公證信用體系建設的路徑思考

陶鈞

摘 要：在我國加速完善信用體系建設的背景下，公證行業應抓住機遇，構建行業信用體系，即公證信用體系。公證信用體系一方面對行業內部提出人員、實務上的誠信要求，另一方面，對外建立信用記錄、評價機制。公證信用體系以記錄、評價不誠信行為、事件為主要工作方式，以信用評分為評價手段，由全國全行業共建平臺、共享數據，并積極探索創新方式開展信用平臺的對外合作。公證信用體系是解決公證活動中不誠信現象的良方，也能為公證創新工作提供新思路。

關鍵詞：公證;信用;評分制

隨著經濟和社會的不斷發展，我國信用體系建設正逐步步入正軌。2007年，國務院成立社會信用體系建設部際聯席會議，2014年，國務院發布《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，2016年，國務院發布《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，到2019年，我國已建立統一社會信用代碼制度、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統，建立了部際聯動的聯合獎懲制度，推出了首批社會信用體系建設示范城市，而與信用相關的立法、行業標準設立工作也在加緊研究、推進中。雖然信用體系的建設取得了許多進步，然而，我國社會誠信缺失和信用交易風險問題仍較突出，市場信用機制建設仍然不充分、不均衡，這些問題在相關立法尚不健全的背景下顯得尤為嚴峻。

公證機構作為以增信為主要目的，以證明為重要工作方式的獨立第三方法律服務機構，是天然的信用機構，是國家的信用體系建設不可或缺的一部分。公證機構不妨構建自己的信用體系。從實務的角度來說，公證工作中常常遇到不誠信行為，比如時有發生的提供虛假身份、虛假證明、虛假證件、虛假印章等等以騙取公證書為目的的行為。然而，公證機構一直缺乏有效的震懾、反制措施，長久以來，面對這些惡意行為，公證機構只能通過“辨偽”的方式，盡力避免出錯證，屬于“被動防守”。建立公證信用體系有助于扭轉這種“被動防守”的局面，震懾虛假公證申請人，預防執業風險。

公證法律效力源于公證公信力，公證信用體系的建設離不開公證行業自身信用體系的建立。第一，公證行業需具備完善的行業準入機制和執業培訓標準，對公證員、公證員助理、其他公證從業人員的道德品行、專業素養嚴格把關。我國正逐步完善公證相關法律和行業規則，其中，《公證法》第十八條、第二十二條以及《公證員職業道德基本準則》對公證從業者提出了為人誠信的道德要求，對公證員提出了量化的法律能力要求。第二，在公證實務中務必強調真實性原則和合法性原則，真實、合法是誠信精神的具體體現。這要求公證員具備豐富的經驗、高效的工作方法，對當事人的身份、資格、意思表示，以及相關材料的真實性、合法性進行全面審查，迅速做出準確判斷。對當事人來說，需要做到向公證機構如實說明申請公證事項相關的具體情況，提供真實、合法的必要證明材料。對公證人員來說，要做到充分告知法律意義和后果，引導、幫助當事人收集證明材料，積極審查、核實相關法律事實，及時出具公證法律文件。

除了行業內部的信用體系外，公證信用體系主要是對外的信用體系。公證信用體系是針對社會主體不誠信行為、事件的記錄、評價機制，是面向所有自然人、法人、其他組織的信用平臺，既記錄、收集、統計信息，又對外公示、共享、合作。對信用評價過低者，給予一定懲罰措施。

首先，公證信用體系以記錄公證機構及其合作方在社會活動中所遇到的不誠信行為、事件為主要工作方法，以對主流的信用信息公示系統、信用信息共享平臺進行查詢為重要輔助手段，對自然人、法人、其他組織進行信用評價。這種工作方法是相對被動、惰性的，與銀行等金融機構的信用評價機制不同。金融機構的信用評價機制以評判客戶可持有金額權限為目的，以判斷客戶違約概率為要求，以客戶個人信息數據的模型評分為標準、依據，必然要求金融機構主動、積極、詳盡地調查客戶的各項個人信息，以免“貸得出，收不回”，產生壞賬。公證無審批貸款的責任，公證信用體系的主要任務是對公證及其合作方在社會活動中潛在不誠信行為、事件的震懾、預警，此外，公證活動涉及的社會事務在類型上比貸款審批更加復雜、多樣，無法像審批貸款那樣僅通過材料和信息就能夠判斷當事人的公證申請是否存在虛假和惡意，因此，公證信用體系的信息收集是相對事后性、被動性、非全面性的。

其次，公證信用體系需要全國公證機構的共同參與，并積極對外合作、交流數據。公證行業在中國仍是一個相對小眾的行業，全國的公證機構只有三千多家，公證員只有一萬三千多人，雖然年辦證量達一千四百多件，但在體量上仍然無法與其他法律職業相比。為此，全國公證機構更應戮力同心，共建信用體系。建議在中公協的領導下，各地公證機構科學配置資源、積極相互配合，做到信息共享、平臺共建、合作共贏。同時，在強調創新、共享的信息時代，任何“閉關鎖國”的行業勢必成為一個信息孤島，逐步落后于社會主流，因此，公證信息體系應探索創新合作模式，積極對外交流，激發活力。

在具體信用評價方法上，公證信用體系采用評分制。一般來說，常見的評分機制有加分制、扣分制、混合制三種，加分制即在基礎分的基礎上，設定加分項目和對應的分值及加分有效期，扣分制即在基礎分的基礎上，設定扣分項目和對應的分值及扣分有效期，混合制則是在基礎分的分別設定加分項目、扣分項目及相應的分值和有效期，無論哪種評分機制，都可以設定累積總分的上限和下限，對于加分制而言，基礎分值是總分的下限，對于扣分制而言，基礎分值則是總分的上限。對公證信用評分而言，采用扣分制較為適宜，也就是說獲得基礎分就是滿分，有扣分即為有不誠信行為的記錄。其思路和原理在于，公證信用體系的目的主要在于預防社會中的不誠信行為，維護市場的穩定、秩序，因此篩選出誠信不良因素是公證信用評分的主要任務，在扣分制中，低于基礎分值的都是信用水平低的象征。在具體評分機制設計上，公證信用體系需要兼顧評分對象與公證行業接觸對象的體量差異，對未被公證審查的項目情況進行標注。比如，對從未申請過公證的，也未被審查過其他信用信息的自然人，公證信用體系在公示其信用分為滿分的同時應標注其無公證申請記錄亦未經公證審核信用情況。

公證信用體系的建立，將補足我國公證行業在信用建設上的空白，它將煥發巨大的作用。正如上文所述，長久以來，“騙取”公證書的違法成本過低，公證行業面對惡意公證申請時承擔的風險很大，公證信用體系的建立有利于遏制這種行為。此外，在招投標領域，如何杜絕圍標、串標行為是一個另監管部門頭疼的問題，另設公司、抱團拉價等圍標手段層出不窮，公證信用體系配合招投標公證，可提供解決該問題的新思路。總之，公證信用體系的建立，既是公證行業的燃眉之急，也是公證創新的助推器，值得仔細研究、大膽實踐。

參考文獻

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