關于農村集體產權制度改革的矛盾分析

徐宇鳳

摘 要：傳統“細碎化”的農業生產已經不適合新時期農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，農村集體產權制度改革的出現有利于再次釋放三農的潛力。從實踐層面看，不少完成改革的地方都取得了不錯的成效，但從理論層面分析，在“摸著石頭過河”的改革的過程中也出現一些矛盾。因此，需要重視改革可能出現的問題，更好地促進農村集體經濟健康發展。

關鍵詞：農村集體產權制度;改革;矛盾;建議

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）30-0018-01

一、引言

改革開放以來，家庭聯產承包責任制為主體的農地制度極大地調動了農民的勞動積極性和生產能動性，一定程度上保障了農民的經濟利益。發展到現階段，原有的集體產權制度釋放的能量逐漸發揮到極限，廣大農民的權益和可持續發展能力再一次受到制約。為了保障新時期廣大農民的各項經濟、政治、社會和文化等發展權益，需要國家及時適應市場經濟和社會化生產，再次向鄉村社會賦權與放權，推動集體產權的深度分離與開放。而農村集體產權制度改革作為深化農村改革的“先手棋”，在保護和盤活農村集體資產、壯大集體經濟，將農村集體經濟成員的經營權和收益權分離出來，成為與市場化運行相匹配的產權方面有著不可代替的作用。農村集體產權制度改革作為新時期農民潛力的再次釋放，最顯著的特征就是“農民”將不再是一種國民身份，而僅僅是一種供選擇的職業。這將有利于實現農村集體經濟的規模經營的效益，提高職業化專業化農民素質培養，有效保障農民的財產權利，增強基層社會的凝聚力與向心力，實現農民的自由發展。不可否認的是，農村集體產權制度改革在釋放三農發展潛力上有著巨大的推動作用，但在這場“摸著石頭過河”的改革的過程中也出現一些亟待解決的問題。

二、農村集體產權制度改革的矛盾分析

1.農民增收的迫切性與農業產業發展緩慢之間的矛盾。農村土地經營方式大多是小農小戶的“細碎化”經營，土地不能連接成片，對農作物的成長控制力差，導致農作物的收成效果差，農民往往陷入“辛苦流汗一老年，算下成本多少錢，化肥柴油又不賤，土地不轉不合算”農業生產困境。農村集體產權制度的改革有利于支撐大規模現代農業產業園發展，但農業產業園是一個基于土地生產的周期長、風險大、問題多的實體產業。再加上可能造成的自然風險、市場風險、技術風險等不可抗力的影響，村集體經營的農業產業在發展初期為農民帶來的收入欠佳。而老百姓基于自身利益對農村集體資產的利益分配期望只增不減，再加上農民對集體經濟嚴重的福利依賴，使得改革后的集體農業生產無法快速滿足農民增收的期望。村集體經濟增速緩慢的情況下，如何滿足農民不斷飆升的期望值是現階段改革陷入的矛盾之一。因此，集體產權制度改革不僅是折股量化到每一個村民，要想實現農村長遠發展，就需要開拓思路，發展更加精細、豐富的經營模式來壯大集體經濟經營效益以滿足農民增收的期望。

2.現代農業發展急需專業人才與農村人才流失嚴重之間的矛盾。廣大農村地區的人口主體往往是文化素質偏低的“613899”群體，文化素質較高的青壯年大都流向城市，農村呈現出“空心化”現象。產權制度改革一開始會由村里有能力有威望的“老人”來推動，但在對農業產業具體經營管理中欠缺專業性、技術性人才。村集體經濟的長遠發展需要有能力、會辦事的管理人才、技術人才。由于農村基礎設施落后、收入渠道狹窄以及有限的教育資源很難留住鄉村本土人才，雖然出現很多吸引青年人才“回流”的政策，但面對戶籍與公共福利掛鉤、缺乏有力的激勵制度以及封閉的鄉土文化使得外來人才很難“留得住、沉下去”，勉強引進來的人才也會視自己為“過客”，因此就會出現“有田無人種”和“有人缺田種”的雙相矛盾。

3.集體產權改革政經分離的趨勢與村兩委雙重身份之間的矛盾。集體資產原來的管理者是“村兩委”或合作社等其他組織，進行集體產權改革的目的就是為集體資源找一個“管理者”，提高其利用效率，加速“政企分開”，以更加現代化的經營形式對集體資產進行管理。在具體的產權改革中為了保證村級干部隊伍的一致性往往采用村兩委干部與理事會成員交叉任職，村委會的政治管理和公共服務等職能與合作社經濟運營管理的職能沒有理順，一定程度上會影響到村級集體經濟發展壯大。因此，在考慮到現任領導班子的年齡、知識水平等問題以及集體產權改革“政經分離”的管理趨勢下，村委會與股份經濟合作社分工明確、相互配合的運行機制，需要在改革進程中繼續探索。

4.集體權利的強化與農民個體不積極參與之間的矛盾。原來的雙層經營是集體統一經營和個體分散經營，而產權改革是使集體權利強化，如何在不削弱農民個體權利的基礎上繼續開展產權制度改革？改革后的股民往往只關注產業示范區的盈利分紅，很少關注產業園的相關工作，參與度低。由于集體行動的邏輯，沒有激勵機制使得合作社成員產生“干不干都一樣”和“等靠要”的消極思想，最終陷入農民個體以集體的名義坐享改革福利的困局。怎樣調動農民作為產業發展主體的積極性，而不是只依賴村干部，造成小馬拉大車的矛盾，這就需要充分發揮農民作為主體的權利，使集體和個體達到協調統一。

三、結語

在這場改革浪潮中，需要及時調整的各方面的利益關系復雜交錯，針對各種問題采取的相應政策并不能解決農村“頑疾”，往往出現了“按下葫蘆浮起瓢”的循環困境。因此，農村想要突破現有發展困境，需要破解的難題有很多，抓好農村改革，不能搞單兵突進，也不能搞“細碎化”改革，必須以“組合拳”的形式推動農村集體經濟健康發展。其一，在具體改革中要出臺扶持壯大村集體經濟的有效機制，發展更加精細、豐富的中國特色現代農業經營模式以滿足農民群眾對美好生活的向往。其二，政府應主導加強新型職業農民培育，有針對性加強農民創業和農產品營銷培訓。構建基層人才評聘標準、健全人才待遇保障、創新人才激勵制度，使人才不僅能“引進來”，更能“留得下”。其三，在堅持黨的領導下將村委和股份經濟合作社的職能和作用理順能有效發揮各自的功能，防止出現以行政代替經濟的現象。在有條件的村社探索職業經理人制度，提高集體資產經營管理水平，推動集體經濟健康發展。其四，農村集體產權制度改革的推進要真正以“人”為核心，注重引導基層干部做好群眾工作，充分尊重農民意愿，激發農民群眾參與的熱情和激情。

參考文獻：

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