基于鄉村振興戰略的“三農”問題解決對策

摘要 “三農”問題是全黨工作的重中之重，新時代“三農”領域存在一些突出問題，破解這些問題，將為我國邁向高質量發展道路提供關鍵保障。扎實推進鄉村振興戰略，拉長農業這條“四化同步”發展的短腿，補齊“三農”這塊全面建成小康社會的短板，對實現“兩個一百年”奮斗目標，基本實現現代化以及把我國建設成富強、民主、文明、和諧、美麗的現代化強國，必將產生深遠意義。

關鍵詞 “三農”問題;鄉村振興;優先發展

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）21-0251-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.21.075

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Countermeasures? for? the? “Three Rural Issues”? Centered? on? Revitalizing? Rural? Areas

HAN Lixiong

（The Yinchuan Municipal Party College of C.P.C .，Yinchuan， Ningxia? 750010）

Abstract The “Three Rural Issues” （issues concerning agriculture， rural areas and farmers） acts as the top priority in the Partys work. In the new era， some outstanding problems exist in this regard， and solving these problems will provide critical support for Chinas striving towards highquality development. Make steady headway in revitalizing rural areas， pursue “Four Modernizations Synchronization” by enhancing agriculture， as well as strengthen this area of weakness to build a moderately prosperous society in all respects， will definitely exert profound influence on realizing the “Two Centenary Goals”， basically achieving modernization and building our motherland into a prosperous， democratic， culturallyadvanced， harmonious and beautiful modern country.

Abstract The “Three Rural Issues”;Revitalizing rural areas;Preferential development

作者簡介 韓立雄（973—），女，寧夏固原人，副教授，從事農業農村問題研究。

收稿日期 2019-04-22

農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重[1]。2018年中國GDP突破90萬億元，對世界經濟增長貢獻率超過 30%，城鎮化率接近60%。農業綜合生產能力大幅提升，精準扶貧成效顯著，我國取得了改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就。但是，在中國走向工業化與城鎮化的過程中，農業農村的發展遇到了前所未有的挑戰。農業比較效益低下，農民生活水平不高，農村社會發展滯后，農業現代化水平落后于中國整體現代化水平。

1 “三農”問題的演進歷程

新中國成立之初，我國經濟發展戰略的重點應該有2個：一是加速實現農業現代化，二是快速走上工業化道路。但由于資金匱乏，二者只能選擇其一。由于農業既缺乏供給彈性，不能推動二、三產業發展，又缺乏需求彈性，不能拉動二、三產業發展，因此，農業現代化在當時沒有被確定為整個國家經濟發展戰略的重點。工業則具備充足的供給彈性和需求彈性，能夠帶動和推動整個國民經濟發展，因此被確定為經濟發展戰略的重點。發達國家工業革命起步所需資金主要來自3個方面：掠奪殖民地、資本積聚與集中、掠奪農民。城鄉關系的二元化是新中國成立后的一個特征，我國工業化起步階段的原始積累只能從農業農村中獲取，工農業產品價格和城鄉要素“剪刀差”就是很好的說明。

改革開放之后，隨著城市化和工業化導向的市場經濟發展，農村生產要素長期凈流出，“三農”問題因此越來越突出。1994 年分稅制改革之后，農村稅費負擔空前加重，農村社會不穩，群體性事件發生。到21世紀初，“三農”問題規模之大、烈度之強前所未有。2005年提出建設社會主義新農村，國家投入向“三農”傾斜，“三農”問題有所緩解，但未能根本好轉。2012年經濟發展進入“新常態”，2017年黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，以生態文明作為方向，堅持農業農村優先發展，堅持5級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動[2]，至此“三農”發展有了新的機遇。2018年中央一號文件鎖定“三農”，2019年中央一號文件《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》正式出臺，體現了黨中央著力補齊“三農”短板的堅定決心。

2 新時代“三農”領域的突出問題

三是完善鄉村振興相關制度規范。修改國有土地使用權出讓收支管理辦法，提高土地出讓收入投入鄉村振興的比例。加快制定金融服務鄉村振興指導意見和考核評估辦法，研究制定新型農村合作金融管理辦法。完善資源稅費征收使用管理制度，建立與市場化多元化生態補償協調一致的稅費機制。

銀川市作為西北地區內陸省會城市，在推進鄉村振興戰略中，要結合實際、因地制宜。以實現農業農村現代化為目標，堅持農業農村優先發展的總方針，按照“規劃引領，產業興旺，生態優先，鄉風文明，農民主體，組織保障”的要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，建設農業強、農村美、農民富的社會主義美麗新農村。

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