開放型經濟模式下體育產業高質量發展的機遇與挑戰

張 磊，雍 明，邰崇禧

0 前言

改革開放已逾40年，中國經濟在摸索中前行、磨礪中壯大，伴隨開放型經濟水平不斷提高，我國與世界各國的經濟互動呈現出新格局，對外開放的領域和維度不斷拓展。但在世界經濟危機之后，我國在全球市場中深刻暴露了輸出低端勞動力等資源的“粗放式”發展的問題。新時代下，開放型經濟高質量發展符合經濟發展的客觀規律，中國借助開放型經濟模式向全球價值鏈輸出低端勞動力等“粗放式”的高速發展逐漸轉向以高技術、高知識為主的“高質量”發展模式，這是適應經濟發展形勢與提升我國在全球競爭格局中地位的要求的。從沿海開放到內陸開放、從貨物貿易開放到服務貿易開放、從“引進來”到“走出去”戰略，開放型經濟帶動了我國經濟騰飛。1978年至2017年，我國進出口總額從206.4億美元上升至4.1萬億美元，年均增長14.5%，2017年我國服務貿易總額達6 956.8億美元，位居世界第二[1-2]。實踐證明，開放帶來進步，封閉必然落后。促進開放型經濟的高質量發展是中國經濟發展的新模式和新引擎，對中國經濟發展和增長具有重要的促進作用[3]。

體育產業作為我國經濟發展的重要組成部分，《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）文件的出臺明確了體育產業在經濟發展中的地位和新時代下的戰略使命，同時加快了體育產業的發展速度。縱觀世界，在體育產業成為國家經濟強大推動力的德國、英國、巴西、日本、法國、美國及韓國等國家中，體育產業總規模占各國GDP的比重均超過2%，而中國只有1%左右。這種現狀，無論是對國家經濟發展作出貢獻，還是立足國際，又或是肩負起賦予體育強國的戰略使命而言，我國體育產業的發展仍任重而道遠。中國開放型經濟轉向高質量發展的時代背景下，不同行業應著力夯實內部基礎。在成為國民經濟支柱產業的戰略定位下，優化與完善不合理的產業結構，夯實產業根基，培養與引進高素質人才及完善進入機制，構建管理制度與完善管理體系等是我國體育產業高質量發展的內在訴求[4-7]，這也符合經濟發展規律。本研究基于開放型經濟模式下的高質量發展，探討我國體育產業面臨的機遇、挑戰，并提出相關對策，旨在助力體育產業沖破現階段發展瓶頸，助力體育產業高質量發展。

1 開放型經濟高質量發展下體育產業的發展機遇

新時代下，我國經濟態勢呈現出新格局，開放型經濟高質量發展是現時代下經濟發展的客觀要求，符合大環境發展趨勢，這必然為體育產業帶來新一輪的發展機遇。

1.1 進一步擴大服務業開放水平為體育產業提供了新際遇

習近平總書記在G20大阪峰會重要講話中提到，要進一步推出若干重大改革舉措，第一項就是進一步開放市場，加大農業、采礦業、制造業、服務業等開放水平[8]。世界發達國家早已將服務業作為發展重點。20世紀90年代，美國服務業增加值占比就超過90%，德國也接近70%，亞洲鄰國日本在2003年服務業占比也達到了70%[9]，而我國截至2018年才達到51.6%。自20世紀80年代以來，全球服務貿易的增速就已經是貨物貿易的2倍，并且服務貿易占貨物貿易總額從1980年的不足10%上升至2013年的24%，不同跨國公司逐漸將投資投向了服務業[10]。開放型經濟高質量發展時代下，服務業成為發展重點，但中國體育服務業發展卻稍顯滯后，比重較低[11]，2017年數據顯示，體育用品及相關產品制造業總產值達到13 509.2億元，占體育產業總產值61.4%，相比體育服務業產值占比遠遠不及體育用品及相關產品制造業總產值，可見體育服務業具有很大發展空間。開放型經濟高質量發展時代下，上層建筑為體育產業提供了更多政策引導和資金保障；自由市場的發展與競爭的天平逐漸傾向服務業，為體育產業指明了發展方向和關注重點；國際發展趨勢為體育產業國際交流和國際化發展帶來了更廣闊的空間。

1.2 對外開放不斷深化促進體育產業區域一體化發展

隨著對外開放水平不斷深化，實施開放型經濟戰略是快速適應全球化發展新形勢，積極應對世界復雜經濟環境的必要手段。開放型經濟模式擴大了我國對外開放水平，加強了區域之間的交流、合作與互通。戰略實施至今，我國已經取得了在全球區域內形成合作的偉大成就（如“一帶一路”倡議）。不僅如此，2013年設立上海自貿區之后，我國相繼在天津、廣東等地設立了多個自由貿易試驗園區，為經濟發展提供了良好的區域合作環境，中韓和中澳自貿區的建立，更將我國開放型經濟推向更高水平[12]。我國開放型經濟戰略，不僅強調國際范圍內的區域合作，而且還十分重視打造國內區域一體化發展。長三角、珠三角以及京津冀等，打破了區域邊界壁壘的同時提高了經濟發展核心競爭力。隨著我國對外開放水平的不斷深化，無論是國際層面還是國內層面上，區域合作將為未來區域發展帶來新的動能[13]，也將為體育產業帶來更多發展機遇：首先，區域合作有助于優化體育產業空間布局，實現產業空間梯次配置，形成以強帶弱的發展模式；其次，區域合作可以促進體育產業轉型與升級，推動區域間優勢資源與技術的互補與整合；最后，區域合作可以帶動體育產業協同發展，提高產業核心競爭力。

1.3 “一帶一路”倡議為體育產業提供國際交流平臺

2013年國家主席習近平提出的 “一帶一路”倡議是我國實施開放型經濟過程中的重大戰略決策，亦是推行開放型經濟的著力點。“一帶一路”倡議提出以來得到了眾多發展中國家的認可與支持，促進了沿線國家的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。在此基礎上，我國的國際間合作呈現出積極狀態，從外貿先導指數來看，2014年至2018年，我國外貿出口指數、訂單指數等呈現上升趨勢，但企業綜合成本指數呈下降趨勢，由此可見，我國對外貿易的形勢大好，“走出去”呈現積極狀態；從海上絲路貿易指數來看，出口貿易、進口貿易和進出口貿易指數呈上升趨勢，可見“走出去”與“引進來”并重發展，卓有成效（見圖1、2），不僅如此，吸引外商直接投資（FDI）達到1 290億美元，我國首次成為全球最大外商投資接收國，“一帶一路”倡議為我國深度參與全球經濟發展與治理提供了重要平臺[14]。借助這一平臺，積極推動體育服務業發展、優化產業結構、激活產業貿易進出口發展活力[15]，將體育作為溝通手段，增強區域間合作，從國內區域一體化走向國際區域協同化，是體育產業連接世界、聯通區域、“走出去”與“引進來”重要手段；能極大程度地促進沿線國家資源優勢互補，重在構建周邊國家命運共同體，為經濟開放提供了頂層設計與外圍保障，幫助我國體育企業了解國際市場需求，激活產業創新發展與科技研發新動力。

圖1 “一帶一路”實施以來中國外貿出口先導指數Figure 1 Leading Index of Foreign Trade Export since the Implementation of"One Belt And One Road"in China

圖2 “一帶一路”實施以來海上絲路貿易指數Figure 2 Trade Index Along the Maritime Silk Road since the implementation of"One Belt And One Road"

1.4 網絡革命促進體育產業融合發展

網絡革命是開放型經濟的重大表現之一[3]，其帶來的是現代科技迅猛的發展，大數據、“互聯網+”、共享經濟等催生了新時代的“信息革命”，引領了世界發展的新潮流。“互聯網+”廣泛融入各行各業，成為不同行業發展的重要支撐，為現代經濟發展提供了新模式。李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告中提到，要做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新時代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等領域推進“互聯網+”；開放型經濟時代下，網絡物流快速發展，跨境電子商務和物流經濟的發展將傳統的貿易方式變得更加信息化，致使國內外均十分重視網絡時代下的發展機會。2016年底，我國網民規模、手機網民規模和社交網站活躍用戶分別為10億、10億和 6億，分別占總人口 75%、75%和45%，遠超美國和歐洲之和[16]。體育服務業作為一只潛力股，應緊握新一輪網絡革命這一契機，把握“互聯網+”這一增長點的市場支撐，這將為體育產業帶來更多網絡用戶群體，為體育產業發展提供新渠道，促進線下與線上相結合的新模式。因此，體育產業應積極更新服務意識，促進融合創新發展；加強科技研發力度，加快大數據應用進程[17]，以促成體育產業高質量發展。

2 開放型經濟高質量發展下體育產業面臨的挑戰

傳統開放型經濟發展模式逐漸與新時代發展不相適應，由此帶來國際貿易保護主義愈發明顯、產品附加值不高導致的競爭地位難以上升等暫時性挑戰。體育產業高質量發展既符合經濟發展客觀規律，也是改變產業內部結構失衡、產品附加值不高、內部發展動力不足等問題的內在訴求。

2.1 體育產業結構不合理與高質量開放型經濟發展相違背

產業結構優化是開放型經濟發展的重要轉折點，也是我國經濟走向合理的必然趨勢，在開放型經濟發展模式下，我國經濟呈現出產業結構趨向合理、外部市場走向多元以及區域發展更加協調等特征[18]。進一步提高服務業發展水平是優化結構的重要舉措，2015年我國服務業增加值首超50%，服務貿易占服務業增加值比重約13%，提高服務業水平成為優化結構的重要苗頭[9]。就我國體育產業而言，依然存在產業結構不合理的現象，主要表現在不同產業產值結構不合理，體育用品及相關制造業的產值與本體產業（體育競賽表演活動）的產值差距巨大；我國體育產業還存在區域發展不平衡的結構問題，如東西部發展不平衡和城鄉發展不平衡等；我國體育產業供需結構也存在不合理現象，體育產業的供給結構不能適應需求結構，人民日益增長的需求得不到滿足，這與開放型經濟大環境相違背，將嚴重影響體育產業高質量發展進程。優化產業內部結構，是體育產業發展的內在訴求；改善體育產業整體結構，符合開放型經濟高質量發展的必然規律。

2.2 體育產業產品附加值有待提高

改革開放40年，對外開放幫助我國在不同領域取得不同程度的成就，但在全球金融危機之后也將“粗放式”發展的問題暴露無遺。追求更高質量的開放型經濟的舉措之一便是提升產品附加值、提高知識與技術水平。我國體育產業發展起步較晚，在附加值與高技術方面與發達國家相比存在劣勢，模仿與山寨他人產品、生產假冒偽劣產品的現象層出不窮；我國體育用品制造業呈現外企一家獨大的現象。2011年至2015年，外資企業在中國體育用品制造業中的總產值分別占65.79%、68.54%、69.43%、70.32%和68.11%，出口值分別占80.17%、81.23%、81.87%、82.22%和81.15%[19]。從國際大型體育賽事來看，中國體育用品的使用與贊助同國外耐克、阿迪達斯企業等相比相形見絀，這些都側面反映出我國體育產業存在高知識與核心技術掌握尚未成熟、產品附加值較低等特征。體育產業發達的倫敦，憑借強大的創新基因與金融系統，吸引了歐洲70%的科技企業安家落戶，并孕育出體育科技（STA）這一“體育奧斯卡”獎[20]。我國體育企業由于產品附加值較低，在對外開放進程中處于尷尬境地，在對外交流、國際合作等諸多方面難以掌握主動權，體育話語權受制于人，這極其不利于體育強國戰略使命的達成。

2.3 體育產業發展動力仍顯不足

體育產業作為我國經濟發展中不可或缺的組成部分，對經濟發展起著非常大的作用，無論是頂層設計的國家政策文件、體育強國戰略，還是各個地方的積極響應、不同企業的良性競爭，均凸顯出新時代下體育產業的重要價值。盡管從上至下齊心協力，但現階段來看，我國體育產業的發展仍主要表現出外部動力不足和內部動力欠缺。外部動力不足體現在整體發展動力不足，2016年我國體育產業增加值占GDP0.9%，這與英國（2.3%）、日本（2.63%）、法國（2.9%）、 美國（3.02%）、 韓國（3.06%）、瑞士（3.34%）、奧地利（4.01%）等國家相比，貢獻作用不明顯；內部動力欠缺則可體現在體育企業上，2016年我國1 076家規模以上體育用品制造企業總資產與主營業務收入的平均分別是0.81億元和1.38億元，而同期規模以上其他制造業總資產和主營業務收入平均分別是2.87億元和3.06億元[21]。綜上可見，我國體育產業發展內外部動力不足，導致其對經濟發展的作用還不明顯，難以達成國民經濟的支柱產業戰略定位及應對來自國內外市場的競爭。

2.4 國際貿易戰致使我國體育產業國際化發展受限

實施開放型經濟是為了打破國際貿易保護主義，沖破國際貿易交流壁壘，促進國際交流與合作。但當前全球貿易環境形勢十分嚴峻，以筑高關稅為特點和提高非關稅壁壘為手段的貿易保護并行存在，對全球自由貿易市場產生了巨大沖擊。以中美貿易之戰為盛，全球呈現發達國家與發展中國家形成“對峙”狀態，這無論從哪個角度而言，都不利于各國經濟發展與世界友好協作。在此形勢下，我國體育產業的國際化發展顯得較為困難，雖然近年來我國體育產業快速發展并逐漸壯大，在國民經濟中的地位也逐漸攀升，但是作為新興產業來看，其根基尚未穩固，與成熟產業相比在價值鏈輸出、核心技術掌握與應用、國際投融資以及國際交流與合作等方面仍存在不足。如何在挑戰中站穩腳跟并破繭成蝶，是擺在我國體育產業面前的重要問題，也是中國經濟面臨的重要難題。

3 開放型經濟下體育產業高質量發展對策探析

3.1 建立自由競爭有序的市場體系

開放型經濟下應以市場自由競爭為主導，配合政府調控，合理發揮“看得見的手”與“看不見的手”的作用；在推進供給側結構性改革之際，充分發揮市場作用，調動市場積極性，形成自由競爭，這將有利于體育產業快速發展，這是國內政策指向，更是國際發展趨勢。改革開放以來，我國確立并完善了社會主義自由市場經濟體制，促進了我國經濟快速發展，1978年至今國內生產總值年均增長9.5%，對全球經濟貢獻率達到了15.5%，對世界經濟增長貢獻率達到近30%[22]。在市場經濟體制下，我國經濟發展逐步壯大，而體育產業作為經濟發展的重要部分，亟需建立競爭有序的市場體系，促使體育產業市場在資源配置中起決定性作用，為生產要素解綁，激發生產要素活力與動力。但建立自由競爭市場不可一蹴而就，需循序漸進并配合政府的調控作用，將全面深化改革與簡政放權落到實處，將市場經濟活動交由市場，將宏觀的政府調控與微觀的市場配置相結合，這有助于建立自由競爭有序的市場體系，激活體育產業發展新動力。

3.2 以開放型經濟高質量發展帶動體育產業高質量發展

開放型經濟轉向高質量發展，就是要改變過去低端要素輸出、資源浪費、盲目擴張產能等“粗放式”的發展模式，轉而追求高質量發展，提升產品附加值，提高技術、知識、經濟等標準，進一步優化產業結構，轉變發展方式、轉換動能。開放型經濟高質量發展主要是以“穩”為基本，逐步提高產品和服務的質量，同時要將發展的質量目標定位于國際一流，將發展的重點領域向進口和對外投資擴展[23]。基于此，我國體育產業應積極做出調整，借助開放型經濟高質量發展的帶動效應從供給端出發，利用市場競爭優勢，及時優化產業結構；提高企業科研開發能力，加大科技創新力度，提升核心技術；企業切勿一味地追求規模與效益，只關心“量”的變化而忽視“質”的飛躍，要做到發展速度穩中求進，發展質量與國際看齊甚至有所超越。

3.3 借“一帶一路”之勢，助體育產業區域合作

“一帶一路”是對外開放的重要舉措，是推進區域合作與發展的新理念與新模式。改革開放以來，我國體育事業不斷發展，無論在競技體育與群眾體育等層面還是在新興的體育產業層面，都已讓全世界不容小覷，尤其是2008年奧運會讓世界見證了中國體育奇跡。2013年“一帶一路”倡議的提出更為體育產業發展提供了更大的空間，為體育產業國際發展提供了有效路徑。從經濟發展來看，自實施“一帶一路”倡議以來至2016年，中國與“一帶一路”沿線國家簽署協定的自由貿易協定（FTA）共4個，不僅如此，國內也積極打造了多個自由貿易試驗區，如上海自由貿易試驗區、廣東自由貿易試驗區、天津自由貿易試驗區等；截至2019年4月30日，我國已與131個國家和30個國際組織簽署了187份 “一帶一路”共建文件，為我國及合作國家構建了優勢強大的區域合作，極大推動了各國貿易區域流動與交流。綜上可見，“一帶一路”不僅為體育產業提供了國際交流與合作的機遇，更為體育產業提供了區域合作的經驗，體育產業應借助“一帶一路”東風之勢，積極推進國內區域一體化、國際區域合作化發展。

3.4 積極推進體育產業創新發展

熊彼特認為，創新能夠不斷地促進經濟發展，創造經濟價值[24]。開放型經濟高質量發展將技術創新、要素創新作為重要方式。體育產業高質量發展理應遵循這一規律。首先，應加強自主創新與要素升級能力，注重核心技術創新與資源、生產等要素升級，促使創新驅動成為產業發展主動力，從而推動資源優化、整合與升級，以促進區域一體化發展，同時提升產業競爭力。其次，應提高服務創新與加強運動項目創新，運動項目創新是體育產業創新的關鍵，國家體育總局在《體育產業“十三五”規劃》中明確提出了要以運動項目為重點，積極促進運動項目產業化。加強運動項目創新有利于優化產業結構，提升體育產業服務質量和創新力[25]，幫助體育產業在嚴峻的競爭形勢下保持動力。最后，應積極培養與引進創新型人才，這是產業創新的必要條件，也可以為產業注入創新理念，改善創新形式，為體育產業發展提供充足的動力。

3.5 充分發揮政府作用、引領體育產業對外開放

體育產業高質量發展，擴大對外開放程度，需要市場發揮主導作用的同時也需要政府層面的引導和推動。2014年國務院頒布國發〔2014〕46號文件以來，從國家至地方，相繼出臺了眾多相關政策文件以保障體育產業穩中求進的發展。開放型經濟背景下，體育產業高質量發展需要積極發揮政府宏觀調控作用，首先要提高政策文件質量，把準調控方向，進一步優化產業發展的設計；其次，政策設計要落到實處，要具有針對性，講究精細化；再次要多政策、多行業政策相配合，從不同領域政策文件中吸收經驗并實施于體育產業之中；最后，在提供政策支持的條件下給予相應的資金資助，激發新創企業、小微企業等的積極性。體育產業作為新興產業，發展根基尚未穩固，只有利用政府引導和政策保障才能走向成熟；作為朝陽產業，只有給予其更多的資金支持，才能激發體育企業的積極性，促使體育企業有能力、有資本走向國際市場，從而加大對外開放與交流。

4 結語

在對外開放程度不斷深化的新時代，開放型經濟高質量發展是適應國際發展趨勢的客觀規律。戰略定位為支柱產業的我國體育產業，近年來的“高速增長模式”難以適應大環境帶來的壓力，亟需深析其內在訴求以促進向高質量發展模式的轉變。作為兼具制造業與服務業且呈現多維度的產業，我國體育產業必須要抓住開放型經濟高質量發展的時代機遇，理清發展思路、夯實自身基礎、突破發展瓶頸，才能積極應對國內外的挑戰，走向成熟與高質量，從而進一步推動我國經濟建設與強國建設。