我國馬鈴薯產業標準現狀分析及建議

卓會敏　付三澤　劉恒　宋慧　任麗軍

摘要

我國馬鈴薯的產量和面積都達到了世界第一，但其單產卻很低。主要原因之一是馬鈴薯標準體系的不合理、不完善。分析發現，我國馬鈴薯標準化體系存在如下問題：結構不合理;標準數量少、涵蓋領域不全;標準內容存在相互矛盾和重復，不能形成統一的整體;適用于馬鈴薯的綠色食品標準嚴重不足。提出了要建立協調一致的馬鈴薯標準體系，完善保障措施和配套措施，完善統一的馬鈴薯綠色食品標準，學習國外先進經驗以及加大標準的宣傳、實施以及信息的反饋等發展建議。

關鍵詞 馬鈴薯產業;馬鈴薯標準;綠色食品標準;對策

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）21-0248-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.21.074

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Analyses and Suggestions on Current Situation of Potato Industry Standards in China

ZHUO Huimin，FU Sanze，LIU Heng et al

（School of Environmental Science and Engineering，Shandong University，Qingdao，Shandong 266237）

Abstract The yield and area of potatoes in China were the first in the world，but the yield per unit area was very low.One of the main reasons was the unreasonable and imperfect potato standard system.The analysis found that the potato standardization system in China has the following problems：the structure was unreasonable;the number of standards was small，and the coverage area was incomplete;the standard content was contradictory and repeated，which could not form an unified whole;the green food standards applicable to potatoes were seriously insufficient.The development suggestions of establishing a coordinated potato standard system，improving safeguard measures and supporting measures，perfecting the unified potato green food standard，learning from foreign advanced experience and increasing the publicity，implementation and information feedback of the standard were put forward.

Key words Potato industry;Potato standard;Green Food Standards;Countermeasures

基金項目 重點領域綠色產品認證關鍵技術研究（2017YFF0211503）。

作者簡介 卓會敏（1994—），女，安徽宿州人，碩士研究生，研究方向：環境規劃與管理。通信作者，教授，從事環境規劃與管理研究。

收稿日期 2019-04-16

馬鈴薯原產于南美洲的秘魯和玻利維亞等地，現今，種植地遍布世界各地。馬鈴薯由于適應性強、產量高而且含有豐富的營養物質，逐漸成為重要的主食、蔬菜、飼料、原料和燃料等[1-3]。近年來，我國馬鈴薯產業發展十分迅速，而且國際市場的占有率也在不斷增加。但是大量的研究表明，我國馬鈴薯產業發展依然存在很多問題。我國馬鈴薯種薯生產缺乏監管、貯藏設施等建設不足[4]，僅針對馬鈴薯產業某一個環節進行把控，不能達到促進全產業鏈健康發展的目的[5]。馬鈴薯各種標準的制定相對滯后，不能形成完整的標準體系[6]。

建立統一的農產品標準、認證、標識體系，有利于全面提高產品質量與安全，提升我國農產品國際市場的優勢。2016年國務院發布《關于構建綠色產品標準、認證、標識體系的意見》，提出了關于構建綠色產品標準、認證、標識體系的總體要求、重點任務、保障措施。最終實現一類產品、一個標準、一個清單、一次認證、一個標識的體系整合目標[7-8]。因此筆者通過對全球和我國馬鈴薯的產業分析，以及對我國現行有效的馬鈴薯標準進行分析，探析我國馬鈴薯標準體系以及馬鈴薯綠色食品標準的不足之處，提出相應的對策與建議，以期為促進馬鈴薯產業的健康發展提供思路。

1 馬鈴薯產業發展

1.1 世界馬鈴薯產業發展 1961—2017年世界馬鈴薯的產量總體呈現上升的趨勢（圖1）。2014年世界馬鈴薯產量達到最高（4.76億t），比1961年增長了70%。而且自2010年以來，世界馬鈴薯產量都保持在4.1億t以上。可以看出，這57年間馬鈴薯產業有了巨大的發展。世界馬鈴薯的種植面積變化幅度同樣較大（圖1），從1961年到1990年種植面積幾乎呈線性下降，1990年達到最低（2.0×107 hm2），而馬鈴薯的產量在此期間保持相對穩定，1990年馬鈴薯產量達到3.0億t，比1961年提升7.1%。說明馬鈴薯的栽培和育種技術在不斷提高。近年來，由于馬鈴薯優勢的凸顯，世界馬鈴薯種植面積也在急劇增加，從2006年的2.2×107 hm2增加到2016年的2.5×107 hm2。

從2017年各大洲種植馬鈴薯國家數據占比圖（圖2）可以看出，馬鈴薯的種植地主要集中在亞洲、歐洲和非洲。其中亞洲的馬鈴薯種植面積和產量分別占世界的39.64%和38.43%。

我國的馬鈴薯產量以及種植面積都是世界第一，但是馬鈴薯單產卻很低。主要原因之一是馬鈴薯標準體系不完善、標準化水平低，制約了馬鈴薯產業的發展和提高[9]。因此對當前馬鈴薯現行標準進行調查、總結和研究分析很有必要。

2 我國馬鈴薯現行標準分析

自1982年我國頒布第一個馬鈴薯質量標準以來，我國馬鈴薯標準體系建設不斷發展，初步形成了國家、行業、地方、企業4個標準層級，涵蓋了馬鈴薯產前、產中、產后3個環節的標準系統框架[10]。

2.1 標準類型分析 通過對中國標準信息網、中國標準服務網、中國知網標準數據庫、食品伙伴網的查詢發現，當前我國現行有效的馬鈴薯標準共有173項，其中國家標準36項、行業標準66項、地方標準65項、企業標準6項。現行的國家標準（GB）中，種薯（GB/T 4406—1984）在2017年已經被部分廢除。行業標準中，農業標準（NY）36項、進出口行業標準（SN）23項、商業標準（SB）4項、輕工標準（QB）1項、氣象標準（QX）1項、糧食標準（LS）1項（表1）。相關標準中企業標準最少，只占了總標準的3.47%。企業標準的缺少，使得企業主動性、積極性不能充分施展，發揮不出其主體作用[11]。目前我國現在執行的適用于馬鈴薯的綠色食品標準共有23項，其中農業標準（NY）14項，地方標準（DB）9項，無國家標準。

2.2 標準內容分析 我國馬鈴薯標準覆蓋了產前、產中、產后3個環節，標準內容分類主要包括：病蟲害防治（46）、農機具（14）、生產技術 （35）、種薯（14）、品種（9）、生產資料投入準則（6）、加工與制品（18）、貯存（5）、檢驗（15）、產地標準（4）、其他（7）。從標準內容來看（圖5），我國現在執行的173項馬鈴薯標準中，病蟲害防治和生產技術所占比例較大，分別為26.59%、20.23%;種薯標準占總標準的8.09%，其中國家標準2項。

對于適用于馬鈴薯的綠色食品標準，標準內容分類主要包括：產地環境標準（2）、生產資料投入準則（3）、運輸（2）、加工與制品（3）、檢驗（2）、生產技術（9）、其他（2）。適用于馬鈴薯的綠色食品標準中（圖5），生產技術類所占比例最大，而且均為地方標準，其他類型標準的占比較均勻且明確了肥料、農藥、添加劑的使用準則。

3 我國馬鈴薯現行標準體系存在的問題

3.1 標準化體系結構不合理 馬鈴薯標準總體數量不少，但是大部分都是地方標準和行業標準，國家標準和企業標準短缺。生產技術標準、病蟲害治理標準占了馬鈴薯標準的大部分，現行有效的馬鈴薯標準結構不平衡。對于產地標準僅有4項且無國家產地標準，而馬鈴薯的產地很大程度上影響著馬鈴薯的產量以及質量。因此我國應該注重國家產地標準的制定。此外，標準的保障措施和配套措施不足，不能保障標準的有效實施[12]。

3.2 標準數量少，涵蓋的領域不全 馬鈴薯生產包含生產資料的投加、生產、貯藏、運輸、溯源等多個環節。現行標準主要是生產技術標準、病蟲害治理標準，對于其他方面的標準較少，無論從標準的數量，所覆蓋的范圍還是標準的質量都遠遠不能滿足馬鈴薯產業的發展需求。對于馬鈴薯產品的標準共有19項，國家標準有3項，主要是針對馬鈴薯淀粉、薯片，其他產品均沒有相關的標準。病蟲害防治標準雖多，但是多為重疊和重復，僅僅涉及到馬鈴薯的一部分病蟲害。馬鈴薯質量溯源，只有1項國家標準，而且沒有建立有效的質量監督檢測制度和可溯源的生產機制[13]。

3.3 標準內容存在相互矛盾和重復，不能形成統一的整體 由于我國現在標準的制定單位不同而且彼此之間缺乏有效的溝通，使得馬鈴薯現行標準存在許多矛盾之處。例如國家標準《種薯》將馬鈴薯種薯分為原種、一級良種、二級良種、三級良種4個等級，而《馬鈴薯種薯》（GB 18133—2012）則將馬鈴薯分為原原種、原種、一級良種、二級良種4個等級。種薯分級是馬鈴薯產業發展十分重要的指標之一，而國家標準在產業發展中是最具權威性和指導性的[14]。當國家標準中出現概念、定義等內容的矛盾，會使得標準的執行帶來困難，最終會影響標準在促進產業規范化和標準化發展方面所發揮的作用。

3.4 適用于馬鈴薯的綠色食品標準嚴重不足 適用于馬鈴薯的綠色食品標準共有23項，對于不同等級的綠色食品沒有相應標準，只是一個簡單的總體標準。綠色馬鈴薯產品標準只有脫水蔬菜、 淀粉類蔬菜粉、淀粉及淀粉制品3項，其他產品均沒有相應的標準。種薯、病蟲害防治、農藥殘留檢測、溯源方面均沒有標準，我國馬鈴薯綠色食品標準與發達國家相比嚴重不足。《綠色食品 薯芋類》（NY/T 1049—2015）和《綠色食品 根菜類蔬菜》（NY/T 745—2012）同樣適用于馬鈴薯，但是這2個標準關于農藥殘留的限制值卻不相同（表2），兩者存在矛盾，給標準的實施和監督帶來問題。

4 完善馬鈴薯標準體系的對策與建議

4.1 建立協調一致的馬鈴薯標準體系 我國馬鈴薯標準體系最主要的問題就是指標重復交叉、沖突，所以需要盡快的建立統一的、協調的、權威的馬鈴薯標準體系。根據國家標準、行業標準、地方標準、企業標準不同標準層次，根據一般馬鈴薯、無公害馬鈴薯、綠色馬鈴薯、有機馬鈴薯不同的食品等級，標準的限制指標以及限制值都要逐級的增多、逐級的嚴格[15]。

建立質量認證體系以及產品溯源體系。目前可以利用礦物質指紋、有機成分指紋、氣味信息庫、二維碼等方法構建馬鈴薯信息溯源機制，建立馬鈴薯的信息庫，使其覆蓋馬鈴薯的種植、繁殖、貯藏、加工等各個環節。可以利用網絡的平臺完成信息傳遞和檢驗，使馬鈴薯產業發展中任何一個環節的問題都能有追溯的源頭，真正實現馬鈴薯的全過程質量控制與監督。