讓“文山會(huì)海”徹底瘦身

孫密宏

開(kāi)會(huì)、發(fā)文件是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最常用的工作方法。但不知從何時(shí)起，不知不覺(jué)形成這樣一種風(fēng)氣：文越寫(xiě)越長(zhǎng)，話越講越空，會(huì)越開(kāi)越多。并蔓延擴(kuò)散，漸成頑疾，難以根治。年年點(diǎn)年年批年年不改正，人人恨人人罵人人沒(méi)辦法。

“文山會(huì)海”上下都在反，上下都在犯，既有歷史原因，又有現(xiàn)實(shí)因素；既是形式主義、官僚主義作怪，又是固有的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制所致；既與工作思維方式有聯(lián)系，又與個(gè)人思想不純相關(guān)聯(lián)。名目繁多的“文山會(huì)海”，不僅束縛了基層官兵的積極性創(chuàng)造性，而且助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義等歪風(fēng)邪氣，還嚴(yán)重干擾了部隊(duì)正常的工作秩序。

前段時(shí)間，中央和軍委陸續(xù)下發(fā)關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知，吹響了徹底解決“文山會(huì)海”問(wèn)題的沖鋒號(hào)角。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須緊緊抓住這一有利契機(jī)，堅(jiān)持多措并舉、綜合施策，鏟平文山、填平會(huì)海，從根本上糾治這一頑癥痼疾。

一、端正工作指導(dǎo)，把“虛光”排除

透視“文山會(huì)海”發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題的根子在于工作指導(dǎo)思想出了偏差。有的把開(kāi)會(huì)、發(fā)文當(dāng)作展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為的“工具”，存在“開(kāi)會(huì)才算重視，發(fā)文才算落實(shí)”的思維慣性；有的把開(kāi)會(huì)、發(fā)文當(dāng)作推卸責(zé)任的“盾牌”，認(rèn)為“會(huì)議開(kāi)了、文件發(fā)了，就證明我工作做了，再出事與我無(wú)關(guān)”；有的把開(kāi)會(huì)、發(fā)文當(dāng)成出政績(jī)、樹(shù)形象的“門(mén)面”，總覺(jué)得“不開(kāi)幾個(gè)會(huì)一年沒(méi)干啥，不發(fā)幾個(gè)文工作沒(méi)分量，不安排幾項(xiàng)活動(dòng)工作沒(méi)活力”，等等。指導(dǎo)思想偏移，工作必然偏向。必須從思想源頭入手，校正“導(dǎo)航儀”，撥亮“指路燈”，端正政績(jī)觀。要樹(shù)牢講究成本的理念。凡事都要講效益、重內(nèi)容、求產(chǎn)出，盡量用最少的錢(qián)、最少的人、最少的時(shí)間多辦事、辦好事，防止和克服人為擴(kuò)大規(guī)模、提高規(guī)格、浪費(fèi)資源。要樹(shù)牢以人為本的理念。始終堅(jiān)持“基層第一、士兵至上”，千方百計(jì)為部隊(duì)分憂、為基層減負(fù)、為官兵謀利，決不干那些勞民傷財(cái)、制造麻煩、添堵添亂的蠢事。要樹(shù)牢人人有責(zé)的理念。改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，不必怨天尤人，而應(yīng)從我做起，多一些憂患意識(shí)、少一些虛無(wú)主義，多一些負(fù)責(zé)精神、少一些掣肘動(dòng)作，自覺(jué)用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)衡量檢驗(yàn)工作，決不給備戰(zhàn)打仗幫倒忙。要樹(shù)牢求真務(wù)實(shí)的理念。堅(jiān)持多干少說(shuō)、先干后說(shuō)、只干不說(shuō)，做事不做秀，干事不干擾，造福不造假，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)良好形象帶動(dòng)部隊(duì)作風(fēng)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)統(tǒng)籌把關(guān)，把“水分”擠干

基層忙亂，源于機(jī)關(guān)亂忙。“文山會(huì)海”之所以這么多，重要一條是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌把關(guān)不到位。上面“統(tǒng)”不住，下面就會(huì)“跑冒滴漏”，工作也難以形成合力。如果部門(mén)之間各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，都強(qiáng)調(diào)分管工作重要，召開(kāi)的會(huì)議都要求主官參加、全程聽(tīng)會(huì)，下達(dá)的文件、通知都要求“主官工程”、重點(diǎn)落實(shí)，勢(shì)必政出多門(mén)、“九龍治水”、越治越亂。各抓各的不等于各負(fù)其責(zé)，搶占中心只能是干擾中心，結(jié)果不是機(jī)關(guān)圍繞基層干而是基層圍著機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)，不是機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層而變成基層協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)開(kāi)展工作不能搞“百家爭(zhēng)鳴”，必須圍繞中心“眾星捧月”，做到思想上融合、工作上配合、力量上整合。黨委要“統(tǒng)”住。加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，搞好“關(guān)閘分流”，對(duì)各種會(huì)議活動(dòng)、下發(fā)文件通知嚴(yán)格審定，該合并的合并，能分流的分流，應(yīng)壓縮的壓縮。領(lǐng)導(dǎo)要“把”住。按照誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主抓誰(shuí)把關(guān)的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)把好審核關(guān)口，出了問(wèn)題就要追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。機(jī)關(guān)要“管”住。特別是綜合部門(mén)要發(fā)揮協(xié)調(diào)把關(guān)作用，定期組織督促檢查，嚴(yán)控政出多門(mén)和條條下達(dá)，做到通知不隨意發(fā)、會(huì)議不隨意開(kāi)、材料不隨意要、計(jì)劃不隨意變。

三、轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，把“出路”疏通

“文山會(huì)海”成為口誅筆伐的“關(guān)鍵詞”，從側(cè)面反映了開(kāi)會(huì)、發(fā)文這種指導(dǎo)方式已漸漸走入“死胡同”，迫切需要向深化“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、改進(jìn)指導(dǎo)方式要出路。要克服把“開(kāi)會(huì)發(fā)文”當(dāng)作“工作落實(shí)”的傾向，堅(jiān)持依法指導(dǎo)不添亂。實(shí)踐證明，指導(dǎo)部隊(duì)最有效的辦法是法規(guī)制度。必須嚴(yán)格依據(jù)條令條例和規(guī)章制度抓指導(dǎo)、抓工作、抓落實(shí)，改變那種以紅頭文件執(zhí)行法規(guī)政策的傳統(tǒng)方式，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法落實(shí)的工作格局。要克服把“臨時(shí)動(dòng)議”當(dāng)作“指導(dǎo)靈活”的傾向，堅(jiān)持計(jì)劃指導(dǎo)不間斷。開(kāi)會(huì)、發(fā)文是運(yùn)動(dòng)式、突擊式抓工作的重要表現(xiàn)形式，想一出是一出，“計(jì)劃沒(méi)有變化快”，令部隊(duì)無(wú)所適從。計(jì)劃定了，就要不折不扣抓落實(shí)，少搞一些臨時(shí)動(dòng)議、臨時(shí)追加，更不能朝秦暮楚、朝令夕改。要克服把“一竿子插到底”當(dāng)作“指導(dǎo)到位”的傾向，堅(jiān)持按級(jí)指導(dǎo)不越位。不可否認(rèn)，有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)部隊(duì)缺乏應(yīng)有的信任，總怕干不好、怕出亂子，非要開(kāi)會(huì)、發(fā)文強(qiáng)調(diào)一下，嚴(yán)重挫傷部隊(duì)的主觀能動(dòng)性。正如有的基層干部講：“你不放心，我不盡心；你不撒手，我就甩手；你越俎代庖，我矛盾上交；你要包攬，我就偷懶”。科學(xué)指導(dǎo)貴在層次領(lǐng)導(dǎo)、按級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要克服把“傳統(tǒng)做法”當(dāng)作“管用法寶”的傾向，堅(jiān)持信息指導(dǎo)不猶疑。當(dāng)今時(shí)代是信息時(shí)代，但仍有個(gè)別同志對(duì)信息化持懷疑否定態(tài)度，認(rèn)為不可靠、不托底，非要到會(huì)場(chǎng)開(kāi)會(huì)，非要報(bào)紙質(zhì)材料。信息化趨勢(shì)不可阻擋，必須主動(dòng)學(xué)習(xí)并善加利用，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式，徹底擺脫對(duì)開(kāi)會(huì)、發(fā)文的路徑依賴(lài)，不斷提高機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量效益。

四、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，把標(biāo)桿立住

“文山會(huì)海”問(wèn)題是被個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“逼”出來(lái)的、“帶”出來(lái)的、“導(dǎo)”出來(lái)的。上有所好，下必甚焉；上有所令，下必從之；上有所偏，下必逐之；上有所為，下必效之。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，既是上級(jí)“文山會(huì)海”的受害者，也是下級(jí)“文山會(huì)海”的制造者。遏制“文山會(huì)海”，必須從這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”抓起嚴(yán)起，勇于向自己開(kāi)刀，自覺(jué)樹(shù)立好樣子。要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。自覺(jué)摒棄套話、空話、廢話，把一級(jí)講給一級(jí)聽(tīng)變成一級(jí)干給一級(jí)看，努力做到“少開(kāi)會(huì)，開(kāi)短會(huì)，開(kāi)務(wù)實(shí)有用的會(huì)；少發(fā)文，發(fā)短文，發(fā)務(wù)實(shí)有用的文”。要帶頭親力親為。不管大小材料都要親自動(dòng)手，深入思考，注入思想，決不讓人捉刀代筆、當(dāng)“甩手掌柜”，防止喪失執(zhí)行上級(jí)指示的創(chuàng)造力和從實(shí)際出發(fā)研究解決問(wèn)題的能動(dòng)性，成為講話離不開(kāi)稿子、寫(xiě)材料離不開(kāi)老路子、開(kāi)會(huì)離不開(kāi)老套子的政治“植物人”。要帶頭接受監(jiān)督。對(duì)“文山會(huì)海”這一老大難問(wèn)題，群眾看得最真切、內(nèi)心最痛恨。要多聽(tīng)聽(tīng)群眾怎么說(shuō)，少一些拍腦門(mén)決策，到底哪些會(huì)不該開(kāi)、哪些文不該發(fā)，定期清查“盤(pán)點(diǎn)”，堅(jiān)決取締杜絕。要帶頭求實(shí)務(wù)實(shí)。好作風(fēng)不是靠漂亮的言辭說(shuō)出來(lái)的，而是靠實(shí)干的行為做出來(lái)的。對(duì)上級(jí)指示要求不能坐而論道、照本宣科，而要深入基層調(diào)查研究，切實(shí)把上級(jí)精神與部隊(duì)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，提出創(chuàng)造性、可操作的貫徹措施，講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)取信官兵、帶動(dòng)部隊(duì)。

五、細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把導(dǎo)向歸正

檢查考核是個(gè)指揮棒。考評(píng)指向哪里，工作就會(huì)朝向哪里。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理、多元化、隨意性，使有些搞“文山會(huì)海”的得了好處、占了便宜，客觀上起到推波助瀾的作用，衍生出“文字出干部、會(huì)議出成績(jī)、文件出政績(jī)”等現(xiàn)象。確立科學(xué)的工作績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既是反對(duì)和克服形式主義朝什么方向走的“分水嶺”，更是堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的“試金石”。要改變本本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以落實(shí)實(shí)效來(lái)評(píng)價(jià)。當(dāng)前部隊(duì)意見(jiàn)較大的是，每次檢查考核都翻本子、查記錄、看紀(jì)要，工作沒(méi)做但本子記了能受到表?yè)P(yáng)，工作做了但本子沒(méi)記全反而受到批評(píng)，這是逼著下邊搞形式主義、做表面文章。檢查評(píng)價(jià)工作，必須摒棄痕跡主義和本本主義，始終把官兵滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為重要依據(jù)，堅(jiān)持常態(tài)化了解，多到現(xiàn)場(chǎng)看、多見(jiàn)具體事、多聽(tīng)群眾說(shuō)，重點(diǎn)看官兵是否具有更多的獲得感、幸福感和滿意度。要改變業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以中心工作來(lái)評(píng)價(jià)。機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)部隊(duì)，不能把業(yè)務(wù)工作強(qiáng)調(diào)到不適當(dāng)?shù)奈恢茫踔烈詷I(yè)務(wù)代替中心，動(dòng)不動(dòng)搞“一票否決”。應(yīng)適當(dāng)增加中心工作完成的比重，砍掉影響中心的會(huì)議、文電和活動(dòng)，切實(shí)為提高戰(zhàn)斗力“減負(fù)”。要改變過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以工作成果來(lái)評(píng)價(jià)。過(guò)程服務(wù)于結(jié)果，但不能等同于結(jié)果。“文山會(huì)海”為什么愈演愈烈？說(shuō)到底還是重視過(guò)程、忽視結(jié)果。衡量評(píng)價(jià)工作成效，不能光看投入多大精力、搞了多少形式、造了多大聲勢(shì)，關(guān)鍵要看是否有利于部隊(duì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步、有利于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高、有利于解決官兵的實(shí)際問(wèn)題。

六、深化機(jī)關(guān)改革，把“底薪”抽掉

部隊(duì)調(diào)整精簡(jiǎn)之后，機(jī)關(guān)大、部隊(duì)小、頭重腳輕的局面有了很大改觀，但受思維慣性和路徑依賴(lài)影響，原有的行政管理模式和機(jī)關(guān)工作方式基本沒(méi)變，成為“文山會(huì)海”反彈回潮的機(jī)制性因素。一位部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)分析得很透徹，揭示了問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性內(nèi)因：機(jī)關(guān)的理想主義造成了基層的形式主義，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)的官僚主義，領(lǐng)導(dǎo)的官僚主義又助長(zhǎng)了機(jī)關(guān)的虛無(wú)主義，加劇了基層的形式主義，由此上下因循，前后互動(dòng)，形成了不解方程式、惡性循環(huán)圈。破解“文山會(huì)海”難題，必須突破體制性障礙，打破結(jié)構(gòu)性束縛，通過(guò)深化機(jī)構(gòu)改革來(lái)個(gè)釜底抽薪。要繼續(xù)深化機(jī)關(guān)改革。結(jié)合軍委機(jī)關(guān)部門(mén)編制體制微調(diào)，根據(jù)實(shí)際需要編設(shè)機(jī)構(gòu)力量，對(duì)那些職能交叉重疊、任務(wù)嚴(yán)重萎縮的，該調(diào)整的調(diào)整，該合并的合并，該砍掉的砍掉，決不能任其自行其是、沒(méi)事找事、無(wú)事生非。要持續(xù)深化“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。善于運(yùn)用創(chuàng)新的思路和辦法，研究解決實(shí)際工作中遇到的突出矛盾問(wèn)題，建立健全與新體制相適應(yīng)、與部隊(duì)實(shí)際相契合的制度機(jī)制和工作模式，徹底改變那種單純依賴(lài)會(huì)議、文件指導(dǎo)工作的狀況。要切實(shí)厘清權(quán)責(zé)邊界。機(jī)關(guān)之間職責(zé)或交叉或含混的問(wèn)題一直沒(méi)有解決好，導(dǎo)致需要大量的精力來(lái)協(xié)調(diào)，致使各類(lèi)協(xié)調(diào)會(huì)、碰頭會(huì)、督導(dǎo)會(huì)沒(méi)完沒(méi)了，結(jié)果是“臺(tái)上講得天花亂墜，臺(tái)下聽(tīng)得昏昏欲睡，場(chǎng)外聊得天南地北”。必須進(jìn)一步細(xì)化制定職責(zé)清單，把各職級(jí)各部門(mén)的職責(zé)理清楚、權(quán)限搞明晰、邊界切割準(zhǔn)，最大限度減少自由裁量權(quán)，努力形成人按職責(zé)干、事按制度辦的良好局面。