試論農村基層黨組織在扶貧攻堅戰中的地位和作用

宋香慶 曾昭望

摘 要：農村基層黨組織是我國黨組織體系的基層末梢，以農村基層黨建帶動脫貧攻堅、黨的基層建設優勢發展到農村、保護農民根本利益，是新時期基層黨建工作的重要任務。農村基層黨組織要通過發揮政治優勢和組織優勢調動一切脫貧攻堅的積極因素，提升黨員干部工作能力，帶領廣大農村群眾破解致富難題，挖掘、吸收各類人才，匯聚力量打贏脫貧攻堅戰。

關鍵詞：農村;基層黨組織;脫貧攻堅;地位和作用

中圖分類號：D267.2? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0041-03

農村地區發展狀況直接關系黨在農村的執政基礎，對廣大農民的根本利益的維護與保障有著重要影響。長期以來，由于發展狀況的不平衡，農村處于落后狀態，人民生活水平較低。如何解決好農村與城市發展的巨大差異，這是新時代黨和國家亟須解決好的重大問題。習近平總書記強調，“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來”[1]，通過發揮好基層黨組織在農村地區的領導核心作用，為農村落后地區把握脫貧方向，創新經濟發展渠道，堅持正確的思想引領，為貧困地區人口致富提供有效保證。

一、邏輯起源：打贏脫貧攻堅戰是黨的應有之義

農村基層黨組織能否在農村發展發揮出應有的作用，關系到農村各項事業能否健康發展，關系到農村貧困人口能否實現共同富裕。農村基層黨組織在脫貧攻堅戰中的作用不是憑空而來的，而是時代賦予無產階級政黨的歷史使命與責任，有著歷史邏輯與現實邏輯。

（一）中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興

新中國成立后，壓在人民群眾身上的三座大山被推翻，以往所受到各項政治壓迫不復存在，實現了中國人民“站起來”的歷史性成就。社會條件的變化要求黨將發展重點轉向了經濟建設，一切以提升人民生活水平、增強人民滿足感為奮斗目標，調動一切積極因素，帶領人民群眾走向共同富裕的道路，帶領中國人民進一步向“富起來，強起來”努力，將中國建設成社會主義現代化強國。社會主義現代化不是某一方面的現代化，而是整體的現代化，是全方位的現代化。建設社會主義現代化強國離不開農業農村現代化的實現，這就決定了實現農村地區的整體性脫貧是現代化建設中不可缺少的部分。“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。”[2]為此，必須采取各種政策措施來解決好農村貧困問題，從而實現農村地區的現代化。開展脫貧攻堅戰、幫助經濟落后地區人口擺脫貧困生活，是實現社會主義現代化、建設社會主義強國的要求，是忠實履行黨的歷史使命和責任的體現。脫貧攻堅的目標在于實現農村貧困人口脫貧致富，這無論對農業經濟領域還是對農村社會領域，都是一次難得的發展機遇。實現農村現代化成為廣大農村基層干部當前重要的工作目標，農村基層黨組織要抓住這一重大的戰略機遇期，加快農村發展腳步，通過開展脫貧工作，增強農村經濟發展水平，改善農村人民生活質量，從而逐步實現農村現代化，實現農村地區人民的整體脫貧。

（二）發揮黨建在農村地區脫貧攻堅戰的作用是在新時代繼續進行中國特色社會主義建設的必然選擇

我們需要看到的是，小康社會是全體人民的小康社會，強調其全面性，而不單單只是某些個人或某些地區，這是不斷解決貧困問題的過程，也是全面建成小康社會的必然途徑。新中國成立之初，我國農村地區由于飽受戰亂動蕩，人民生活十分貧困。經歷了長期發展，特別是隨著一系列改革探索的不斷進行，中國廣大鄉村地區建設取得了極大的進步，人民生活水平已經得到極大提高。但是，由于國家從全局出發，在整體戰略上的側重點有所不同，農村地區相較于城市，人民生活水平依然有著較大差距，農村地區的發展仍嚴重落后于城鎮，農村仍長期處于欠發達的狀態。發展不平衡不充分和貧困的問題依然存在。我國主要矛盾解決的關鍵就在于解決好城市與農村發展的不平衡，解決好農村廣大人民發展的不充分。因此，當前奮斗的重點就在于解決好農村與城市發展的不平衡和不充分。中國共產黨實現全面小康戰略目標的重點就在于攻克城鄉存在的巨大差距和農村發展的不充分，這事關新時代社會主要矛盾的化解和實現全面建成小康社會的大局，充分體現以人民為中心的共享發展理念。可見，脫貧攻堅為的是人民，特別是農民群眾，而堅持黨的領導，加強脫貧攻堅的主體隊伍建設，在脫貧攻堅過程中占據著的特殊地位。這就決定了要想實現全面小康社會，必然要加強農村地區發展，關注農村貧困人口。開展脫貧攻堅戰，真正體現了將發展成果由全民共享的社會主義本質，這也是脫貧攻堅戰不斷進行下去的重要動力。

二、價值維度：農村基層黨組織在脫貧攻堅中的作用呈現

黨在農村各個領域工作的開展需要以農村基層黨組織為基礎，貫徹落實好各項方針政策。農村基層黨組織是農村社會發展過程中的領導者、組織者，在推進農村脫貧的工作過程中起著十分重要的作用。

（一）農村黨組織是脫貧攻堅戰的領導核心

首先，明確黨在農村社會各個領域的領導地位，有助于推動農村貧困地區的經濟發展，促進農村生產力的提高。保障制定的扶貧政策在基層農村脫貧攻堅得到執行，使農村脫貧攻堅和國家整體現代化的基本發展方向保持高度一致。其次，黨組織作為領導核心，能夠有效實現對農村脫貧攻堅中包括政府、村民、社會組織在內的管理和監督，堅持正確的政治導向，保障農村脫貧攻堅工作在預期方向上順暢有序運行。最后，基層黨組織能夠確保農村脫貧攻堅中的黨員和群眾站穩政治立場，在面對重大事件和突發情況時，使農村脫貧攻堅治理全過程始終遵循和維護整體利益。將黨員群眾緊密結合在一起，為實現共同富裕打好基礎。

（二）農村基層黨組織是農村經濟發展的組織者

農村經濟建設需要以貫徹落實黨和國家的決定的基礎上，發揮好黨組織作為農村經濟社會發展的堅強堡壘作用，實現由“輸血”到“造血”的轉變，避免“致富后返貧”現象的出現。一方面，基層黨組織可以通過拓寬脫貧致富渠道帶動貧困群眾發展，針對實際問題提出脫貧致富新方式，借助于本地特色資源和優勢在充分考慮風險的基礎上因地制宜開展扶貧工作，帶領農民勇于開發新項目、新品種，發揮基層黨組織的引領作用，實現農民致富奔小康的目標;另一方面，以綠色發展理念為指引，發展綠色農業，通過農業科學技術改善落后農業生產方式，全面提升農村生態環境保護意識，及時處理對環境造成破壞的企業，在不污染環境，保護生態的基礎上實現脫貧攻堅，建成綠色鄉村。