供給側改革背景下衡陽市低碳發展的影響因素及路徑創新研究

摘 要：衡陽市低碳發展過程中存在著粗放型生產成慣例、高端產品不足，傳統產業產能過剩、新的有效供給不足，企業綠色意識薄弱、綠色供給不足等問題，需要通過供給側改革來對勞動力、資本、技術、制度和自然資源等供給側要素施加影響。為了實現低碳經濟目標，衡陽市政府和企業需要共同努力，做好供給側改革的“加減乘除”。

關鍵詞：供給側改革;低碳發展;去庫存

中圖分類號：F127? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0070-02

當前我國經濟發展處于新時代，各種問題和矛盾相互交織，“供需錯位”和“資源錯配”引發人們對供給側粗放型產業結構、高碳化能源結構的反思。黨的十九大提出“深化供給側結構性改革，培育綠色低碳發展新增長點”，它為當今經濟發展指明了方向[1]。因此，本文研究供給側改革背景下衡陽低碳發展的影響因素及路徑創新，具有重要的意義。

一、衡陽市低碳發展需要供給側改革

衡陽市消費需求已經升級，而供給體系尚未升級，主要體現在：

第一，粗放型生產成慣例，高端產品不足。由于長時間僅關注需求側，造成粗放型生產已成慣例，中低端產品過剩，產品質量、技術研發和創新能力落后于消費結構升級的需要，全衡陽市服裝、煙酒、鞋帽、書報雜志等銷售均保持高位增長，反映出當前消費仍然依靠傳統消費品拉動。中高端產品、個性化商品供給不足，導致越來越多的高端產品和高品質服務需求通過電子商務、境外市場等渠道轉向海外市場。

第二，傳統產業產能過剩，新的有效供給不足。2018年，機械、建材、化工、有色、冶金等傳統支柱行業仍是衡陽市工業經濟發展的主動力，占全市工業總產值的比重超七成，高耗能行業占比過高。而生物醫藥、高性能醫療器械、現代金融、現代物流、商務服務、信息網絡等具有高知識含量和高附加值的新興產業發展不足，如金融業占比僅為3.4%，文化創意、動漫產業、服務外包、新型消費等新興服務業尚處于初始階段。產業結構發展不優，技術創新不足，偏中低端，鏈條短、融合度低、深加工程度低，具有自主知識產權的核心技術和核心產品少，產品附加值低。目前，衡陽市居民消費結構正處于從物質型消費為主向服務型消費為主的轉型，消費不應僅體現在增加銷售數量，更應深度開發人民群眾從衣食住行到身心健康各方面，但這些方面新的有效供給不足。

第三，企業綠色意識薄弱，綠色供給不足。隨著低碳經濟深入人心，人們開始關注綠色消費，對綠色產品的需求也逐漸增大，為此需要建立綠色產品生產基地，建立“清潔生產”的完整體系。然而，作為新興產業的綠色產業在衡陽市剛剛興起，多數綠色產品尚未形成規模生產，很多企業仍習慣性地以盈利為唯一目的，綠色意識較為薄弱，這就導致了衡陽市市場上綠色產品匱乏，消費者欲購無處的局面[2]。綠色產品生產難度大、成本高、風險大、獲利不穩定，使企業選擇綠色產品生產的動力不足，生產綠色產品的企業相對較少。

二、影響低碳發展的主要供給側要素分析

（一）勞動力供給要素

總人口：隨著人口數量的增加，工業、電力、交通等方面的需求也隨之增長，這必然會導致能源需求增加，從而導致碳排放量增多。

城鎮化率：隨著城市化進程的推進，農村人口不斷遷移至城市，遷移人口的碳排放也隨之帶進城市，同時，遷移人口在城市的生活消費方式與農村相比，碳排放量也要多，這就促進了碳排放總量的增加[3]。

技術人員：技術人員作為專業人員，代表著衡陽市低碳發展過程中的研發人員投入的水平和素質。人才是創新第一資源，大學生數也是高學歷和文化素質的體現。

（二）資本供給要素

經濟發展：衡陽作為老工業基地城市，正處于工業化階段，基礎設施建設和工業化建設均在加速推進中，從而能源消費需求增加，進而增加碳排放量。

產業結構：碳排放與產業結構有極大的相關性。第一、第二產業產值的增加都會增加碳排放，第二產業的變化對碳排放的影響更大。

環境保護支出：環境保護支出的充足為治理環境奠定了堅實的基礎，是實現資源節約型、環境友好型社會建設目標，發展低碳經濟的必要條件。

（三）技術供給要素

R&D經費：R&D投入可以提高經濟發展水平、降低能源強度、優化能源結構，促進CO2減排。

污染物處理效率：工業生產和居民生活會帶來一系列的污染物，包括工業固體廢棄物、工業廢水、城鎮生活污水和城市生活垃圾等，這些污染物的處理和利用情況取決于低碳技術水平。

能源強度：能源強度的下降是衡量低碳經濟發展的重要標準，能源強度越大，碳排放越多;能源強度越小，碳排放越少。

能源結構：能源的含碳量由能源消費結構決定。清潔能源，如太陽能，在使用的過程中不產生任何碳，而使用煤炭的生產卻會產生大量的碳，因此，能源結構與碳排放有緊密關系。

（四）制度供給要素

專利：專利授權可以鼓勵低碳技術創新，加快衡陽的自主創新步伐，提升低碳科技創新能力，有利于提高污染物處理水平和效率。

教育撥款：教育撥款關系到教育事業的發展以及人民文化素質的提高，從而影響到居民的價值觀和道德觀，盡而增強人們對于低碳環保等問題的認識，擴大人們對低碳環保產品的需求，進而促進低碳經濟發展。

財政科技撥款：增加科技投入，提升科技創新能力，從而推動經濟發展;加快轉變經濟增長方式，強化節能減排，大力發展低碳經濟，從而實現資源節約型、環境友好型社會的建設目標。

（五）自然資源供給要素

森林覆蓋率：森林覆蓋率反映城市的碳吸收能力，是衡量低碳經濟發展的重要指標，森林植被吸收CO2，為改善生態環境作出了巨大的貢獻。

人均綠地面積：城市的綠地面積的增加，不僅可以美化環境，還能吸收更多的城市中釋放的CO2，充分發揮森林的固碳功能，改善城市環境，促進低碳經濟的發展。

建成區綠地覆蓋率：建成區綠地覆蓋率的大小在很大程度上影響了城市的碳排放多少以及碳減排的能力。植物對二氧化碳擁有強大的吸附作用，一個地區的綠化覆蓋率越高，它的固碳能力越強。

三、供給側改革視域下衡陽低碳發展的創新路徑

（一）做好產業升級“加法”，發展新產業，強龍頭，促集群，培育低碳發展增長極

目前，衡陽市主要存在低端產品過多，高端產品不足，因此，需要做好產業升級加法，既能為新興動力成長騰出空間，也能讓傳統動力得到優化提升。一是大力發展新興產業。加快完善新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥及高性能醫療器械、新型軌道交通裝備、輸變電高端裝備和精密模具等戰略性新興產業，推進工業化和信息化深度融合，以高品質、高性能、高效率的產品搭上市場需求的“快車道”[4]。二是提質發展現代服務業。推動服務業與先進制造業融合，大力發展信息、科創、商務等生產性服務業，促進教育、養老、醫療等新興服務業發展。積極發展現代金融、現代物流等產業，創造條件打造臨空經濟產業園。

（二）做好資源配置“減法”，去庫存，強措施，降成本，釋放低碳發展空間

通過資源合理配置，把原來不利于提高效率、不利于增加有效供給、不利于環境污染控制的制度取消、優化或調整，幫助企業降低成本。進一步減少阻礙經濟主體活力的制度性因素以及政府對企業的不合理干預，發揮企業微觀主體的能動性。堅持做減法，推進工業產品去庫存，全面提升產銷率，抑制舊產業、舊業態的供給需求，加快資源從傳統三高兩低行業的退出速度。通過政府簡政放權，堅持不懈降成本，深入落實降低企業成本措施，研究制定新的政策措施，從而進一步降低企業成本，給市場微觀主體松綁減負，激發企業活力和創造力。

（三）做好創新驅動“乘法”，補短板，強科技，提效率，創新低碳發展動能

供給側改革是通過提高全要素生產率來提高經濟增長的質量和效益，而提高全要素生產率關鍵是創新，因此，堅持做供給側改革“乘法”，即通過發揮創新對拉動經濟發展的乘數效應。衡陽市重點圍繞高端裝備制造、新材料、核產業、生物醫藥等領域開展核心關鍵技術攻關，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，強化技術創新市場導向，提高產業核心競爭力。支持市高新區圍繞創建國家創新型特色園區，打造總部經濟區、現代產業核心區。支持校地、校企共建工程技術研究中心、重點實驗室等研發平臺，支持蒸湘區雙創園區易創空間發展，鼓勵市留學生創業園、啟迪之星企業孵化器等申報國家級眾創空間、孵化器。

（四）做好環境優化“除法”，去產能，強法治，除污染，推進經濟結構低碳化發展

衡陽市委市政府要始終把“生態立市、綠色惠民”作為經濟可持續發展重大戰略，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”新發展理念，全力做好環境優化除法，深入推進污染防治攻堅戰，按照國、省推進鋼鐵、煤炭等去產能、促升級部署，扎實推進生產能力在15萬噸以下煤礦企業整合重組，調整鋼鐵企業產品結構，加快“走出去”步伐，拓展發展空間。貫徹落實國家有關節能、環保法規、強制性標準，嚴格執行差別電價、水泥階梯電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策，倒逼落后產能退出。嚴格環境監管執法，明確資源保護主體和責任，避免公地悲劇，確保自然生態系統休養生息，穩步提升綠色發展新優勢。

參考文獻：

[1]? 鮑健強.供給側結構性改革與綠色低碳發展[J]，浙江經濟，2016，（4）：26-27.

[2]? 陽白云.基于綠色供給的綠色消費需求不足分析[J]，湖南工業大學學報：社會科學版，2011，（2）：75-78.

[3]? 齊敏.我國低碳經濟發展水平的評價指標體系與評估研究[D].濟南：山東師范大學，2011.

[4]? 衡陽市2019年政府工作報告[EB/OL].http：//www.hengyang.gov.cn/xxfb/rdzt/hyzt/2019hylh/zfgzbg_107181/201901/t20190108_2 776490.html

[責任編輯 本 然]

收稿日期：2019-07-23

基金項目：衡陽市社科基金項目“供給側改革背景下衡陽低碳發展的影響因素及路徑創新研究（2018A002）;湖南省教育廳高校科學研究重點項目“供給側改革視域下湖南低碳發展的路徑創新及制度建構研究（17A033）

作者簡介：陽玉香（1979-），女，湖南衡南人，碩士，教授，從事低碳經濟研究。