社會治理與人才服務體系機制創新視角下的“工作互換”

張啟全 齊莉莉

摘 要：基于轉型期社會治理體制創新和政府人才服務機制創新的視角，在對“等著我”和“58同城”等融媒體平臺的系統研究基礎上，提出充分發揮社會主義政府資源統籌優勢，構建政府主導、企業支持、社會協同、公眾參與、法制保障的覆蓋全國或某一區域范圍內適合不同地區、不同職業、不同階層等交換條件的勞動者的移動互聯工作互換平臺，希望能部分解決如留守家庭、記不住鄉愁等社會沖突問題。

關鍵詞：社會治理體系;人才服務機制;工作互換;融媒體平臺

中圖分類號：C916? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0174-03

引言

習近平總書記說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”經濟發展、網絡普及的今天，雖然飛機、高鐵、智能手機等現代化交通、通訊工具縮短了地域間的空間距離，但是“記住鄉愁”仍然是當前“最流行”的話題之一。尤其是近兩年央視百集大型紀錄片《記住鄉愁》的熱播，更是讓拼搏在外的青年一代體會到了“鄉愁”的滋味。游子工作在外，家人的牽掛好多好多，親人的思念好苦好苦，那種斷腸碎心的思念，那種撕肝裂膽的痛楚，都在折磨著他鄉游子和家人。無數的他鄉游子希望能在離家鄉較近的自己心儀的地方工作，既能兼顧工作和家庭，又能節省社會資源。同時，隨著中國“趕超型”社會主義現代化和全面小康社會建設進程的加快，不同地區、不同職業、不同階層的人口流動加劇，由此帶來的如“空巢老人”、“留守家庭”、社會沖突等社會問題日益嚴重。在某種程度上，一個惠及全民的能提升社會主義社會治理和人才服務水平的共建共治共享的基于“互聯網+”特別是基于移動互聯網絡的“工作互換平臺”搭建就能部分解決廣大勞動者的“回家”需求，實現老百姓的“家國團圓夢想”與和諧社會的構建目標。

一、概念界定與研究綜述

（一）概念界定

1.社會治理體系

國家治理制度體系是是國家基本制度體系中重要的內容，由組織體系、制度體系、運行體系、評價體系和保障體系構成，既是國家治理體制創新的重要內容，也是以習近平同志為總書記的黨中央提出的“四個全面”戰略布局中全面深化改革的一項重大任務[1]。

2.人才服務體系

人才服務是指由政府或企業主導、面向社會提供的，以滿足各類人才和用人單位有關人才流動、配置與開發過程中各種公共需求為目的的服務產品和服務行為的總和。人才服務體系建設包括人才市場體系建設、人才服務信息化平臺建設、人才服務保障體系建設等內容。新形勢下加強人才公共服務體系建設，是營造良好人才發展環境，促進各類人才干事創業，服務經濟社會發展的客觀要求;是政府轉變職能，滿足社會和公眾需求，構建和諧社會的客觀要求。

3.工作互換

工作互換是一個全新的社會學名詞，它不同于傳統的社會交換、社會流動和職業交換等社會學概念，也不同于“58同城”、“智聯招聘”、“變形計”、“你我的生活”、“錦鯉計劃”等一些求職招聘、短期身份職業互換的生活體驗概念和大型連鎖企業內部的員工返鄉計劃。工作互換是一種基于網絡特別是移動互聯網平臺的，覆蓋全國或某一區域范圍，在政府或企業主導和社會各企事業單位協同配合下滿足勞動者相同或不同交換條件的、相關各方都能接受的長期工作交換制度。勞動者在政府部門和企業雇主的幫助下，可以實現兩兩之間的工作互換，也可以實現多方之間的工作互換。

4.融媒體平臺

融媒體是一種快速實現“資源通融、內容兼融、宣傳互融、利益共融”的新型媒體，融媒體平臺建設包括三個方面，即資源通融、宣傳互融與利益共融，通過整合媒體渠道資源、內容資源，打造資源匯聚、存儲、編輯、檢索及應用的一站式服務體系。比如，中央電視臺《等著我》節目就是一檔整合國家力量，搭建融媒體公益尋人平臺，為普通大眾實現“團圓夢”的大型服務類節目。

（二）研究綜述

當前國內有關社會治理體制、政府人才服務機制、社會流動、職業交換與工作互換的研究較少，尤其是基于移動互聯端的適應不同地區、不同職業、不同階層等精確比對交換條件的勞動者之間的兩兩交換或多人互換體制模式的研究非常不足。

在工作互換方面，當前的研究多集中在社會均衡、社會交換、社會流動和職業交換等方面，而對不同地區、不同職業、不同企業不同勞動者之間的兩兩或者多人工作互換體制的研究還沒有開展。例如，陸杰華等研究了人口與經濟、社會、資源、環境等系統協調發展的人口均衡性社會的建立[2];司樹宏等從社會交換理論角度建立了勞動關系成功構建模型[3];李春玲從城鄉移民和社會流動方面闡述了中國城鄉勞動力流動的現狀和對策[4];王春光從代際和代內職業流動角度分析家庭背景、戶籍制度、所有制等先賦因素對職業流動的影響和不平等現象[5]。在對“等著我”和“58同城”等融媒體平臺的研究方面，現有的研究僅僅集中在“寶貝回家”尋親網、“58同城”等分類信息網站的信息傳遞擴散、經營模式和發展戰略研究方面，但在對“寶貝回家”和“等著我”等新興融媒體平臺的研究還比較少，特別是在移動互聯網模式下的融媒體平臺的研究則更加少見。

綜上，由于本課題的研究范圍跨政治、經濟、文化、社會等多個交叉學科，適應不同地區、不同職業、不同企業等交換條件精確比對的勞動者的兩兩或者多人之間工作互換體制模式尚處于概念提出和經驗探討階段。

二、工作互換制度設計影響因素與融媒體平臺搭建

（一）工作互換制度的制約因素

1.勞動者工作互換意愿與參與度

當前，很多勞動者都希望能在離家鄉較近的地方工作，既能兼顧工作和家庭，又能節省社會資源。根據筆者的訪談與網絡調查，包括政府公務員、事業單位員工、異地務工人員、大學畢業生、自由職業者等在內的很多人員都有工作互換的意愿和想法，也曾做過嘗試和努力，但限于各種困難因素往往最終會選擇放棄，對工作互換的參與度降低。

2.人事制度

當前，受傳統的身份、檔案、戶籍、住房、保險福利等制度的制約，中國人才流動的風險和成本比較高。當前，既要堅持以市場為導向，鼓勵人才充分自由流動，又要發揮社會主義政府與才人市場的統籌優勢，促進人才合理有序流動，改革體制弊端，讓各種人才能流動得更好，成長得更好、工作得更好、生活得更好。

3.用人單位因素

激烈的市場經濟競爭環境下，各大企事業單位都在想方設法降低人才流失率，保持員工隊伍特別是核心管理層的穩定性。工作互換雖然不會減低企業的員工流失率，但是因其產生的員工培訓管理成本和因人而增加的不確定性等風險與困難也會給管理者帶來重重顧慮。

（二）工作互換的潛在對象

1.異地務工人員

異地務工人員群體不僅包括傳統的農民工群體，也包括擁有城鎮戶口但在異地務工的人員。當前，對異地務工人員規模沒有完整的統計，現有的數據僅是有關農民工數量的統計。根據統計，2018年中國異地務工人員（農民工）數量為28 836萬人，其中，鄉內與省內就業21 242萬人，省外就業7 594萬人。目前，由于學歷低、缺乏一技之長、務工渠道單一等因素，異地務工人員多從事建筑業、服務業、制造業的基層工作，流動性很大。他們既要承受高強度辛苦的工作，又要忍受與家人分離的心理煎熬。隨著地區貧富差距的縮小、產業轉移、互聯網特別是智能手機移動網絡的普及，異地務工人員工作互換的機會越來越多，可能性也越來越大。

2.大學畢業生

2019年，我國高校畢業生人數將由2011年的660萬人增加到834萬人。一方面是近幾年年年都被稱為最難就業季的殘酷現實，另一方面是大學畢業生就業質量普遍不高的尷尬與無奈。很多大學畢業生抱著報效祖國與出去闖一闖的雄心壯志到異地尤其是京津冀、長三角、珠三角等經濟帶工作，但經過一段時間的打拼才意識到受基礎弱、機會飽和、競爭激烈等因素影響，自己很難在大都市扎根立足，想跳槽到其他城市或返鄉發展又苦于信息渠道有限、綜合成本大等，導致人才流動性不強或流動不合理。

3.都市上班族

曾經，“逃離北上廣”成為年輕人中一個口號式的選擇。如今，“北上廣深”中的“飄一族”代表著中國廣大的一、二、三、四線城市的異地上班族，他們可能是政府公務員、事業單位員工，也可能是公司白領或基層藍領;他們忍受著孤獨無助和思鄉離愁，在異鄉的城市打拼，拼的是“星光燦爛”，拼的是“追求信念”。根據筆者在京滬、武廣、滬渝等高鐵線上的訪談調查，很多的都市上班族都有返鄉工作的想法，但限于各種主客觀因素，只能把這種愿望埋藏在心底。

4.其他勞動者

隨著小康社會建設中人民群眾對美好生活的需求日益增長與網絡的普及，潛在的工作互換對象會越來越多。有工作互換需求的其他勞動者包括自由職業者、新興職業群體等。某種程度上，此類群體職業流動性和對互聯網的依賴性更強，也更加需要基于“互聯網+”特別是移動互聯網絡的“工作互換平臺”的服務。

（三）工作互換平臺運營與管理主體

作為一個惠及全民的體現社會主義社會治理和人才服務水平以及共建共治共享成果的平臺，“工作互換”平臺可以進行市場化操作，也可以由國家民政部門管轄的各地人力資源和社會保障部門或者人才交流中心搭建，對勞動者免費開放，進行公益化運營與管理，以解決廣大勞動者的“回家”需求與“家國團圓夢”，充分發揮社會主義政府資源統籌優勢，構建新時代社會治理和人才服務體系創新機制。

（四）工作互換融媒體平臺搭建

理想的工作互換融媒體平臺是在政府領導下整合國家和社會力量，以官方網站與手機APP端建設為主，力求實現“PC站+手機站+微網站+小程序+APP”等多平臺個性化發布，打造資源匯聚、存儲、編輯、檢索及應用的一站式公益服務體系，為廣大普通大眾實現“職業夢”與“團圓夢”，最終實現“中國夢”。

1.工作互換信息

尋求工作互換的勞動者需要在工作互換平臺官方網站如實注冊個人信息，登錄后輸入個人工作互換存檔信息，如姓名、性別、年齡、身高、照片，現工作省份、城市、地區，職業、崗位、薪酬、工作年限和擬交換工作省份、城市、地區、職業、崗位、薪酬等，網站會根據勞動者輸入的工作互換條件進行智能識別匹配，一旦發現有符合交換條件的信息會進行及時通知推送，并通過客服人員和勞動者取得聯系，協調解決工作互換的具體問題，增加工作互換成功的幾率。

2.本地服務

借鑒“58同城”、“客齊集”等分類信息網站的近聯網模式，打造“同城工作互換”平臺，幫助區域內特別是大都市圈內勞動者更快更好的交換工作。

3.短視頻工作互換

平臺可幫助勞動者拍攝工作互換短視頻，由勞動者本人和公益工作互換大使在節目中講述勞動者故事，生成工作互換勞動者專屬二維碼，通過平臺在公益工作互換領域強大的號召力，聯合平臺合作主流媒體，組成“工作互換融媒體公益平臺”，電視、紙媒、廣播、新媒體等組成媒體矩陣，各展所長，擴大覆蓋面，更快更有效地助力工作互換！

4.緊急求助

整合平臺政府、企業、融媒體、志愿者等力量，對一些工作互換需求比較緊急的勞動者進行優先緊急幫助。

5.工作互換在行動

工作互換在行動版塊包括成功案例統計、精彩視頻、終于等到你、還你一張新全家福、移動直播、特別致謝等內容，通過不同方式為大家展現勞動者工作互換過程的臺前幕后、方方面面。

6.愛心企業

與具有良好企業文化和熱心公益的企業合作，幫助企業員工解決工作互換問題。同時，在平臺對愛心企業進行展示與宣傳，鼓勵更多的愛心企業加入工作互換平臺，以幫助更多的勞動者。

7.志愿者加入

吸收熱心公益、上網條件便利、時間固定，并且不影響生活和工作的志愿者和社會團體，加入工作互換志愿者群，成立工作互換志愿者協會，幫助工作互換勞動者實現夢想，并通過志愿者的宣傳吸引更多的人關注工作互換平臺。

8.論壇

熱心人士可在此進行與工作互換有關的交流，對政府、愛心企業、志愿者、好心人等進行留言;也可以對平臺網站的不足與缺點進行批評指正，以方便我們在不斷的改變中走得更遠，對社會做出更多的貢獻。

9.便民服務

推出就業創業、辦證指南、實用工具、職場取經等版塊，為勞動者提供身份戶籍、工資計算、社保醫療、房產交易、檔案證明等資訊服務。

10.電視節目

可借鑒“等著我”作為國內最具影響力的融媒體平臺和央視一套代表性節目的模式，借助中央電視臺整合國家力量的獨特優勢，和央視二套經濟頻道合作打造一檔和“等著我”欄目一樣具有影響力的大型工作互換服務類節目，欄目名稱可暫定為“等著我Ⅱ”。

結語

在全面建設小康社會和完善社會治理體系建設的社會主義新時代，基于政府人才服務體系機制改革與創新視角的工作互換制度只是一個初步的理論與實踐設想。隨著的社會治理與人才公共服務體系以及政府公共服務功能的不斷完善，學界與業界應加強對工作互換發展模式的評價與比較研究，為提升政府公共服務能力，促進社會主義現代化與和諧社會建設提供科學依據。

參考文獻：

[1]? 習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].中國共產黨第十九次全國代表大會報告，2017-10-18：44-50.

[2]? 陸杰華，朱薈.建設人口均衡型社會的現實困境與出路[J].人口研究，2010，（4）：20-27.

[3]? 司樹宏.社會交換理論視角下勞動關系的成功構建[J].學術論壇，2011，（11）：245-246.

[4]? 李春玲.城鄉移民與社會流動[J].江蘇社會科學，2007，（2）：88-94.

[5]? 王春光.中國職業流動中的社會不平等問題研究[J].中國人口科學，2003，（2）：27-36.

[責任編輯 柯 黎]

基金項目：安徽省教育廳人文社科項目（SKSM201709）;安徽省旅游業青年專家項目（AHLYZJ201619）;安徽商貿職業技術學院應用研究項目（2017ZDF06，2017ZDF07）;安徽商貿職業技術學院科研項目（2015KYR13，hblj2017002）

作者簡介：張啟全（1978-），男，安徽阜陽人，講師，從事旅游社會學與區域旅游研究;齊莉莉（1980-），女，安徽池州人，副教授，從事人文地理與旅游休閑研究。