略論京津冀經濟綠色發展

王燕 王聞瓏 郭立宏

摘 要：區域經濟一體化是當前經濟進步的顯著的特征之一，尤其是京津冀為代表的區域城市群建設更是有沖擊國際城市群的重大潛力。我國的區域經濟綠色發展、區域經濟一體化協調發展等諸多戰略一直是學界關注的熱點，因此，探討了京津冀經濟綠色發展的基礎和發展現狀，并對未來區域經濟發展前景進行了展望。

關鍵詞：區域經濟一體化;京津冀;經濟綠色發展

中圖分類號：F127? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0017-02

引言

全球化的發展注定使區域經濟一體化成為主流。在經濟的區域和地理版圖上，當前國內已經形成了十余個國家城市群，其中最讓人關注且有發展潛力的是京津冀地區。隨著京津冀協同發展戰略上升為國家重大戰略政策的開展與演進，京津冀地區經濟得到了快速發展，三個地區的經濟活動在空間、時間分布上發生了顯著變化。國家首先以建設京津冀世界級城市群作為領頭羊，遵循城市發展規律，轉變城市發展方式，優化城市空間布局，完善城市治理體系，改善城市生態環境，創新城市管理體制，不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力，努力打造富有活力、和諧宜居、各具特色的現代化城市，走出一條具有中國特色的城市發展道路[1]。

在當前經濟上高速發展的同時，也伴隨相當程度的負面后果，例如，能源物質消耗產生的高污染、高排放現象，使京津冀地區的空氣污染指數長期高居不下;各地區之間的經濟不均衡發展的不良影響制約了總體社會經濟的發展。按照最新的政策綱領，黨中央將生態文明建設放在首要地位，京津冀地區發展應大力發展綠色生態經濟，加強城市群經濟綠色發展潛力，提高本地區的生態質量，推動三地經濟協同發展。在認識京津冀經濟發展的破壞性后果的基礎上，有助于使危機轉化為經濟綠色發展的契機，加快中國發展范式轉軌的速度[2]。

一、京津冀地區經濟發展現狀

（一）京津冀區域合作的基礎

北京市作為首都，可以充分發揮地理和地位優勢，統籌三地資源;天津市具備港口海運和發達的輕工業優勢;河北省具有豐富的資源和地緣優勢。在上層面由北京領導對京津冀地區的資源進行調控、布置，突破了傳統上行政區域和經濟區域之間的隔膜，打通三地之間生產所需的原材料等生產要素的流通渠道。在中層面天津市起到承上啟下的結構性作用，能夠在各方面協調北京市和河北省在經濟上的不均衡，在兩者之間發揮過渡性功能。在下層面河北省的資源和地理位置起到了基礎性作用，能改變當前地域資源分散、產業結構不合理、城市之間互動性差等問題。總之，隨著京津冀三地城市規劃和功能定位的明晰，三地之間逐漸加快產業結構的升級和調整，彼此間的合作利大于弊。

（二）京津冀地區經濟發展現狀

本文基于《中國統計年鑒2018》對京津冀地區的地區生產總值、人均地區生產總值等經濟數據進行分析。2017年京津冀地區生產總值共計80 580.45億元，占國內GDP的9.7%，其中，GDP增速最快的是河北省，其次是北京市，總體上呈現大幅度提升的趨勢。在產業結構上，第一產業中河北省占比是最大的，增速也是最快的;而北京市的第一產業增速為-5.9，為負值，說明產業已經轉移了一部分，非首都功能的疏散已經在開展中。第二產業占比重最多的是天津市，但其增速為1.1%，不如北京市和河北省發展勢頭迅猛。在第三產業上，北京市占比是最大的，第三產業與第一和第二產業之間的差距越來越大，其增速處于河北省與天津市之間。而在人均GDP上北京市和天津市都超過了10萬億元，遠高于河北省，可見河北省需要更大的發展。

河北雄安新區的設立是京津冀發展的重中之重，為有效發揮北京的輻射帶動功能，打造以首都為中心的世界級城市群，全力支持河北雄安新區的建設，推動北京資源向雄安進行疏解。打造便捷暢通的交通體系，打通交通聯通，消除阻礙;支持中關村資源的穩步轉移，合理分配優質公共資源，加強公共服務。關注重點領域，建設好綠色生態系統，深化聯防聯控機制，提升京津冀區域環境治理水平;推動產業協作和轉移，建構京津冀綠色經濟共同體。

（三）京津冀地區經濟發展的困境

1.行政理念限制。京津冀地區前兩個是北京市和天津市，且都是直轄市，北京又是國家首都，天津的經濟水平也在全國前列。河北省只有一個石家莊市作為副省級城市，其他城市諸如保定、廊坊、唐山、秦皇島等皆為地級市，所以不同城市之間橫向合作存在很大的問題。北京和天津的擁有河北無法比擬的各種光環效應，河北省作為一般的省份，經濟發展緩慢，不但行政身份排行老幺，其人均GDP也排在末位。而且不同的科層級別導致三地之間很難進行對等、高效的合作。在當前國內政治環境中，一個城市的行政層級決定了這個城市的政治地位和權力大小，京津冀地區各自為政，削弱了區域經濟的功能，缺乏完善的協調機制，所以，不同層級的政府機構很難達成高效的合作方式，一定程度上造成京津冀區域行政管理困境局面出現[3]。

2.規劃布局缺失。北京市應起到模范帶頭作用，帶領京津冀地區經濟整體發展，天津市經濟的發展導致與北京市之間出現惡性競爭現象，影響了河北省的經濟發展。京津冀三地缺乏合理的規劃與布局，是出現三地區經濟競爭惡化的原因，長期以來，三地之間因為地域和行政劃分影響，經濟發展模式自成體系，形成了一種“重競爭，輕合作”的表象。

3.財稅政策制約。財稅政策是各地經濟蓬勃發展的前提，能夠加強技術、資金、人才等生產要素的配置和調用，是各地政府協調經濟平衡地有效途徑。自確立以經濟建設為中心的戰略以來，各省市的工作重心都放在了經濟建設上。然而，目前政府部門的管理原則是垂直管理，京津冀區域經濟的發展是由上下級行政部門和橫向流動區域管理形成的，再加上分稅制等制度因素，京津冀三地政府為了扣留更多的稅收收入，大力發展本地經濟建設，從而導致三地之間的市場資源無法得到重發利用，最終造成了資源浪費、環境破壞、發展失衡等嚴重問題。所以，完善更新財稅政策是京津冀經濟綠色發展的重要途徑。

4.思想觀念落后。早年計劃經濟的影響一直留存在一些國企中，未能轉變新的發展思想，制約了企業的發展。而且京津冀地區的部分政府職能未能得到有效的發揮，不能很好的扶持企業發展，尤其是民營、外企等組織的經濟發展處于較低水平。當前很多人形成了一種河北省是為北京市和天津市服務的錯誤觀念，北京市和天津市由于本身的政治地位和地理位置等原因，為了保持良好的發展對河北省和汲取了很多資源，諸如農業、工業、教育資源等等，導致了河北省經濟發展成果未能得到重視。

5.社會與市場沖突。我國的社會主義性質決定了長期以來政府對經濟過度干預，政府在經濟建設中處于主導地位，而市場對經濟的作用并未充分發揮。京津冀三地政府通過行政規劃、宏觀調控社會經濟發展，市場手段在促進區域治理過程中并沒有得到充分的發揮。當地政府都以本區域內利益為著眼點進行區域內規劃，導致各地之間缺少溝通協調、政令不一，導致區域之間的產業布局結構不合理、重復建設等浪費資源的局面出現[4]。而且三地的社會組織受到了資金和管理問題的限制，導致組織力量薄弱、自主性差，需要依賴于政府或企業。河北省作為經濟發展弱勢的一方，人民的生活水平、收入質量相對較低，一定程度上影響公民參與的積極性。

二、京津冀經濟綠色發展的前景與意義

區域經濟綠色發展是我國生態建設的一個重點建設領域，也是由政府大力推動的過程，由政府部門制定政策和措施，打造有益于各方合作的環境，引導并推動京津冀一體化。

京津冀經濟綠色發展的前景是以緊抓基礎設施建設為重點，尤其在公路、鐵路、港口和機場建設實現對接和資源整合;以市場一體化為前提，加快三地內技術、資金、人才等資源的流動合作;以建設綠色經濟為理論指導，制定切實科學的環境保護標準，編制生態保護規劃，加大區域環保政策協同力度，建立環境合作發展基金;以智慧城市體系為依托，保障城市職能完善，建立聯動發展的國際城市群;以產業合作為核心，合理定位各城市的功能，重構城市產業組成和構成比例，打造本地產業和外地產業縱橫相連的價值鏈，建立以北京為核心，天津為支撐，河北為保障的經濟一體化城市群。

京津冀綠色經濟的發展，與與我國經濟的發展有著密切的聯系，因此跟隨時代發展的潮流，依據城市化的發展進程，大力建設生態文明，保護城市的環境，緩解嚴重的環境問題的頻發，將保護措施合理的利用，建立起城市綠色生態經濟發展潛力與生態緩沖帶建設，促進京津冀經濟區的經濟與生態建設的共同發展。

參考文獻：

[1]? 京津冀城市群[EB/OL].百度百科， https：//baike.baidu.com/item/京津冀城市群/6183259？fr=Aladdin，最后訪問日期：2019年9月21日.

[2]? 《政府工作報告》解讀：2017年九大任務如何完成[EB/OL].中國政協，http：//cppcc.china.com.cn/2017-03/17/content_40466862.htm，最后訪問日期：2019年9月21日.

[3]? 戴其超.京津冀協同發展區域治理模式探究[D].保定：河北大學，2016.

[責任編輯 柯 黎]

收稿日期：2019-09-26

基金項目：河北省社會科學發展研究課題“DHI視域下京津冀經濟綠色發展的空間測模與政策研究”（201804020103）

作者簡介：王燕（1981-），女，河北辛集人，副教授，從事工商管理研究;王聞瓏（1995-），男，山東淄博人，碩士研究生，從事公共管理研究;郭立宏（1978-），女，河南信陽人，教師，從事工商管理研究。