以“三變”改革助推鄉村振興
——定西村農村“三變”改革實踐與思考

郭穎君，趙建剛*

中共臨洮縣委黨校，甘肅 臨洮 730500

得分紅收益，讓“死資源”變成“活資產”。截至2019年6月底，入股耕地18.53萬畝，林草地、水域、四荒地2.57萬畝，入股房屋、機械設備等固定資產5880.34萬元。無資不股，巧借外力實現“資金變股金”。將財政資金折股量化為村集體和貧困戶股金，入股新型經營主體，形成“折股量化、股份合作、入股分紅、滾動發展”的資金運作機制和“政府+合作社+貧困戶”的運作模式。全市各類財政資金投入“三變”改革11.99億元，村集體資金入股9668.9萬元，撬動社會資金投入2.12億元。無人不股，緊盯脫貧實現“農民變股東”。通過財政資金和集體資源資產的折股量化，鼓勵引導農民自愿將自有資產資金入股經營主體，形成“企業+村集體+合作社+農戶”的利益聯結機制。目前，各類資源折股量化“農民變股東”5.63萬人，資產折股量化“農民變股東”0.83萬人，資金折股量化“農民變股東”13.23萬人。無奇不股，物化賦能實現“無形變有形”。探索將自然風光、民俗文化、手工技藝等無形資源，通過折股量化，以村集體或農戶股金入股到主體，變無形資源為有形資產，實現集體和農戶增收。目前，全市勞動力入股6027人，農村“三變”改革呈現出多樣發展、多元入股、廣泛參與的趨勢，典型帶動效應不斷增強，全面推開的局面初步打開。

（三）激活要素、多元入股，農村“三變”改革促農增收的效應不斷凸顯

定西市將“三變”改革作為實現鄉村振興的新引擎、加速脫貧攻堅的助推器，“三變”改革逐步成為帶動農業產業發展、助推脫貧攻堅的有效平臺和手段。一是激活了農村生產要素。二是增加了農村集體經濟組織收入。三是提高了產業帶貧能力。

（四）主體壯大、平臺健全，農村“三變”改革驅動發展的體系逐步形成

印發了《關于建設農村產權流轉交易市場的意見》，制定了《定西市農村產權交易管理辦法》，各縣區通過落實交易場所、制定交易辦法、規范交易程序，初步建立了覆蓋縣鄉村三級的農村產權交易體系。

二、“三變”改革助推鄉村振興問題及風險

（一）進展不平衡，助推鄉村振興的“引擎”作用不強

定西市在“三變”實踐中雖然創建了一批示范典型，探索總結了一些經驗，但距離全面推開的目標任務還有差距。仍有部分縣區、鄉鎮還停留在試點探索階段，在關鍵環節沒有突破。參與改革的貧困戶比例不高，“三變”改革沒有充分發揮出促農增收的“引擎”作用。

（二）“變”的不充分，可變要素的參與程度不夠

定西市的“變”主要集中在土地承包經營權、集體閑置資源、財政投入資金等容易“變”的要素上，“應變盡變”的要求還沒有體現。

（三）覆蓋不深入，全產業鏈條的延伸不夠

目前定西市“三變”改革主要集中在馬鈴薯、中藥材、蔬菜、林果、畜禽養殖等特色支柱產業上，在食用菌、小雜糧、花卉等周期短、見效快、特色鮮明的“微產業、微業態”方面的延伸還不夠，作用發揮還不明顯。

（四）主體不活躍，“三變”改革的承載能力不強

全市參與“三變”改革的農民合作社僅占總數的9.7%，合作社作為“三變”改革的主要承載主體作用沒有發揮。參與“三變”改革的經營主體帶動能力不強，主要以培育本地龍頭企業和村內農民合作社為主，普遍存在規模小、實力弱、帶動能力有限等問題，對引進龍頭企業打造“三變”強大載體方面辦法不多、成效不明顯。

（五）股權不規范，財政資金的增資配股不多

對“三變”改革中股權量化、股權設置、收益分配、股權退出等關鍵環節研究不深入，“農民變股東”的實質沒有體現出來。大多數縣區的“三變”點上只是對財政資金折股量化設置了8%的保底分紅，對土地等資源設置了50～1000元不等的固定分紅，沒有通盤考慮所有的入股要素，沒有將投入的可變要素量化為股權，沒有建立按收益分紅機制。整合投入農村“三變”改革的財政資金面窄量小，為貧困戶增資配股有限，帶動社會資金，撬動金融資本的作用沒有發揮。

（六）機制待完善，風險防控和權益保障機制不健全

“三變”改革面臨著自然風險和經營風險，隨著改革不斷深入，亟需建立改革的風險防控和農戶的利益保障體系，才能真正打消經營主體和群眾的后顧之憂，實現自愿入股、放心入股。

三、“三變”改革助推鄉村振興優化路徑

（一）積極引進培育“三變”改革承載主體

通過學習借鑒“莊浪模式”、“宕昌模式”等先進經驗，大力引進龍頭企業參與“三變”改革，進一步推行“龍頭企業+聯合社+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”等行之有效的帶動模式，以股份紐帶把農民、經營主體有效銜接起來，形成利益共同體。充分發揮縣級農發公司平臺作用，通過資金注入和模式創新，引導扶持一批農民專業合作社參與到“三變”改革中來。支持各類新型農業經營主體依托產業鏈、供應鏈、關鍵環節、優勢區域等開展廣泛的聯合與合作，為“三變”改革助推鄉村振興提供主體帶動支撐。

（二）全面推進國有可變資產參與“三變”改革

按照“無物不股、無資不股、無事不股、無人不股、應股盡股”的要求，重點探索將國有資產投入“三變”改革。全面摸清國有可變資產存量，建立明晰資產臺賬，探索制定切合實際的國有資產入股辦法和收益分配機制，讓國有閑置資產真正“動”起來，為村集體和農戶帶來真實收益。

（三）正確引導農戶自有資金參與“三變”改革

探索建立農戶自有資金入股鼓勵辦法和風險防控機制，最大限度保障入股群眾的利益，鼓勵引導農戶自有資金參與“三變”改革，真正體現“農民變股東”的實質。進一步規范農戶合同書、股權證、分紅卡的“三到戶”，推動“三變”改革工作更加規范有效。

（四）重點建立健全風險防控機制

按照《甘肅省扶貧資金入股和土地流轉履約保證保險實施方案》的要求，全面開展扶貧資金入股分紅和土地流轉履約保證保險試點。建立健全“三變”市場主體的資格審查、項目審核等制度，防范市場風險。建立“三變”改革法律顧問制度，通過規范合同文本、監督合同履行、合同審查備案等方式，為村集體、經營主體和農民提供法律援助，防范風險。行業部門加強對各類新型經營主體的跟進服務，引導幫助合理設置股比構成，實現“三變”改革合同建檔立卡規范、股比設置合理、監督管理到位。

（五）加快農村產權交易市場規范化建設

各縣區農村產權交易市場加快制定切合實際的農村產權交易管理辦法和制度。積極鼓勵引導村集體、農戶、新型經營主體的農村承包土地經營權、林權、“四荒地”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施使用權、農業類知識產權等要素進入市場交易，最大限度激活農村各類資源要素。

（六）促進 “三變”改革向全產業鏈條延伸

以定西市“551”產業扶貧為契機，在鞏固“七大特色產業”的基礎上，探索“三變”改革在食用菌、小雜糧、花卉、金銀花、小技能等“微產業、微業態”方面的延伸，將“三變”改革主體嫁接到產業鏈上，圍繞農業產前、產中、產后服務需求參與農業生產經營活動，推進產業鏈整合和價值鏈提升，形成專業化、品牌化產業集群。進一步延伸產業鏈條，增加產品附加值，增加農戶穩定收入。