聯合訓練中政治工作存在的問題及對策

楊紅章 李 亮

聯合訓練中政治工作，是更高層次的軍事訓練中政治工作，是政治工作圍繞主戰、打仗和聯合發揮服務保證作用的重要實現形式，是推進聯合訓練創新發展、提升部隊戰斗力的重要保證。與以往的訓練中政治工作相比，聯合訓練中政治工作具有服務對象更加多元、作用領域更加寬廣、組織形式更加多樣、演練課題更加豐富、展開空間更趨立體等特點。戰區成立以來，在近三年的重大演訓任務中，相關部門圍繞聯合訓練中政治工作如何開展進行了一些實踐性研究探索，經調查了解主要存在“10 難”問題，即制度建設難、機制運轉難、滲透融入難、權責區分難、考核評估難、思想掌控難、軍地協調難、需求對接難、創新發展難、文化培育難等10 個方面。剖析原因，主要是思想觀念轉變不到位、權威法規制度不健全、融合融入滲透還不夠、考核評估實施難落實、聯合文化培樹還不夠、選人用人導向不鮮明等因素，影響了聯合訓練中政治工作服務保證作用的發揮。試從頂層設計、組織實施、檢驗評估三個維度剖析存在問題，提出一些建議性對策，以供參考。

一、頂層設計還不夠完善，需要以立法為牽引、以導向樹方向、以統一促規范，確保開展聯合訓練中政治工作有法可依、有規可循

目前戰區在指揮鏈上開展政治工作，戰區和軍種之間存在“戰區的尷尬”：“職責不清、界限模糊，我聽誰的；名義有權、實質無權，誰聽我的。”

一是權威指導的法規文件缺。聯合訓練中政治工作還沒有專門的法規，部隊對聯合訓練中政治工作各級干什么、怎么干、誰來干等基本問題，認識不太統一，做法也不盡相同，存在不少認識困惑和現實矛盾。建議由軍委機關牽頭，戰區、戰區軍種參與，研究制定聯合訓練中政治工作法規文件，對聯合訓練中政治工作的指導思想、原則要求、內容方法、職責任務、步驟流程和運行支撐等進行規范，把不同部隊、不同任務、不同階段的政治工作做什么、誰來做、怎么做、檢驗標準、如何評估等問題進行具體明確，使各級開展聯合訓練中政治工作有章可循、有據可依。

二是聯合導向樹立得還不夠充分。主要體現在向聯合訓練要聯合作戰能力、結合聯合訓練選人用人、培塑聯合文化促進聯合訓練、加強聯合訓練中宣傳輿論、強化聯合訓練戰時政治工作演練等五個方面的導向還沒有樹立起來。建議著眼更好發揮服務保證作用，努力推進“五個轉變”：一是克服自我設計、自我循環、自我檢驗的誤區，推進由“外”向“內”轉變，不能把自己搞成兩張皮；二是克服重形式輕內容、重部署輕質效的誤區，推進由“虛”向“實”轉變，不要給人留下虛假的印象；三是克服軟指標難衡量、差不多就行的誤區，推進由“粗”向“精”轉變，政治工作也要精細化；四是克服單純服務保證的誤區，推進由“后”向“前”轉變，政治工作要走向前臺，不能老隱身幕后；五是克服容易表面化、一般化的誤區，推進由“淺”向“深”轉變。

三是落實的舉措還不夠統一。主要是思想認識還不夠統一、內容標準還不明確、方法手段還因循守舊，落實聯合訓練中政治工作舉措還不夠統一。建議盡快統一思想，在內容、方法、標準等方面作出明確的規范。在思想上，重點解決戰區政治工作部門定位問題，政治工作部門不能游離指揮體制之外，需要首先解決好思想融入的問題。在內容上，構建聯合作戰政治工作內容體系，解決新時代新體制下戰時政治工作干什么的問題。在方法上，創新新時代新體制戰區政治工作路徑，解決怎么干的問題。在標準上，構建戰時政治工作能力指標體系，解決好干到什么程度的問題，軍委機關要有統一的標準，戰區再按統一標準進行細化完善。在準備上，要突出平時，摸清指揮員、部隊、環境的底數，抓好政治工作數據庫和戰時政治工作方案體系的建設。

二、組織實施還不夠清晰，需要以跟進促滲透、以融入促奏效、以規范促落實，確保開展聯合訓練中政治工作落實有力、落地有聲

聯合訓練中政治工作不能在辦公室轉，必須在中軍帳轉，必須嵌進指揮鏈路中、卡著指揮流程走，否則就是體外循環、就是空中樓閣。在組織實施過程中，核心是解決外循環、自循環，要害是克服隨意化、粗放化，關鍵是做到靠上去、融進去。

一是全程跟進服務滲透難。聯合訓練涵蓋不同軍種部隊，包括不同層級官兵，政治工作的服務對象類型眾多、差異巨大、需求迥異。組織實施聯合訓練中政治工作，很難處理好共性和個性的關系。建議戰區推進聯合訓練中政治工作全程跟進、深度融入，一定要緊貼任務開展工作。首要的是把握好“時”，選擇在最合適的時機為官兵提供最期盼的服務。關鍵的是把握好“度”，理清職責，能動實施，不能一竿子插到底、越俎代庖?；A的是把握好“效”，一切從實際實效出發，使政治工作與軍事訓練相互促進、相得益彰，確保靠得上、融得進、做到位。

二是融入聯合的程度還不夠。主要表現在僅僅停留在練指揮、練程序、練方法上，對聯合訓練中政治工作聚焦實戰的程度、進入訓練的力度、把握規律的深度、上下聯動的頻度等深層次矛盾問題研究不深不透。建議堅持把政治工作融入聯合訓練的指揮要素、指揮平臺、指揮流程，實現全方位的融入。①融入聯合訓練指揮要素。通過一體編設兩個層級（戰區聯指和任務部隊）、四個環節要素（戰區聯指指控中心政治工作要素、戰區聯指各分中心政治工作要素、集群指揮機構政治工作要素、群隊指控機構政治工作要素），實現政治工作融入作戰訓練指揮鏈，做到有陣地、有編組、有席位、有依托。②融合聯合訓練平臺。圍繞系統支撐和數據支持問題，在戰區作戰指揮信息系統中開發政治工作分系統，與軍事工作同步籌劃、同步實施，起到輔助黨委領導掌控部隊的作用。通過構建集基礎屬性信息、動態情況數據、決策支持數據于一體的數據云，實現政治工作精準籌劃、精確控制、精細評估。③融入聯合訓練流程。根據聯合作戰訓練的進程，區分啟動籌劃、判斷情況、理解任務、形成構想、制定方案、擬制計劃、督導執行等七個環節，詳細明確規范每一個環節的內容及落實方法，形成一個完整的閉合回路。

三是落實的內容還不夠規范。主要是對開展聯合訓練中政治工作的主體、內容、方法、要求等基本問題，還沒有進行統一的明確規范。建議按照“干什么、誰來干、怎么干、何時干、干到什么程度”的思路規范聯合訓練中政治工作相關內容。①準確領會意圖，把“干什么”搞清楚。研究聯合作戰政治工作作用機理，探索擔負主要作戰樣式政治工作的組織實施方法，提高聯合作戰政治工作籌劃和謀略水平。②明確主體力量，把“誰來干”搞清楚。聯合訓練政治工作的作用對象主要是三個群體：各級指揮員、各級政治工作要素（部門）、擔負政治工作任務的作戰專業保障力量等。③靈活組織實施，把“怎么干”搞清楚。可考慮采取基礎訓練、專攻精練、綜合演練的方式組織實施，明確各個階段政治工作開展的重點內容與方法要求，增強政治工作實施的針對性實效性，提升政治工作的效能。④精心籌劃安排，把“何時干”搞清楚。聯合訓練中政治工作應貫穿全年，遵循軍事訓練的基本規律，循序漸進地組織實施，確保全程融入不斷線、跟蹤實施不落伍。⑤科學進行評估，把“效果怎么樣”搞清楚。結合聯合訓練檢查評估、訓練監察一并進行，特殊情況下也可組織專項評估，通過精細量化指標，提升評估的準確性。

三、檢驗評估還很難實現，需要探索構建權威、科學的檢驗評估體系，創新基于提升政治工作效能的智能評估系統，確保聯合訓練中政治工作在檢驗評估中不斷探索前進

目前，聯合訓練中政治工作檢驗評估還難以落實，主要原因有三點。一是評估標準制定難。不同部隊、不同任務、不同階段的政治工作重點、實施步驟、方法流程等都有所不同，若要針對性制定評估內容，工作量非常大。二是評估人員素養不過硬。最應該評估的是對聯合訓練的貢獻率，政治工作評估人員本身不具備厚實的聯合素養。三是組織評估的人員數量不充足。按現有戰區政治工作部編制人數，同時對參演軍以上單位評估，人手捉襟見肘，滿足不了評估需要。建議聯合訓練中政治工作檢驗評估應從建立評估體系、實施智能評估兩個層面來探索研究。

一方面，研究探索構建權威、科學的聯合訓練中政治工作檢驗評估體系。①制定科學的評估指標。堅持定性考評與定量考評相結合、以定量考評為主，把評估指標能統一的盡量統一，運用數學思維科學構建政治工作成效指標模型，盡可能地把意識形態的工作反映到客觀數據上來。②培養專業的評估人才。改變現有臨時抽調“派公差式”評估人員，設立專門的干部考核工作人才庫，抽組優秀的政工干部入庫，定期組織集中培訓，熟悉評估內容、方法、標準，考評前再從庫中隨機抽調人員參加評估組，以保證評估的客觀性。③運用先進的評估手段。合理運用人工評估、計算機評估和人機結合評估等多種手段，加大評估手段的科技含量和信息含量，以增強評估的可信性。

另一方面，創新研究基于提升政治工作效能的智能評估系統?；谧鲬鹬笓]系統政治工作子系統，增加政治工作效能評估模塊，實現智能化、流程化、精確化評估。主要包含以下三種功能：①構建評估模型。構建黨委班子領導作戰能力、黨組織功能作用發揮、部隊戰斗精神、人力資源調整補充、法律補救成效、網絡心理進攻、心理防護、擁軍支前、政治動員等評估模型。②提供評估方案?；谙到y基礎數據和評估模型，根據不同評估任務、評估對象，自動設計評估流程，形成多套評估方案，為政治工作要素不同席位提供數據采集整理、結果分析研判等服務。③生成評估報告。基于系統查詢、檢索、提醒等功能模塊，自動對初步評估結果進行檢驗性分析，對各類評估任務關鍵屬性與信息進行關聯性分析，對評估涉及的政治、軍事敏感性因素進行交叉性分析，提出改進加強意見建議，生成綜合效能評估報告。

總之，聯合訓練中政治工作雖然還存在很多問題，也正在研究探索中，但是要始終以提高聯合作戰中的貢獻率為著眼點。只有通過加強頂層設計，主動融入實施，檢驗評估反饋，才能在戰斗力建設與生成的實踐中不斷發揮強大的生命線作用。