高質量發展問題研究

魏鳳娟

摘 要：高質量發展，從宏觀層面看，經濟發展更可持續、經濟結構更加平衡（包括區域發展更加平衡、產業結構更加合理）即為高質量發展;從微觀層面看，企業能為消費者供給更可靠質量的產品和更溫馨滿意的服務即為高質量供給;從社會層面看，政府能為廣大人民提供更滿意的公共服務即為高質量服務。研究高質量發展，既有理論指導意義，又有實踐探索價值。

關鍵詞：質量;發展;均衡;協調

中圖分類號：F120? ? ? 文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2019）29-0007-05

十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”2018年國務院政府工作報告明確了“按照高質量發展的要求，統籌推進‘五位一體總體布局和協調推進‘四個全面戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作”;還提出了“國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列”，以及“進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展”。

自此在中國學者中掀起了“高質量發展”大討論。國務院發展研究中心主任李偉從高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環六個方面論述了高質量發展的內涵。國務院發展研究中心副主任王一鳴指出，“高質量發展的根本在于經濟的活力、創新力和競爭力，供給側結構性改革是根本途徑。”中國社會科學院學部委員汪同三從宏觀、中觀、微觀三方面論述了高質量發展的內涵。國務院發展研究中心研究員段炳德從宏觀微觀方面論述了高質量發展。

關于高質量發展，在國際上還沒有準確明晰的界定。因此，研究此課題既有理論指導意義，又有實踐探索價值。

一、高質量發展的重大意義

（一）高質量發展是滿足人民日益增長美好生活需要之必須

十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”滿足人民日益增長的美好生活需要，是我們追求的永恒目標。人民美好生活需要的核心就是高質量的生活需求，即高質量的吃的食品、高質量的穿的用品、高質量的居住條件和居住環境、高質量的交通條件和交通環境、高質量的其他商品等等諸方面的需求，而在這些吃穿住行用用品的背后，又包含諸多的人們生存生活的用品。要滿足人民日益增長的美好生活需要必須高質量發展。

（二）高質量發展是保持我國經濟健康協調持續發展之必須

要給人民提供高質量的吃穿住行用用品，必須能夠生產出這些高質量的吃穿住行用用品。要生產出高質量的吃穿住行用用品，就要求微觀實體企業生產出高質量的產品，微觀實體企業要生產出高質量的產品，要求實體企業生產效率高、生產成本低、回報效益好;微觀實體企業要獲得高生產效率、低生產成本和好效益回報，要求創新能力強、人力資源優、金融資本厚和政府支持多、干預少即市場化程度高，即要建立起實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，保持國民經濟健康協調持續發展。

（三）高質量發展是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求

十九大報告指出，“這個新時代是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化強國的時代……”在中國特色社會主義新時代，我們要團結全國各族人民全力拼搏、共同奮斗，努力提高科技創新力、堅持效率效益優先，努力實現高質量發展，為創造美好生活、奔向共同富裕、全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家貢獻才智。

（四）高質量發展是遵循經濟規律發展的必然要求

經濟發展是有規律可循的。經濟發展過程是螺旋式上升的過程，上升過程不是線性發展的，也就是量和質不是一一對應的關系，而是當量積累到一定階段時必須轉向質的提升，這是由經濟發展的規律決定的。中國特色社會主義新時代，經濟發展的量已經累積到足以發生質變的階段，所以，倡導高質量發展合乎經濟發展的規律。

總之，高質量發展是保持我國經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟發展規律的必然要求。

二、高質量發展的科學內涵與標準

（一）高質量發展的內涵

所謂高質量發展，從宏觀層面看，經濟發展更可持續、經濟結構更加平衡（包括區域發展更加平衡、產業結構更加合理）即為高質量發展;從微觀層面看，企業能為消費者供給更可靠質量的產品和更溫馨滿意的服務即為高質量供給;從社會層面看，政府能為廣大人民提供更滿意的公共服務即為高質量服務。

（二）高質量發展的判斷標準

中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。高質量發展的目的是不斷滿足廣大人民日益增長的美好生活需要，同時消除發展不平衡、不充分現象，讓廣大人民有發展帶來的獲得感，享受生活的幸福感、無所顧忌（憂慮）的安全感。但發展的不平衡、不充分降低了人民的獲得感、幸福感和安全感。所以，發展的終極目的是既滿足廣大人民日益增長的美好生活需要，又解決發展不平衡、不充分問題。能否做到這一點，是判斷是否高質量發展的唯一標準。

三、中國發展中存在的問題

（一）宏觀層面存在的問題

就全局而言，我國宏觀層面存在諸多不均衡問題：

1.區域發展不平衡，主要表現在東中西部發展不平衡上。為了便于理解和比較，我們選擇東部的江蘇省、中部的安徽、西部的貴州省來做比較。以下是三地區2013—2018年間的經濟總量和人均GDP水平，為直觀明了表達，用圖表來表示（見表1和表2）。

2.城鄉發展不平衡。中國二元經濟結構的長期存在，造成了中國城鄉發展的極大不平衡。表3是自建國以來我國城鄉居民收入差距情況。

建國初期的城鎮居民人均可支配收入100元與農村人均純收入50元相比，城鄉收入之比是2倍，絕對差距50元。改革開放初期城鄉收入之比是2.56倍，絕對差距109元。由于農村家庭承包責任制實施在前，農民積極性最先被調動起來，農村勞動效率提高，收入也迅速提高，城鄉收入差距逐步縮小，至1986年實現城鄉收入差距最低點，城鄉收入之比是1.86倍。這是中國二元經濟結構情況下，城鄉收入差距最小的一年。1984年中央通過《關于經濟體制改革的決定》之后，城市大范圍進行經濟體制改革，廣大城鎮人民勞動積極性大幅提高，生產效率提高，勞動收入也增加。城鎮居民可支配收入與農民人均純收入的差距逐步擴大，至2008年城鄉收入差距達到3.36倍，城鄉收入絕對差距達到11 022元，城鄉收入絕對差距首次突破1萬元。從2008年至今，城鄉收入差距之比在下降，但城鄉收入絕對差距卻在逐步拉大。

3.群體超常不平衡。改革開放以來，中國的收入分配制度發生了深刻變化，逐步打破了建國初期的高度集中和平均分配制度，不斷深化收入分配體制改革，直至十四大“以按勞分配為主體、多種分配方式并存和把按勞分配和按生產要素分配結合起來”分配方式的實施，再到生產要素參與分配及十六大“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配”，至此，中國的收入分配制度發生深刻變革，昔日高度集中和平均主義的分配方式不復存在，取而代之的是勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與了分配，肯勞動的有了一定的勞動收入，擁有雄厚資本的獲取了大量資本收入，擁有尖端技術的靠技術也獲得了超高的技術份額收入，擁有管理技能的靠管理技能也獲得了不菲的收入。與此同時，中國社會各界人士的收入逐漸拉開了距離。擁有雄厚資本者、擁有尖端技術者、擁有高超管理技能者逐漸成為社會的高收入人群，而僅有一般簡單勞動能力者逐漸成為社會收入分配的低收入人群，并且高收入人群與低收入人群的財富差距還在進一步拉大。比如，由招商銀行、貝恩公司聯合發布的《2019中國私人財富報告》顯示，2018年，中國個人持有的可投資資產總體規模達190萬億元，中國的高凈值人群（定義為可投資資產1 000萬元人民幣以上）數量達到197萬人，預計到2019年底將突破200萬億大關。其中，超高凈值人群（定義為可投資資產1億元人民幣以上）規模約17萬人，可投資資產5 000萬以上人群規模約32萬人，這是高收入人群的情況。低收入人群的情況是，據國家統計局數據顯示，2018年末，全國農村貧困人口（貧困標準3 535元/年）1 660萬人（其中，東部地區農村貧困人口147萬人、中部地區農村貧困人口597萬人、西部地區農村貧困人口916萬人），比2017年末減少1 386萬人;貧困發生率1.7%，比2017年末下降1.4個百分點。

無論是區域發展不平衡、城鄉發展的不平衡，還是群體不平衡，均影響了一些人的獲得感、幸福感和安全感，均亟待妥善解決。

（二）微觀層面存在的問題

1.產品質量不可靠。產品質量是指產品能夠滿足消費者使用要求所具備的特性，一般包括產品性能、使用壽命、可靠性、安全性、經濟性以及外觀質量等。隨著社會的進步和科技的向前發展，企業的生產水平、生產能力、生產技術等都在不斷提高，隨之廣大人民的收入不斷增加，人們的消費層次、消費品位、消費檔次也在不斷提升，廣大企業提供到市面上的商品未必就能滿足廣大消費者對產品性能、使用壽命、可靠性、安全性、經濟性以及外觀等諸方面質量的要求。所以，在消費者看來，一些微觀企業的產品質量不可靠，滿足不了他們的需要。當然，還有一些黑心企業昧著良心生產出品質惡劣產品供應到市場上，傷害到了一些消費者。

2.服務不溫馨不令人滿意。服務是個人或社會組織為消費者直接或憑借某種工具、設備、設施和媒體等所做的工作或進行的一種經濟活動。這種活動可以是個人向消費者個人提供，可以是個人向企業提供，可以是企業向消費者個人提供，可以是企業向企業提供，目的是供給方滿足需求方某種特定需要，這種需要可能與物質產品有關，也可能與物質產品無關，但卻實實在在增加了消費者個人或企業接受商品或服務的使用價值和效用，讓消費者個人或企業備感服務溫馨，心理獲得極大滿足。但這僅是消費者個人或企業的一種渴望或期待，實際工作或生活中，這樣能讓消費者個人或企業備感溫馨的服務是很少遇見的。

（三）社會層面存在問題

社會問題就是社會上多數人公認的影響了社會共同生活或影響了社會進步發展的現象。這種現象的存在引起了利益受損集團、社會敏感集團的強烈不滿和呼吁，受到了社會輿論的關注和推動，得到了公共普遍的認識和接受及社會權力集團的認可和支持。隨之，全社會積極尋找解決這一社會問題的辦法和措施。如，當前存在于我們社會中的人口問題、環境問題、勞工問題、貧困問題、教育問題、家庭問題、犯罪問題、生態問題、食品安全問題等，其中最突出的問題是人口問題、環境問題、勞動就業問題、誠信問題、青少年犯罪問題、食品安全問題和老齡問題。

1.人口問題。人口問題是全世界最主要的社會問題之一，是當代許多社會問題的核心。人口問題在不同的國家有不同的具體表現。盡管各國表現各異，但其實質表現為人口再生產與物質資料再生產的失調，人口的增長超過了經濟的增長出現人口過剩。比如中國，當前社會生活中和經濟發展中所遇到的諸多問題，幾乎無一例外地直接或間接與巨大的人口壓力相聯系。人口壓力一定程度上導致就業困難、住房緊張、燃料缺乏等社會問題。

2.生態環境問題。生態環境的問題突出地表現為生態遭到破壞、環境受到污染。空氣、水、土地是人類賴以生存的基礎，但隨著社會的進步和經濟的發展，養育人類的土地、水、空氣不同程度地受到了嚴重破壞和污染，有的地方已經危及到人類的健康和生存，成為經濟社會持續運行發展的嚴重障礙。保護環境、凈化空氣、純潔水質、守護土地，成為全世界人民的職責和共識。