水利工程管理單位水行政執法對策思考

摘 要 隨著水利工程技術的不斷發展，我國水利工程管理單位克服了諸多難題，從根本上促進了該行業領域的可持續發展。但事實證明，我國的水利工程管理技術還存在著諸多的不足。基于此，探討水利工程管理單位的水行政執法對策，從根本上找到適合我國水利工程管理單位的行政執法對策。

關鍵詞 水利工程管理;水行政執法;對策

中圖分類號：D922.66 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.077

近年來，在各級水行政主管部門的領導下，我國水利工程管理單位克服了水利工程管理作業中的諸多難題，為水利工程管理部門提供了大量的技術性人才，很大程度上幫助了我國水利工程管理部門做好水利管理工作，改變過去在該行業領域中存在的不足。與此同時，國家為從根本上促進該行業領域的可持續發展，頒布了相應的法律來保證國家水利工程管理單位作業實施的及時性。隨著我國水利技術的不斷發展，水利技術方面的人才層出不窮，地方水利工程管理單位可以根據各單位的考核標準選取合適的技術人員參與到水利工程作業中，一同將水利工程管理單位各個部門的工作要領落到實處。

1 水行政執法中存在的問題

1.1 基層水行政執法機構設置規格低，經費短缺

制約水利工程管理單位發展的因素有很多，很重要的一個因素就是我國水利工程管理技術的不成熟導致水行政執法中存在著諸多問題，其中比較常見的一種是基層水行政執法機構設置規格低、經費短缺。水政監察隊伍是水行政主管部門的綜合執法機構，該機構主要負責水資源、水土保持和河道等水領域違法案件的查處工作[1]。但是水政監察隊伍在執行水域監察任務的過程中會由于諸多因素的限制，降低執行任務的時效性，進而在危機時刻難以及時發揮其崗位作用，嚴重時甚至會影響任務實施。由于資金有限，基層水行政執法機構經常會面臨資金緊張、水利設備短缺和工作人員短缺的不利狀況，甚至沒有資金招聘專業的行政執法人員，這些因素都將制約我國水利工程管理單位水執法行政工作的深入開展。

1.2 行政強制手段缺乏，調查取證難、執行難

水利工程管理單位要不斷強化內部管理制度，完善人員管理機制，構建健全完善的工作管理體系，在單位內部營造出良好的工作氛圍。但是我國現行的水利行政執法工作執行過程中嚴重缺少有效的行政強制手段，導致水利工程管理部門在社會上調查取證難、工作執行難，制約了水行政執法政策的有效實施。為此，身為水利工程管理單位的領導人員，要不斷強化單位內部工作人員的責任意識與工作理念，將執法行政人員培養成為知法、守法、用法的高效執政人才。據調查數據顯示，一些水政監察機構在行政執法過程中，經常采用責令停止和行政處罰等強制手段制止違法水利行為，并沒有根治這一問題。更有一些態度惡劣的當事人在收到調查取證的通告之后，不配合水利行政執法部門的工作，辱罵執法人員，對此，執法人員只能向人民法院申請強制執行，嚴重拖延了案件的執行進度。

2 解決水行政執法中存在問題的對策與建議

2.1 理順水政監察執法隊伍機構設置，完善水行政執法經費保障機制

為解決基層水利行政執法機構設置規格低、經費短缺等問題，要積極理順水政監察執法隊伍機構設置，完善水利行政執法經費的保障機制，為水利行政執法工作的有效開展提供堅實的后盾保障。為此，需要意識到水政監察隊伍作為承擔水行政職能的主要執法機構，必須將其設置成為獨立機構，并突出該機構的重要性。與此同時，為保證水政監察隊伍的有效構建，機構人員的編制應盡量為國家公務員，最低也要按照公務員管理行政編制，而其他市級、省級水政監察隊伍規格則更要高度強化。為保證監察工作的順利開展，在選擇隊伍成員時要嚴格按照國家水利監察部門的標準進行篩選，選取出具有專業技能的工作人員。此外，為保證水利工程管理單位水行政執法工作的有效實施，必須不斷完善相應水行政執法經費保障機制。因此，要做好與各部門財政的對接工作，將日常水行政執法過程中所耗用的經費詳細列明，同時也要積極向上級水行政主管部門申請增加資金投入用于水政監察執法隊伍的構建。

2.2 加強有關部門的溝通合作，創造良好的工作環境

建立水利公安執法機構在基礎設施建設中的地位日益突出。水利工程的有效開展于社會群眾而言有著深遠的意義，關乎著社會人民群眾的生命財產安全。因此，創立水利公安執法機構在水行政執法工作改革中至關重要。國家各級政府需要改變過去散漫的工作態度，及時成立水利公安執法機構，更加直觀、及時地保護好居民區附近江河湖泊、水利工程與河道的安全，為社會群眾提供一個安全的水利防護。公安執法機構主要負責一些民生問題，因此能夠在與社會群眾的相處過程中，更好地掌控群眾的行為動態，做好相應的保護工作，從而維護好正常的社會水事秩序[2]。水行法政人員不僅要在執法過程中注意民生問題，保持靈活變通的心態完成執法任務，還要加強日常的執法巡查，有目標有重點地盯住違法可能性較大的工業企業及人員，盡可能將水事違法行為消滅在萌芽狀態中。

3 結語

水利工程管理作業是我國所重點關注的工程單位作業之一，為保證該工程作業可以有效實施，我國政府必須頒布相應的水行政執法對策，有針對性地解決當下我國部分水利工程管理單位中存在的諸多問題。但是國家水利工程管理部門在實施新的水利政策時，由于政策的不成熟，以及該政策所涉及的工業領域范圍限制的問題，水利工程管理單位的發展在很長一段時間內處于一個落后的不利局面。為此，我國水利部門展開了一系列改革措施將新技術、新水利設備引入到水利工程管理作業中，將促進我國水利工程管理單位執法政策的有效開展。

參考文獻：

[1] 趙志鵬.基層水行政執法工作存在問題及解決措施分析[J].中國標準化，2019（16）：229-230.

[2] 甘敏.水利工程管理考核策略分析[J].珠江水運，2018（20）：60-61.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2019-07-17

作者簡介：管洪生（1970—），男，江蘇鹽城人，本科，技師，研究方向為水利工程管理。E-mail： 806939339@qq.com。