在打通服務(wù)基層“最后一公里”中糾治文山會海

賈 偉

習主席指出，“現(xiàn)在以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話的現(xiàn)象依然存在。”中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，其中圍繞整治“文山會海”問題提出了務(wù)實舉措。從部隊當前情況看，各級在糾治“五多四過”問題上，雖取得了明顯成效，但會議多、文電多的問題在一些單位仍然突出，嚴重牽扯了基層抓工作的精力和抓落實的質(zhì)量。解決這一問題，需要各級牢固樹立服務(wù)基層理念，在打通服務(wù)官兵“最后一公里”上用心用力。

一、扭住源頭抓關(guān)鍵少數(shù)，在精力下沉、重心下移中提升服務(wù)基層理念

習主席指出，“各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部都要下個決心，堅決砍掉那些不必要的會議和文件，從‘文山會海’中解脫出來，把精力投到抓落實中。”“以文代會”“以會議落實會議”是典型的形式主義、官僚主義，映射出的是領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部服務(wù)基層的理念不實、作風漂浮。為此，各級領(lǐng)導干部要切實負起責任，轉(zhuǎn)變觀念、改進作風。

要當好“領(lǐng)頭鴻雁”。領(lǐng)導干部作為部隊建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，要切實發(fā)揮表率作用，主動摒棄傳統(tǒng)觀念影響，堅決糾治“靠會議落實會議、靠發(fā)文落實發(fā)文”的思想偏差，改變單純依靠“一紙文書”“視頻會議”抓指導的灌輸式方式；要帶頭堅持少開會、少發(fā)文，開短會、發(fā)短文，做到可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)、可開可不開的會議堅決不開，真正讓各級把全部精力投入到抓落實中去。

要堅持“脫鞋下田”。領(lǐng)導機關(guān)作為抓基層的一線指揮部，重點是統(tǒng)籌安排工作和搞好具體指導，充分發(fā)揮好一線幫帶和督導作用。為此，必須克服“坐在屋里想點子、打開電腦找例子、關(guān)起門窗寫稿子”的思想，要經(jīng)常深入基層實施面對面指導，多找官兵談一談、多到哨位走一走、多往訓練場轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，真正點對點了解基層、了解官兵、了解工作落實，有效防止紙上談兵、徒陳空文問題發(fā)生，確保工作落地見效、開花結(jié)果。

要常懷“古道熱腸”。機關(guān)因基層而存在，領(lǐng)導機關(guān)的決策指示，都應當以解決基層問題、增強基層活力為出發(fā)點和落腳點。因此，領(lǐng)導機關(guān)要切實端正工作指導思想，尊重基層官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，把官兵高不高興、滿不滿意、答不答應作為是否有效解決官兵切身利益問題的評判標準；要重實干、忌空談，主動放下身子撲到實處，搭好臺子演好配角，真正為基層辦實事、解難事、做好事，做到任務(wù)不落實不松勁、問題不解決不撒手，不斷樹牢服務(wù)基層理念，務(wù)實工作作風。

二、緊盯末端抓干部隊伍，在科學謀劃、提質(zhì)強能中夯實鞏固基層根基

“文山會海”現(xiàn)象的回潮反彈，既有機關(guān)指導不力的問題，也反映出基層在工作落實上不作為、少作為、懶作為，致使領(lǐng)導機關(guān)選擇以多發(fā)文電、多開會議進行重復性強調(diào)、反復性要求。習主席強調(diào)，“干部不僅要有擔當?shù)膶挶郯颍€得有成事的真本領(lǐng)。”各級黨委要注重抓好基層干部隊伍建設(shè)，著力夯實其敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的寬臂膀和真本領(lǐng)，助推工作末端落實。

要有的放矢強責任。一些基層干部習慣于對上級工作指示要么穿靴戴帽、照本宣科，要么應付了事、虛與委蛇，缺乏真正干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心責任感。為此，要注重強化基層干部責任擔當，既堅持監(jiān)督管理、強化問責，又堅持委以重任、敢于使用；基層干部要知敬畏守規(guī)矩，主動擔當、主動盡責、主動落實，以“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁推動工作落到實處。

要抽絲剝繭明意圖。一些基層干部在解讀會議精神、上級文件時，還存在讀不懂、吃不透、弄不通的問題，致使工作展開難、落實慢。因此，要注重提升基層干部思維層次，使其學會用聯(lián)系和發(fā)展的眼光看問題，真正在落實上級意圖上找準工作開展著力點、思考問題聚焦點、解決問題切入點；要學會及時溝通交流，對上級指示要求理解存有歧義或把握不清、拿捏不準時，應及時溝通反饋，形成工作閉合回路，切忌主觀臆斷、一知半解，造成政令難通。

要執(zhí)簡御繁化矛盾。部分基層干部工作統(tǒng)籌能力欠缺，特別是面對交織疊加的工作任務(wù)時，容易眉毛胡子一把抓，造成工作忙亂。為此，基層干部要學會執(zhí)簡御繁化解工作矛盾，區(qū)分層次類別，掌握輕重緩急，做到抓“點”、連“線”、帶“面”，合理科學統(tǒng)籌；要注重發(fā)揮組織功能作用，做到分口把關(guān)，強化協(xié)同配合，真正贏得工作主動權(quán)。

三、創(chuàng)新機制抓規(guī)范落實，在上下聯(lián)動、同頻共振中增強工作落實質(zhì)量

“文山會海”現(xiàn)象未從根本上得到糾治，在很大程度上是由于制度機制不夠完善、監(jiān)督問責不夠到位造成的。為此，各級領(lǐng)導機關(guān)應注重創(chuàng)新機制辦法，根據(jù)自身實際制定規(guī)范公文處理和會議管理相關(guān)制度，并強化剛性落實要求，真正形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導、部隊依法落實的良好局面，實現(xiàn)機關(guān)、基層的上下聯(lián)動和同頻共振。

“刪繁就簡三秋樹，領(lǐng)異標新二月花。”習主席強調(diào)，“抓整頓，既要敢于破，也要敢于立。”領(lǐng)導機關(guān)要善于做好統(tǒng)籌，堅持黨委會統(tǒng)大項工作、首長辦公會統(tǒng)月工作、交班會統(tǒng)周工作，將重大活動、重要會議納入年度計劃，一般性、日常性、具體性工作由部門整合下發(fā)，克服突發(fā)性、臨時性現(xiàn)象；要控好規(guī)模，根據(jù)實際需要，明確知悉范圍，該開到哪級就開到哪級，該控制到哪個層面就控制到哪個層面，不隨意擴大參加人數(shù)與知悉人員，不讓機關(guān)、基層陪會。

“求必欲得，禁必欲止，令必欲行。”法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制，利用本級強軍網(wǎng)開設(shè)監(jiān)督平臺，凡會議、文電一律接受官兵監(jiān)督，每月指定業(yè)務(wù)部門收集基層意見建議，并進行通報講評；要構(gòu)建檢查講評機制，利用雙向講評時機，由基層對機關(guān)下發(fā)文電、召開會議情況進行講評，幫助機關(guān)有針對性地抓好問題整改；要落實形勢分析制度，抓基層領(lǐng)導小組每季召開工作例會，聽取各部門抓基層工作情況匯報，專題分析“文山會海”問題解決情況，提出改進意見，制定對策措施。

“兵弱不用曰不平，不平則飭司馬。”要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，堅持把制度落實、監(jiān)督檢查、責任追究有機結(jié)合。要緊盯基層工作落實抓問責，把工作末端落實與基層干部事業(yè)心責任感結(jié)合起來，對履職不認真、崗位不作為的基層干部該追責的追責、該處理的處理；要緊盯機關(guān)制度落實抓問責，將領(lǐng)導機關(guān)解決“文山會海”問題作為衡量績效的重要指標，作為評選先進和評價干部的重要依據(jù)，有效糾治形式主義、官僚主義問題的回溫反彈。