淺談土地綜合整治的理論創新及實踐方法

郭 慶

甘肅省自然資源規劃研究院，甘肅 蘭州 730000

一、引言

人類生存和發展離不開土地，作為極為重要的物質基礎，土地問題會直接制約我國經濟、社會發展，影響國家發展戰略實現。在過去，我國全面推行城鄉二元分離提出產權管理結構，這也是受到當時的形式所迫。但在人類進入21世紀后，該種管理結構在很大程度上制約了土地資源的高效利用，導致土地污染、土地資源浪費問題，制約了鄉鎮發展。在此背景下，雖然我國在土地綜合治理層面上做出了不少努力，但依然存在著很多問題，農村土地迫切需要通過綜合整治、高效流轉來提升土地資源利用率，這樣才能夠為推動城鄉統籌發展、推動新農村建設奠定基礎。

二、把握土地綜合整治形勢、選擇

社會經濟可持續發展受到資源環境的制約，結合當今我國土地管理和經濟建設特點，新式時期土地綜合整治要有更加寬廣的視野和豐富的內容，但單一國土資源開發向多層次開發方向發展，對土地綜合政治理論進行創新，采取針對性措施強化耕地使用質量、拓寬土地面積、改善自然環境。新時期下，土地綜合整治需要從以下幾個方面出發：一是全面發揮土地綜合整治在生態建設層面中的效用，優化國土資源開發格局，恢復已經被破壞的生態環境，強化環境保護，構建綠色鄉村，這就需要對現有土地資源整治和開發，提升利用率；二是強化土地綜合整治在土地利用轉變推動經濟轉型的作用，轉變粗放管理形式，不斷挖掘土地資源潛力，不斷提升土地利用效率、效益的基礎上，對城鎮土地利用空間進行優化調整；三是全面發揮土地綜合整治在保護耕地、占補平衡、數量與質量生態保護層面的作用，強化耕地后備資源開發與利用，拓寬耕地補充的渠道，緩解耕地占補平衡壓力，同時對于亂排、農藥使用過多等污染問題，也要通過土地綜合治理和保育工作改善現狀。

三、構建綜合整治理論體系

（一）綜合整治內涵

綜合整治是指在一定區間范圍內，以土地總體規劃為基礎，結合土地利用現狀，通過經濟手段、技術手段、行政手段、法律手段，實現區域內土地資源、森林資源、城鄉資源、自然資源的綜合整治，提升有效耕地面積、資源質量，推動農村生產條件升級、優化鄉鎮環境，讓鄉鎮布局更加合理、景色更加優美、土地更加有效、人居更加和諧，通過土地資源推動社會經濟發展。

該理念融合了自然、和諧、創新、開放、共享的多元化理念，構建以“質量、數量、人文、自然”四位一體的土地綜合治理體系，旨在提升耕地質量、推動城鄉統籌發展、優化土地格局、改善生態環境、保障綜合效益。

（二）綜合實施方法

土地綜合整治采取多元化方法，通過土地開發、農田復墾、資源整理、自然修復等手段，統籌對城市、農村土地資源整理，包括山、林、水、湖、田、城、村，提升人居環境質量、保護生態空間健康發展，最終實現人與自然和諧發展。創立綜合治理理念，讓最初的“單向推進”向如今的“綜合發展”方向推進。

土地整治對象也發生了改變，從最初的集體建設用地、耕地等單一要素，演變成為綜合國土、水利、農業、林業、環保等多部門合力，同時開展城鄉居民點、工礦用地以及道路、農田、水資源、山資源、森林資源的綜合整治。一是通過國土空間整治改善生態空間；二是公路、水資源、農田、森林等資源綜合整治強化農村生產生活條件；三是通過綜合整治城鄉空間，加強城鄉統籌發展，從而打造生態優美、生產集約、生活適宜的“三生”目標。

（三）綜合組織形勢

綜合整治可以有效改善過去單體項目整治的缺陷，通過統籌設計、綜合規劃、全面整治等方法，構建多部門參與、多對象政治、多形式組織的綜合格局。采取多元化組織形式共同推進，包括重大工程整治、廢氣用地復墾、建設高標準農田、低效地再開發、城鄉建設用地增減掛鉤、礦地融合、礦山環境整治等，這樣即可針對不同對象采取針對性的解決措施，對山川、湖泊、森林、水資源、鄉村、城市等展開綜合整治，實現資源保護、健康發展、資源調控等目標，從而打造環境優美、居住適宜的城鎮和鄉村。習近平總書記在十九大報告中提到：綠水青山就是金山銀山。所以，綜合組織要全面保護生態良田以及我們的綠水青山。

四、土地綜合整治成效分析

近些年在土地綜合整治當中，取得了十分顯著的成效，提升了土地資源利用率、推動了產業升級，其主要表現在：

（一）提升耕地的質量、數量

通過有效的土地綜合整治工作，可以有效提升耕地質量等級，在十九大背景下實現了土地資源的進一步整治與發展。綜合整治提升了土地整治面積、增加了可用于占卜平衡的耕地面積、構建了更多的高標準農田。在黨的十九大以來，土地綜合整治完成了千萬畝農村建設用地開發、數萬個工礦廢棄地復墾項目、千萬畝工礦廢棄地復墾建設。全面推動低效用地再開發，強化“城中村”改造，盤活存量建設達到百萬畝，效益非常明顯。

（二）對空間開發格局進行優化

通過全面展開全域規劃、設計、整治、協同推進，實現生活、生產、生態空間的優化配置，實現“三生”目標，在促進城鎮發展進程的基礎上改善人們的生活環境，讓人地關系更加協調，進一步強化土地利用社會功能、經濟功能、生態功能的實現，充分發揮資源價值的效用。革新城中村落后生產方式，讓城中村緊跟城市發展進程，積極利用市場經濟發展規律解決在土地綜合治理中可能遇到的各種問題。挖掘現階段工業用地發展潛力，靈活利用土地資產，促進改造區產業升級，為實現新型工業體系發展奠定堅實的基礎。

（三）優化產生的生活條件

在黨的十九大以來，通過開展土地綜合整治工作，增加了田間道路、橋梁等工程建設量，田間道路通達度大幅度提升。通過修建灌排渠管、水站、農用橋梁、水閘等，有效提升、改善了灌溉面積，優化了人們的生產生活條件，全面提升了耕地生產效能。我國在土地綜合治理多年中，完成了數億株防護林工程，治理水土流失面積達到了千萬畝，對礦區生態環境全面展開治理工作，恢復礦山環境面積百萬畝，進一步推動了鄉鎮生態環境的改善與優化。

（四）推動農村扶貧開發，加快農民脫貧

通過開展土地綜合治理工作，落實綜合整治項目，強化了農村生產生活條件，這些都會直接提升農民收入，增加了惠民利民渠道，有效提升了農村基層組織能力，切實增加了農民的獲得感。在十九大背景下，我國各個省市都在大力推動精準扶貧政策，目標在2020年全部脫貧。據有關調查結果顯示，在土地綜合治理以來，省定經濟薄弱村集體年收入在15-20萬不等，農民每年平均增收達到了1000元以上，惠民達到千萬農民，有效改善了農村松散、凌亂、落后等面貌，推動了新農村建設進程。

五、結語

綜上所述，在十九大背景下，在習近平總書記指導下，土地綜合整治需要不斷深入十九大精神、以“十三五”規劃為核心，全面開展土地綜合治理活動，從提升土地資源利用率、資源均衡分配、保護生態環境、新農村升級改造等，全面構建和諧社會，打造環境友好型、資源節約型社會。