關于寒山田園綜合體的實踐與思考

摘 要 在“田園綜合體”這一理念的指導下，龍溪鄉與街頭鎮組建寒山田園綜合體黨建聯盟，逐漸打破了原先兩鄉鎮各村黨組織之間的“無形藩籬”，在促進區域資源共享和鄉村振興中作出了巨大貢獻和努力。但是，在實際工作中，也暴露了一些不足，需要各區域組織繼續努力和完善。

關鍵詞 寒山田園;實踐與思考;龍溪鄉

中圖分類號：D267 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.046

2017年中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念，并把田園綜合體建設作為實現鄉村振興的重要途徑。浙江省天臺縣龍溪鄉在寒山田園綜合黨建聯盟的實踐過程中，以黨委引領為主線，通過各支部之間的共建共享，實現了基層支部之間穿點成線、由線織面的合力共建格局，并取得了一些成績。但在寒山田園綜合體黨建聯盟的實踐過程中，仍存在許多問題需要改善[1]。

1 寒山田園綜合體黨建聯盟組建的必要性

1.1 三方受限，支部組織力低

1）由于龍溪鄉屬于山區鄉鎮，各村支部黨員的綜合素質、鄉村建設能力不強，支部之間的黨員隊伍力量也存在明顯差異，如原黃水村共有黨員80人，而原井坑村黨員人數僅有7人。2）各村級支部之間互不干涉、單兵作戰，導致各村級支部組織力凝不成一條繩。3）受限于山區經濟，黨員外出流動性強，據統計，龍溪鄉共有100余名外出流動黨員，削減了支部戰斗力。因此，急需組建寒山田園綜合體黨建聯盟[2]。

1.2 各自為戰，項目共享性差

鄉內層面，龍溪鄉村級支部的項目推進由各村支部組織領導實施，但各村支部實力弱小，又互不關聯，導致項目落地慢，推進過程中障礙重重。如原嶺里村山林筍竹資源豐富，但市場的銷售渠道一直無法全面打開，致使該村經濟發展緩慢[3]。

鄉外層面，龍溪鄉寒巖村緊鄰街頭鎮后岸村，后岸村地理位置優越，旅游發展迅速，但近年來在資源的開發利用上出現瓶頸;同樣資源稟賦的寒巖村，因為區域間項目溝通不暢，大部分優勢資源難以得到充分開發利用。故組建寒山田園綜合體黨建聯盟勢在必行。

1.3 載體匱乏，隊伍實干性弱

載體構建是強化干部實干比拼的有利平臺。龍溪鄉在鄉村振興過程中，各個項目、各項工作都是按部就班，一項任務做到底;干部在平時工作中也是單線作戰，缺乏綜合性的載體構建，這就導致工作成效單薄，干部工作業績難以得到質的提升。如龍溪鄉在環境革命的建設過程中，由于缺乏統籌規劃、點面共建的平臺，干部在具體工作的實施過程中，只專注于環境衛生工作，而忽視了美麗鄉村項目引進對環境革命工作的帶動力。寒山田園綜合建設是一個綜合性、全領域的載體，有利于強化干部多線作戰能力，補足“單科學習”的短板[4]。

2 寒山田園綜合體黨建聯盟的做法與成效

2.1 黨委引領，“五指”并拳合力

以“1+5+10+N”模式強化黨建引領，“1”就是寒山田園綜合體黨建聯盟，聯動“5”個涉及村級黨支部，確保“10”個重點項目順利推進，各村結合實際再推進“N”個特色項目落地。針對全鄉“一館三園六基地”的田園綜合體項目大布局，實施支部+項目、支部+團隊、支部+服務的協作模式，發揮5個村級支部“并指出拳”攻堅項目和招商引資的合力，并以“田埂會議”為載體，將項目謀劃會、推進會和攻堅會開到“田頭上去”，實地引項目。截至2018年，5個“手指”村共引進資金1 000多萬元，集中流轉土地100 hm2，成功對接遠洲集團、華頂國際旅行社和開元大酒店集團，打造寒山游學、華頂田園和農業產業園等10個田園綜合體項目[5]。

2.2 聯盟共建，“兩地”串點成線

搶抓寒山田園綜合體發展機遇，依托寒山田園綜合體黨建聯盟，與街頭鎮齊力組建“資源共享、工作共策、責任共擔、活動共建”的黨建聯盟新機制，通過區域共建、黨日共學、項目共謀的聯盟合作方式，實現支部共建資源共享共贏的目標。并依托龍溪鄉田園特色，以始豐溪流域龍溪、街頭段為線，以始豐溪流經的寒山、始豐源、后岸、張家桐等村為點，串點成線，構建寒山田園綜合體美麗經濟帶。如龍溪鄉寒巖、始豐源兩村，立足于“明星村”后岸的旅游輻射效益，擴大全域景區覆蓋面，全力打造“鄉村振興”樣板區，自聯盟成立以來，兩村游客數量較往年增加5萬余人，實現增收70余萬元。

2.3 評才育賢，“搭臺”五星互比

以“卷起褲腿下田頭、俯下身子聽民意、擼起袖子比干勁”的“田埂干部”為載體，制定《龍溪鄉田埂干部考核辦法》與《寒山田園綜合體項目推進考核辦法》，對鄉村兩級干部推進田園綜合體項目的工作表現進行考評，成績突出的干部將作為年底評先選優的優先考慮對象。另外，圍繞寒山田園綜合體這一總綱領，搭建寒山田園綜合體項目百日攻堅大舞臺，以全鄉小城鎮綜合整治、招商引資和最多跑一次等重點工作為主線，開展“田埂干部”爭五星（攻堅之星、服務之星、勤政之星、創新之星和和諧之星）擂臺賽活動，并進行一周一對比、一月一排名、一季一擂主評比，激發干部工作熱情。目前共評選出“四星”干部2名，“三星”干部5名，“二星”干部10名[6]。

3 寒山田園綜合體黨建聯盟中存在的問題

3.1 內在活力不足，創新招法不夠

寒山田園綜合體黨建聯盟雖已組建9個月有余，但黨建聯盟的主題黨日活動，僅與街頭鎮聯動開展2次，聯盟支部之間的內在活力明顯不足，而且主題活動形式過于單一，只停留在雙方鄉鎮之間表面的互動走訪。寒山田園綜合體黨建聯盟缺少優秀工作案例的相互學習、黨員教育管理方面的探討和聯盟黨員之間互比互評的主題活動，并且雙方共管共建的項目少之又少。

3.2 工作機制缺乏，制度還待完善

寒山田園綜合體黨建聯盟在管理方面雖已落實相關辦公室并安排相關負責人員，但在日常的管理中還缺少相關工作機制的制定。由于隸屬于不同的黨委，黨建聯盟的工作考核、獎罰制度落實方面存在先天的劣勢。在聯盟黨員管理方面，龍溪鄉與街頭鎮互不干涉、各自為政，導致雙方黨員在黨員先鋒指數考評，年底評先選優方面，存在不統一的評定標準，一定程度上影響了黨員干部的工作積極性。

3.3 項目聯動乏力，回報預期過長

寒山田園綜合體是一個創新發展的模式，涉及龍溪鎮和街頭鎮兩個鄉鎮。對于建設中涉及的財政支農投入機制、農村金融創新、集體產權制度改革、建設用地保障和經營模式創新等方面，又涉及縣財政、國土、發改和城建等多個部門，需要縣委縣政府的統一引導和支持，才能有效推進體制機制方面的探索創新，讓田園綜合體建設順利起步、積累經驗并健康成長。同時，田園綜合體的建設是一個時間長、投資大且回報期不可預見的工程，相關的農業和稅收等優惠政策要注重可持續化，以增加投資商和經營主體的發展信心。

4 結語

針對上述問題，應加強開展黨建聯盟的主題黨日活動，開展組織多元化主題活動，在管理方面應制定相關工作機制，獎罰制度落實方面再度加強，應該在縣委縣政府的引導和支持下，有效推進體制機制方面的探索創新，讓田園綜合體建設順利起步、積累經驗并健康成長。

參考文獻：

[1] 仇園園.縣域鄉村振興的實踐與思考——以長豐縣楊廟鎮馬郢社區田園綜合體為例[J].沈陽工程學院學報，2019（3）：321-326.

[2] 季凱文，周吉.以田園綜合體促進江西美麗鄉村建設再升級的實踐與思考[J].中國農機化學報，2018（9）：108-111.

[3] 陳文俊.田園綜合體建設的實踐及思考——以景泰縣五佛鄉田園綜合體建設實踐為例[J].甘肅農業，2018

（7）：29-30.

[4] 朱淑霞，李祥南.筧川花海田園綜合體模式的實踐與思考[J].基層農技推廣，2017（11）：84-86.

[5] 程巖，周寧麗，祝衛東.鄉村振興背景下的田園綜合體規劃設計初探——以彌勒市錦屏山田園綜合體規劃為例[J].湖北林業科技，2019（4）：47-52，71.

[6] 湯雨平.鄉村振興背景下田園綜合體的探索與實踐——以福清市江鏡鎮南宵村田園綜合體為例[J].遼寧經濟管理干部學院學報，2019（4）：7-10.

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2019-07-17

作者簡介：蔣麗嬌（1988—），女，浙江天臺人，碩士，講師，研究方向為農業經濟。E-mail： 965345175@qq.com。