試論公安行政調(diào)解的非警察權(quán)屬性及其制度完善

摘 要：行政調(diào)解是政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的公共職責(zé)之一。在建設(shè)法治政府的過程中，以行政調(diào)解為主導(dǎo)，人民調(diào)解、司法調(diào)節(jié)為保障的“大調(diào)解”機(jī)制也在逐漸成熟。在解決民間糾紛中，公安行政調(diào)解以其權(quán)威性、專業(yè)性等特點，得到了廣泛應(yīng)用，并在防止沖突激化、矛盾升級上取得了顯著效果。但是對于公安行政調(diào)解的性質(zhì)，目前學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。文章分別選取法律特征、法律功能、權(quán)力來源等角度，就行政調(diào)解的非警察權(quán)屬性進(jìn)行了分析，并就其制度完善策略展開了簡要總結(jié)。

關(guān)鍵詞：公安行政調(diào)解;非警察權(quán);有限適用;辯論程序

公安機(jī)關(guān)的行政調(diào)解權(quán)和警察權(quán)有著密切的聯(lián)系，但是兩者在法律性質(zhì)上有著根本性的區(qū)別。公安機(jī)關(guān)在履行行政調(diào)節(jié)職能時，如果混淆了兩種權(quán)利，就容易讓調(diào)節(jié)過程、調(diào)節(jié)結(jié)果引起當(dāng)事人的不滿。結(jié)合現(xiàn)行的公安行政調(diào)解制度，提出了“一留、一改、一刪、一增”的建議，即對于原行政調(diào)解中的當(dāng)事人自愿原則，予以保留，以體現(xiàn)行政調(diào)節(jié)的民主性原則;對于有限適用原則進(jìn)行修改，確定行政調(diào)解的優(yōu)先級，限制自由裁量權(quán);對于或調(diào)或罰原則，予以廢止;增加調(diào)解辯論機(jī)制，滿足雙方當(dāng)事人的申辯權(quán)利。

一、公安行政調(diào)解的優(yōu)勢

（一）專業(yè)性

訴訟也是解決爭端與矛盾的一種有效手段，但是從當(dāng)事人角度來說，一方面需要自己出資聘請專職的訴訟代理人，另一方面從前期收集證據(jù)資料，進(jìn)行舉證、指正、答辯等一系列程序，需要花費較長的時間。……