委集體決策的關系。出現戰機稍縱即逝、事態緊急的情況，指揮員要按照黨委決策原則要求，果斷作出決定，下達作戰命令，事后要及時向臨時黨委報告，并自覺接受監督檢查。

三是要實施分工負責的領導方式。黨委成員要以高度負責的態度執行臨時黨委決議，積極主動履行自身職責，要相互溝通、相互支持、相互配合，確保黨委決策意圖不折不扣地落實下去。堅決杜絕自由主義，不允許符合自己意愿的就執行、不符合的就不執行，更不允許在執行過程中存私心、搞變通，干擾作戰行動。同時，臨時黨委要慎重過細監管分工負責的事項，否則，不僅延緩快速處置的時間、降低執行效率，而且容易造成下級對黨委的誤解和不信任，使他們喪失工作的創造性和靈活性。要遵循責權一致的分工原則，對負責落實的首長充分信任，使他們發揮主觀能動性開展工作，提高工作質效。

二、建立科學高效的臨時黨委領導作戰運行機制

科學高效的運行機制是臨時黨委對作戰行動實施堅強領導的關鍵所在，也是打贏信息化聯合作戰的重要保證，務必在戰時建立符合實際、合理可行的運行機制。

一是準確研判、科學決策的機制。臨時黨委領導聯合作戰是對作戰全程一切重大問題實施的領導，因此，準確研判、科學決策對作戰勝利至關重要。一方面，必須把掌控戰場信息作為關乎戰爭勝利的重要內容加以高度重視，對戰場環境綜合研判，對敵情我情充分掌握，對戰場態勢實時感知，尤其是對關鍵信息能夠精準捕捉、精確分析，為科學決策提供有力依據。另一方面，必須充分發揚民主，凝聚集體智慧。黨委成員要敢于對正副書記提出質疑，提出自己的意見，真正對打仗負責；正副書記要引導大家敢講話、講真話、講實話，并尊重黨委成員的意見，真正做到集思廣益。

二是快速反應、高效落實的機制。現代戰爭行動任務轉換快、突發情況多，必須緊跟作戰進程，全面快速應對，充分調動各方面積極因素高效執行黨委決議。在時間緊迫的情況下，臨時黨委要簡化決策程序，抓住關鍵所在，緊張、高效、雷厲風行解決作戰中的重大問題。特殊情況可以越級上報，緊急部署可以一步到位，真正做到反應靈敏、快速處置。臨時黨委一旦形成決議，要立即通報下級，進行作戰部署，執行戰斗決心。針對作戰力量配置分散、全方位展開的實際，充分利用信息網絡技術實現指揮的精準化高效化，必要時在關鍵節點建立臨時黨委與一線戰斗員的實時交流途徑，隨時掌握戰斗進程中遇到的問題并迅速拿出解決方案。

三是密切協同、靈活處置的機制。信息化條件下聯合作戰參戰力量多元、隸屬關系復雜、技術融合困難，必須發揮臨時黨委統籌協調功能，使各作戰要素整體聯動、形成合力。黨委班子要堅持講大局、顧團結，心往一處想、勁往一處使，經常交流通氣、相互支持配合，形成上下貫通、前后銜接的領導體系。利用組織功能把不同作戰力量有機結合起來，科學搭配、高度融合，形成層次清楚、功能各異、互為補充的力量體系。充分給予下級指揮員靈活處置的權力，對根據戰場情況變化提出的合理建議要大力支持。積極適應戰場節奏，摒棄“教條式”“死板式”下達作戰命令，明確下級職責權限，便于下級操作過程中遵循和把握。

三、采取靈活多樣方式提高臨時黨委領導作戰的效能

臨時黨委領導聯合作戰，面臨指揮控制復雜、戰場態勢多變、力量高度分散等諸多情況，除了會議決定，還要采取靈活多樣的領導決策方式。

一是堅持協商裁決。戰時人員分散、任務緊迫，黨委成員不便于聚集開會，可通過電臺、衛星等信息手段分別征求個人意見，協商處理作戰過程中出現的重大事宜，以便統一思想、形成決議，同時做好協商過程中的保密工作。事態特別緊急時，主要首長可以依據黨委決策意圖臨機果斷處置，但事后必須將相關情況通報各黨委成員。在某些重要亟待解決的事項出現幾種不同意見，或者黨委成員之間產生嚴重分歧時，應及時將爭議焦點和意見建議如實向上級黨委報告，請求上級黨委裁決，并按照上級黨委指示貫徹落實。

二是保障首長決斷。信息化條件下聯合作戰面臨的情況將異常復雜，對軍事指揮員的要求極高，臨時黨委要著重保障指揮員的作戰指揮權，全力支持指揮員履行作戰職責。按照黨委分工給予指揮員更大的自主決定權，如出現情況變化對黨委決策修改建議權、出現緊急事態直接定下作戰決心權、出現重大變故對下級指揮員臨時變更權。

三是運用數據決策。強化數據思維領導作戰，充分運用統計分析、運籌計算、行動仿真等科學方法輔助臨時黨委決策。編實配強數據裝備器材，配套完善數據綜合保障應用系統，真實、準確、完整地記錄數據，按照時間節點定期更新數據。臨時黨委要善于借助數據平臺軟件做好分析敵情威脅、確定作戰目標、研究機動路徑、評估傷亡風險等工作，不斷提高決策的質量。積極拓展數據資源的共享融合，使作戰單元內各力量要素都能夠分享數據、使用數據，促進整體作戰能力的提高。

四是優先當面交流。信息技術的發展擴大了作戰指揮半徑，使指揮員之間的協調溝通更加便捷，保證了黨委成員在物理距離很遠的情況下也能夠形成決議。但實踐表明，利用信息手段交流同面對面交流相比，黨委成員在理解上級意圖、堅定作戰決心、強化相互信任等方面還是有差距，后者在戰時仍發揮著極為重要的作用，如通過看清對方表情動作能夠準確把握所想、感受現場氛圍，這些對于協同作戰、消除隔閡有著重要作用。因此，在形勢允許的情況下，優先讓黨委成員面對面溝通，保證黨委領導更加有效。