淺談消防行政處罰自由裁量權(quán)

■ 黃 崴

（長(zhǎng)江航運(yùn)公安局宜昌分局，湖北 宜昌 443003）

0 引言

隨著我國(guó)全面依法治國(guó)、依法行政的深入開(kāi)展，消防行政執(zhí)法過(guò)程中行政處罰自由裁量權(quán)錯(cuò)用、濫用等現(xiàn)象越來(lái)越多地引起社會(huì)上的關(guān)注。為了樹(shù)立消防部門(mén)的良好形象，提升消防行政執(zhí)法水平，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性就非常重要。

1 消防行政處罰自由裁量權(quán)的含義

消防行政處罰自由裁量權(quán)是指消防機(jī)關(guān)在辦理消防違法案件時(shí)，在法律事實(shí)要件確定的情況下，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，結(jié)合案件的違法事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、造成的后果等因素，依據(jù)立法目的和公正、合力原則，自行判斷并作出行政決定的權(quán)力。為保證消防行政處罰自由裁量權(quán)合法、合理地行使，消防監(jiān)督人員在行政處罰自由裁量中如何正確把握好自由裁量的原則和標(biāo)準(zhǔn)，恰當(dāng)選擇處罰的幅度、處罰的種類(lèi)尤為重要。

2 消防行政處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)行使的危害

1）消防行政處罰自由裁量權(quán)一旦不當(dāng)行使會(huì)損害執(zhí)法對(duì)象的權(quán)益。依法行政的目的在于保護(hù)執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，消防機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，在執(zhí)法過(guò)程中比較于執(zhí)法對(duì)象而言處于強(qiáng)勢(shì)地位，如果執(zhí)法機(jī)關(guān)一旦錯(cuò)用、濫用消防行政處罰自由裁量權(quán)，勢(shì)必會(huì)侵害執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益。

2）消防行政處罰自由裁量權(quán)一旦不當(dāng)行使會(huì)損害消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力。消防機(jī)構(gòu)在履行行政執(zhí)法職能時(shí)，代表的是國(guó)家政府的意志，維護(hù)的是法律的權(quán)威，如果執(zhí)法人員錯(cuò)用、濫用自由裁量權(quán)，做出違法、違規(guī)的行政處罰決定，勢(shì)必?fù)p害執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，使消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力大大降低，更會(huì)對(duì)政府的形象造成負(fù)面影響。

3）消防行政處罰自由裁量權(quán)一旦不當(dāng)行使會(huì)增加轄區(qū)不穩(wěn)定因素。如何正確行使消防行政處罰權(quán)關(guān)系到人民群眾的切身利益，職能行使的方式是否妥當(dāng)、處理結(jié)果是否合規(guī)合理直接決定了人民群眾的合法權(quán)益能否獲得有效的保障，如果消防機(jī)關(guān)錯(cuò)用、濫用行政處罰自由裁量權(quán)，勢(shì)必引起執(zhí)法對(duì)象的不滿(mǎn)，增加轄區(qū)不穩(wěn)定因素。

3 如何正確行使消防行政處罰自由裁量權(quán)

必須正確運(yùn)用消防行政處罰中的自由裁量權(quán)，一旦運(yùn)用不當(dāng)將會(huì)造成執(zhí)法不公正，勢(shì)必侵害執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，甚至引起行政復(fù)議和行政訴訟，正因?yàn)槿绱耍_行使消防行政處罰自由裁量權(quán)尤為重要。

1）裁量標(biāo)準(zhǔn)的約束。

消防監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)消防法》《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》《湖北省公安機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》《長(zhǎng)江航運(yùn)公安局船舶消防行政處罰裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)消防行政處罰的自由裁量權(quán)進(jìn)行合理、合法的運(yùn)用，否則就可能作出不公正的行政處罰。對(duì)自由裁量權(quán)的運(yùn)用必須要遵循“程序法定、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合和公正、公開(kāi)等原則”的制約。

2）加大培訓(xùn)力度，提高消防監(jiān)督人員的執(zhí)法素質(zhì)。

消防機(jī)關(guān)要制定出行之有效的法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期組織消防執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，著力提高消防監(jiān)督人員的執(zhí)法素質(zhì)和能力。對(duì)于新上崗的消防監(jiān)督執(zhí)法人員，要充分發(fā)揮以老帶新和傳幫帶的作用，將消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化。

3）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

正確運(yùn)用網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，對(duì)消防行政案件實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上裁量、網(wǎng)上監(jiān)督。同時(shí)積極配合法制部門(mén)對(duì)消防行政案件執(zhí)法過(guò)程實(shí)施的監(jiān)督，對(duì)轄區(qū)內(nèi)有影響的重大消防案件實(shí)行集體議案制度。

4 消防行政處罰自由裁量權(quán)在實(shí)際工作中的運(yùn)用

1）案情描述。

2018年9月25日，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局宜昌分局水上消防支隊(duì)民警在轄區(qū)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)位于宜昌市沿江大道的某連鎖酒店（法人代表：秦某，使用面積：3 003.5 m2，使用層數(shù)：地上第3層，使用高度：18 m，使用性質(zhì)：酒店）未進(jìn)行開(kāi)業(yè)前消防安全檢查擅自投入營(yíng)業(yè)，該行為違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第十五條第一款和第二款之規(guī)定。該單位屬于大型酒店，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡。支隊(duì)消防監(jiān)督檢查人員當(dāng)場(chǎng)制作了《消防監(jiān)督檢查記錄》（編號(hào)：〔2018〕第31號(hào)），下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》（長(zhǎng)公宜（消）限字〔2018〕第5號(hào)），責(zé)令該單位于2018年10月8日前改正未進(jìn)行開(kāi)業(yè)前消防安全檢查擅自投入營(yíng)業(yè)的消防違法行為。隨后，辦案人員對(duì)該單位的法人秦某及相關(guān)證人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)，確認(rèn)了該酒店在未取得行政審批的情況下擅自營(yíng)業(yè)的事實(shí)，同時(shí)查明該酒店在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作出處罰決定前主動(dòng)停止消防違法行為的情節(jié)。

2）執(zhí)法依據(jù)。

水上消防支隊(duì)2018年9月26日經(jīng)集體討論，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第五十八條第一款第（五）項(xiàng)和《湖北省公安機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)定該酒店面積為3 003.5 m2，量罰區(qū)間為3萬(wàn)到6萬(wàn)；場(chǎng)所屬于酒店，屬于較重階次，處罰額度應(yīng)在70%到100%即5.1萬(wàn)至6萬(wàn)之間。但是，我支隊(duì)在查獲該酒店違法行為后，行政處罰決定作出之前，酒店就已經(jīng)主動(dòng)停止使用，并積極申報(bào)相關(guān)材料，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，該行為有從輕情節(jié)。經(jīng)支隊(duì)集體討論研究，決定對(duì)該酒店未經(jīng)消防安全檢查擅自投入營(yíng)業(yè)的違法行為從輕處罰。2018年9月26日，水上消防支隊(duì)制作了《行政處罰告知筆錄》，并將作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，及其享有陳述、申辯的權(quán)利向該單位予以告知。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條之規(guī)定，告知其有要求聽(tīng)證的權(quán)利，該單位放棄聽(tīng)證。

3）處罰結(jié)果。

2018年9月26日，水上消防支隊(duì)下發(fā)了《行政處罰決定書(shū)》（長(zhǎng)公宜(消)行罰決字〔2018〕198號(hào)），給予該連鎖酒店責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款人民幣三萬(wàn)元整的從輕處罰。被處罰單位在收到《處罰決定書(shū)》后對(duì)單位予以停止?fàn)I業(yè)，并于9月26日到指定銀行繳納了罰款。

4）案件啟發(fā)。

本案準(zhǔn)確運(yùn)用《中華人民共和國(guó)消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（119號(hào)令），對(duì)公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前作了嚴(yán)格的規(guī)定，及時(shí)糾正違法行為，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，督促單位及時(shí)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理相關(guān)消防手續(xù)，法律條款運(yùn)用準(zhǔn)確、得當(dāng)。同時(shí)將《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《湖北省公安機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》中適用本案的條款逐一表明，并給予了適當(dāng)?shù)奶幜P，實(shí)現(xiàn)了懲罰和教育并重的效果。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，火災(zāi)防控的工作形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，同時(shí)消防執(zhí)法也面臨更大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)；另一方面，隨著全面依法治國(guó)、依法行政的不斷深入推進(jìn)，各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都必須遵照法律法規(guī)執(zhí)行，在此形勢(shì)下，妥善合理地運(yùn)用消防行政處罰自由裁量權(quán)十分重要。消防行政自由裁量權(quán)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的課題，本文只是結(jié)合實(shí)際工作提出一些粗淺的看法，希望可以引起消防同行對(duì)消防行政自由裁量權(quán)的更多關(guān)注。