依靠科技創新規避“卡脖子”風險

2019年第三季度，中經工業景氣指數為100.9，比第二季度小幅回落0.4點，連續14個季度在100點之上，在保持總體平穩運行的同時，工業經濟結構持續優化。

一是制造業向價值鏈高端環節攀升。從增加值看，高技術制造業和戰略性新興產業保持較快增長;從新產品看，前三季度太陽能電池和新能源汽車產量同比分別增長25.1%和21.4%，繼續保持較高增速。二是新動能匯聚發展。近年來，我國政府出臺了一系列促進鼓勵支持創新創業的政策舉措，2018年我國經濟發展新動能指數比上年增長28.7%，保持了高速增長態勢。

但也要看到，我國工業整體上處于產業鏈的中低端環節，關鍵技術和核心零部件自給能力不足、基礎研發投入偏低等問題依然存在，需要高度關注。一是關鍵技術和核心零部件依靠進口，面臨“卡脖子”風險。二是研發投入特別是基礎研究投入不足。近年來，我國研發投入和研發強度持續提升，但與發達國家研發投入水平仍存在一定差距。三是創新動力和能力仍然偏弱。受企業規模不足、研發投入不足、市場準入、研發制度不健全等因素制約，企業的創新能力仍顯不足。此外，雖然我國發明專利不少，但缺乏重大突破性、顛覆性技術。

為了努力提升我國產業鏈水平，應加大科技創新支撐力度，著力從以下幾個方面發力。

一是繼續加大研發創新投入。要瞄準世界科技前沿，增加基礎研究經費支出，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，把核心技術和關鍵技術牢牢掌握在自己手中。積極發揮政府采購引導作用，引導投資者進入關鍵領域、關鍵行業的上下游環節，加快培育完整的產業鏈，并逐漸促進產業鏈發展壯大和向高端環節攀升。同時，要優化科學研究的支出結構，增加面向需求的重大基礎性研究，提升基礎研究對創新的支撐作用。

二是進一步完善研發創新體系。強化市場需求引導作用和企業市場主體作用，完善激勵企業研發的普惠性政策。例如，加大研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、固定資產折舊等政策落實力度，形成市場、企業、政府、科研機構等多元參與、協同高效的創新治理格局。

三是健全激勵創新研發機制。健全知識產權保護制度，有效保護人們在創新創業中獲得的知識產權，對各種侵犯知識產權的行為要嚴厲打擊;加大對研發人員激勵力度，完善高技術人才的薪酬體系，提高科研人員待遇水平，激發科技人員研發的積極性;發揮金融對創新的支持作用，設立專門支持高技術企業的天使投資基金，并加快推進銀行開展科技信貸風險補償、專利質押風險等業務，提高企業研發積極性。