加強干部檔案工作的幾點思考

李 靜

隨著干部政策制度改革的深入推進，干部差異化發展更加多樣，對檔案工作者的能力素質要求更高。干部檔案工作必須緊跟干部工作發展形勢，在管理規范、運用高效、穩定隊伍上狠下功夫，切實為選人用人工作提供有力支撐，為改革強軍事業加油助力。

一、轉變思想觀念，把檔案工作擺上更高位置

從日常工作中看，一些單位對檔案工作思想認識不高、重視程度不夠。有的當作簡單的業務工作，想起來抓一下，忙起來放一邊；有的覺得檔案工作出不了成績，只要不出大問題就行，不需要花太多精力；有的把檔案工作當副業，讓檔案干事身兼數職，大部分時間忙于事務性工作，只能靠業余時間來管理檔案。一些單位出現設施設備陳舊、檔案干事更換頻繁、檔案問題層出不窮等情況，其深層次原因就是思想重視程度不夠。干部檔案作為干部工作的重要基礎，關系到干部隊伍建設整體水平，必須當作一項重點工作來抓。一是齊抓共管。堅持把干部檔案工作作為干部隊伍建設的經常性、基礎性、綜合性工作，成立以政治工作部門領導為組長，信息保障、機要、財務、組織、人力等業務部門領導為組員的領導小組，定期組織形勢分析，搞好集中部署，形成推進檔案工作建設的合力。二是舍得投入。每年拿出專門經費預算，逐步加大在運行維護、學習培訓、信息化建設等方面的投入，促進硬件軟件緊跟大數據時代發展步伐。要注重專人專用、儲備人才，確保檔案工作的穩定延續。三是監督問效。要建立常態監督檢查機制，像訓練、裝備工作一樣建立有計劃、有標準、有評比的完整制度，對檔案管理先進單位和個人予以大力表彰，對后進單位和個人以及發生違規違紀問題的予以嚴肅處理，不斷激發熱情，傳導責任和壓力，切實提高檔案工作的質效。

二、強化責任擔當，妥善處理檔案中的歷史問題

在處理檔案歷史遺留問題時應當把握以下幾個方面。一是防止弄虛作假。不能因為問題處理有難度、嫌麻煩，就想著走捷徑，甚至通過偽造材料、私刻公章等方式來交差應付，將正常的事辦成了違規的事。寧可周期長一點、請示匯報勤一點、出差協調多一點，也要堅持通過正常渠道辦理，以免給單位和個人造成不良影響。二是防止推給本人。按規定檔案不能與本人見面，一直由組織管理，絕大部分材料也是在各級機關辦理相關業務時形成的，理應由干部部門收集歸檔。一遇到問題就通知干部本人處理，讓干部四處跑找、協調蓋章，于情于理都不合適，辦不成干部怨聲載道，辦成了提供的材料又不夠嚴肅。凡是組織形成的材料，出現錯誤、缺失、手續不全等問題的，應當由單位出面協調更換、補充或完善，不應由干部本人處理。三是防止久拖積壓。干部轉業工作中最普遍、最繁瑣、最棘手的是“整檔案”工作，任免表大量更換、補章換件反復折騰等在一些單位普遍存在，耗費大量精力的同時，降低了檔案質量。這也暴露出這些單位平時工作的缺失缺位，對檔案存在問題久拖不理，直到干部轉業、調動等非補不可時才想辦法完善，是對干部極不負責任的行為。必須把工作做在平時，落實好日常維護制度，確保不發生新問題的同時逐步清理“舊賬”。

三、注重統籌規劃，大力提升檔案工作信息化水平

當前干部檔案管理運用手段較之前有很大改進，但仍然是以傳統的紙質作業為主，有的雖然重視檔案數字化，卻忽視信息化帶來的效益。有的把干部信息系統的維護、聯審等當成負擔，以擺平系統報錯交差應付；有的不善于用信息系統為干部工作服務，一些本可以輕易生成的方案擬制、數據統計等工作，卻耗費了干部大量時間和人力，影響了工作效率；有的沒有發揮數據資源共享的優勢，機關部門反反復復要求基層統計核查一些信息，引來諸多不滿。解決好這些問題的關鍵就是大力推進檔案信息化建設和運用。一是補充完善要素。現行紙質檔案，能夠客觀反映干部的自然情況，但對干部差異化比較、量化分析、深層次了解缺乏支撐。大數據時代比紙質時代存儲、檢索更加方便，可以以文字、圖片、音頻、視頻等媒介補充采集有關干部性格特點、專業特長、心理特征、素質結構、歷史和現實表現，以及護航、參加演習等多方面相關信息，能夠更加歷史、全面、客觀地考察了解干部，為各級黨委選人用人提供可靠依據。二是提供高效服務。在日常干部工作中，核查檔案、擬制簡歷方案等花費了大量時間精力，征求紀委、檢察、審計、衛生等意見涉及多個部門，需要層層審批把關，周期較長，影響干部工作質效。如果能以檔案信息系統為基礎建立基礎數據庫、移動客戶端、網上電子審核、數據安全防護等一整套完整的系統，首長能實時查看干部情況，政治機關能快捷形成用人方案，相關職能部門能夠同步審核復函，將大大提高干部工作效率，為大范圍選人用人、戰時應急選配干部提供更有力的支撐。三是推進信息共享。著眼提升數據使用效率，不僅僅局限于干部業務工作，更要為黨委首長在領導部隊建設中提供信息支持。可將干部信息系統納入部隊信息建設體系，通過科學分配權限、數據加密傳輸，實現上下級業務部門數據的對接，干部部門內部各業務系統數據的融合，干部數據與作戰、管理、保障等數據的共享，從源頭上統住干部資源信息，有效保證干部數據使用的一致性、便捷性。四是搞好聯動維護。干部信息系統數據量大，僅靠業務機關維護，準確性、實時性難以保證。要建立多源采集、集中審核的機制，暢通與相關信息來源部門的渠道，實現信息互聯互通，建立與軍事實力、政治實力、保障實力的聯審機制，進一步加強采集信息的審核把關，提高信息的實時性、真實性、全面性。

四、強化隊伍建設，不斷強化檔案工作的人才支撐

干部檔案工作政策性強、重復性工作多、標準要求高，對檔案工作者的耐心、細心、責任心有著更高要求。檔案管理人員大多是以老帶新，經過系統培訓的少，經驗不多、業務不強的情況比較普遍。有的單位檔案干事流動性快，工作一兩年就調整崗位，業務剛上手就脫手；有的檔案干事沉不住氣，認為檔案工作出路窄，有打臨時工的想法，鉆勁和干勁不足。特別是隨著檔案工作信息化的推進，對檔案管理工作者的能力素質要求越來越高，必須建立過硬的檔案管理人才隊伍。一是注重選準配強。在選拔人員時，必須把好三關：把好政治關。干部檔案工作是政治工作的一部分，執行黨和軍隊的有關政策規定，為黨委首長選人用人提供決策支持。因此，必須把政治是否過硬作為選拔檔案管理人員的首要條件。把好能力關。檔案管理業務涉及干部工作方方面面，尤其是在收集、鑒別、審查等環節中，要求檔案管理人員既要掌握新的政策要求，又要熟悉過去不同時期的政策規定及變化情況，這需要深入學習研究。檔案工作信息化建設對人員的信息素養提出了更高要求，選拔對象應當具備一定的信息知識，會操作使用乃至具備編程能力。把好責任關。檔案工作事關干部切身利益，用對人能保證工作穩定延續，用錯人可能造成檔案斷層、大面積遺留問題。必須選拔責任心強的人，能始終本著對單位和個人負責的態度，愿意踏踏實實工作的人。二是加強培訓幫帶。通過選調入學、組織業務培訓、定期考核的辦法，促進檔案管理人員理論水平和業務能力的提高。通過參加轉業干部檔案移交審檔、新畢業干部檔案集中審查等大項工作，提高解決實際問題的能力。通過到兄弟單位參觀見學或者外請交流等方式，吸收兄弟單位的先進經驗，相互取長補短，共同促進提高。三是營造成長環境。要提高干部檔案工作質效，需要一支穩定可靠的干部檔案管理隊伍，其中“拴心留人”的成長環境至關重要。建議編制可以兼任專業技術職務的干部或者中高級士官檔案崗位，為穩定工作創造條件。建議設計垂直發展的成長路徑，每年組織檔案專業干部選調，為干部到更高層級機關發展搭建平臺。建議設立專項表彰獎勵，對工作表現突出的予以表彰獎勵，激發在本職崗位工作的熱情。