國(guó)際殘疾人體育組織特征分析

劉 洋，曾 澤

縱觀世界殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史足跡，殘疾人體育組織扮演著非常重要的協(xié)調(diào)和推動(dòng)的角色，不同的體育組織在特定的歷史時(shí)期的發(fā)展理念和治理方式各不相同。這些組織之間又存在著交叉和千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，保持相對(duì)獨(dú)立又向著融合合作的方向發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于國(guó)際殘疾人體育組織的研究相對(duì)缺乏，尤其是對(duì)于其發(fā)展方式和生存方式的系統(tǒng)研究。

本研究以世界范圍內(nèi)三大國(guó)際殘疾人體育組織，即國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)、特殊奧林匹克國(guó)際、國(guó)際聾人奧林匹克委員會(huì)為調(diào)查對(duì)象，對(duì)其價(jià)值功能定位、價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式以及內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，探討當(dāng)代殘疾人體育組織價(jià)值特征、實(shí)現(xiàn)方式和組織結(jié)構(gòu)情況，從而更好地把握殘疾人體育發(fā)展的方向，緊跟國(guó)際殘疾人體育發(fā)展的理念和實(shí)踐，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)殘疾人體育事業(yè)的改革。

1 國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)的功能定位與治理結(jié)構(gòu)特征

1.1 強(qiáng)調(diào)體育屬性，促進(jìn)殘健融合的價(jià)值定位與任務(wù)設(shè)計(jì)

國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)從建立至今對(duì)其任務(wù)進(jìn)行了多次修改，體現(xiàn)出了鮮明的時(shí)代性和前瞻性。從國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)于1989年成立之初擬定的7項(xiàng)主要任務(wù)可以發(fā)現(xiàn)，其對(duì)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的意義認(rèn)識(shí)、把握已經(jīng)超越了體育本身，強(qiáng)調(diào)了體育領(lǐng)域內(nèi)的平等公平以及殘、健世界的融合與相互理解。

2003年國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)重新修訂了國(guó)際殘奧運(yùn)動(dòng)憲章，明確了殘奧的精神是“促使殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)員達(dá)到體育運(yùn)動(dòng)巔峰，讓世界為之激勵(lì)和興奮”，并對(duì)精神內(nèi)涵進(jìn)行了解釋[1]。為了實(shí)現(xiàn)殘疾人奧林匹克精神以及殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)，國(guó)際殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)委員會(huì)對(duì)于自身任務(wù)又進(jìn)行了重新的規(guī)劃。

從 2003年提出的 11項(xiàng)任務(wù)看（表 1），國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)把平等公平和加強(qiáng)殘健社會(huì)融合作為雙主線，更進(jìn)一步確定了其工作的重點(diǎn)方向。一方面，其強(qiáng)調(diào)了體育競(jìng)技的公平、平等性發(fā)展，包括反興奮劑，在性別、政治、殘疾類型、殘疾程度上的反歧視；另一方面其強(qiáng)調(diào)了更廣泛推廣殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)精神，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)于殘疾、殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的理解，以及以體育為平臺(tái)，促進(jìn)融合發(fā)展的思想。

表1 國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)不同時(shí)期的任務(wù)Table I Missions of IPC in Different Times

國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)在2010—2014發(fā)展規(guī)劃中對(duì)自身組織的性質(zhì)發(fā)展進(jìn)行了定義性描述：國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)已經(jīng)從一個(gè)殘疾人體育組織轉(zhuǎn)型成為一個(gè)體育組織 （The IPC has been transformed from a DISABILITY sports organization into a SPORTS organization）[1]。殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)在國(guó)際殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的引領(lǐng)下發(fā)展成一個(gè)以體育賽事為核心的具有豐富內(nèi)涵的運(yùn)動(dòng)，委員會(huì)對(duì)其自身的定位也超越了殘疾人組織而上升到體育組織。

1.2 以競(jìng)賽為核心，依托體育開(kāi)展延伸的教育、融合項(xiàng)目推進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)

國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)主要通過(guò)體育競(jìng)賽、殘奧教育和融合體育3個(gè)類別的具體項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)其發(fā)展殘疾人體育競(jìng)技，鼓舞、激勵(lì)人們拼搏奮斗以及創(chuàng)造殘疾人的融入接納社會(huì)環(huán)境方面的價(jià)值任務(wù)。

1.2.1殘疾人奧林匹克委員會(huì)體育競(jìng)賽價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式

作為體育組織，殘疾人奧委會(huì)的核心任務(wù)是為殘疾人提供各種參與競(jìng)賽的機(jī)會(huì)，所有相關(guān)的價(jià)值、任務(wù)，都是以體育競(jìng)賽為初始而不斷擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)的。

國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)是殘疾人體育領(lǐng)域中最重要的、覆蓋面最廣的競(jìng)技體育組織，殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)已經(jīng)成為殘疾人體育競(jìng)技中等同于健全世界的奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的專屬的、影響力最大的綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)。作為殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志性項(xiàng)目，其影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他殘疾人單項(xiàng)或綜合體育競(jìng)技運(yùn)動(dòng)會(huì)。

除了負(fù)責(zé)組織冬季和夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)之外，國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)還發(fā)揮著10個(gè)單項(xiàng)國(guó)際運(yùn)動(dòng)組織協(xié)調(diào)的作用，負(fù)責(zé)著總共28項(xiàng)殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)競(jìng)技項(xiàng)目，監(jiān)督協(xié)調(diào)世界性的錦標(biāo)賽和其他競(jìng)技比賽。截至2012年，國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)包含全世界174個(gè)國(guó)家殘疾人奧林匹克委員會(huì)、4個(gè)國(guó)際殘疾人體育組織、14個(gè)國(guó)際單項(xiàng)組織以及5個(gè)區(qū)域組織。

1.2.2 殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)的教育價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式

國(guó)際殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)委員會(huì)在與當(dāng)?shù)亟M委會(huì)的合作下，不斷地推陳出新，開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，以傳播其精神和推廣其價(jià)值。多種多樣的與殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)相關(guān)的項(xiàng)目活動(dòng)，是由主辦國(guó)家殘疾人奧林匹克委員會(huì)協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)并推廣，諸如領(lǐng)導(dǎo)力和管理能力的項(xiàng)目和活動(dòng)一般在殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦期間或前后進(jìn)行，有的伴隨殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行的教育項(xiàng)目，在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后進(jìn)行調(diào)整，并被納入到學(xué)校體育教育的一部分，得以長(zhǎng)期實(shí)施。

以殘疾人奧林匹克學(xué)校日活動(dòng)為代表的殘疾人奧林匹克學(xué)校教育已經(jīng)成為殘疾人競(jìng)技體育領(lǐng)域開(kāi)展進(jìn)行的最有體系的、最有代表性的教育項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目在歐美地區(qū)已經(jīng)得以廣泛開(kāi)展，并不與殘疾人體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的時(shí)間一致，而是按照學(xué)校的教學(xué)日程，固定時(shí)間地進(jìn)行，其目的在于提高學(xué)校環(huán)境中對(duì)于殘障人群的理解和關(guān)懷意識(shí)。一套完整的殘疾人奧林匹克學(xué)校日的資料包括一系列活動(dòng)的信息，這些信息可以指導(dǎo)創(chuàng)造娛樂(lè)和競(jìng)賽的環(huán)境，讓青少年兒童學(xué)習(xí)殘奧體育運(yùn)動(dòng)，理解個(gè)體差異，正確認(rèn)識(shí)殘疾問(wèn)題。

1.2.3 殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)促進(jìn)殘疾人生存社會(huì)環(huán)境的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式

為了更好地改善殘疾人生存的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)推進(jìn)殘、健人群的相互交流與合作發(fā)展，殘疾人奧林匹克設(shè)計(jì)開(kāi)展了一系列融合殘、健在同一環(huán)境下的體育運(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)。

最典型的融合性殘奧體育項(xiàng)目之一，是在斐濟(jì)殘疾人奧林匹克委員會(huì)和澳大利亞體育委員會(huì)共同合作開(kāi)發(fā)下，在特殊教育中心運(yùn)行的融合體育活動(dòng)。這些活動(dòng)是澳大利亞體育外展項(xiàng)目（Australian Sports Outreach Program）的重要部分。澳大利亞政府期望以此項(xiàng)目來(lái)提供高質(zhì)量的融合體育平臺(tái)從而促進(jìn)社會(huì)對(duì)于殘疾人的接納程度，以及實(shí)現(xiàn)殘疾人回歸主流。之后，斐濟(jì)殘疾人奧林匹克委員會(huì)的草根項(xiàng)目與該項(xiàng)目緊密聯(lián)系，在斐濟(jì)的學(xué)校開(kāi)展了一系列融合性的體育活動(dòng)和工作。

1.3 代表多種主體組成的民主集中式內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)價(jià)值的治理保障

隨著殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)價(jià)值體系逐漸豐富，為了保障其價(jià)值、功能在方向和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效性，國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)采用融合了國(guó)家殘疾人體育組織、國(guó)際單項(xiàng)殘疾人體育組織、國(guó)際性不同類別殘疾人體育組織的治理結(jié)構(gòu)。

國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)是殘疾人體育領(lǐng)域中最重要的、覆蓋面最廣的競(jìng)技體育組織。作為一個(gè)世界性的非營(yíng)利組織，國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)由國(guó)際殘疾人奧林匹克成員全體大會(huì)、理事會(huì)、管理團(tuán)隊(duì)、常務(wù)委員會(huì)以及代表會(huì)組成。國(guó)際殘疾人奧林匹克成員大會(huì)是國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)最高管理實(shí)體，每?jī)赡昱e行一次，負(fù)責(zé)把握殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方向以及確定理事會(huì)組成、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、聽(tīng)證、審議報(bào)告等事務(wù)，理事會(huì)作為具體事務(wù)管理組織，負(fù)責(zé)貫徹全體大會(huì)決議的相關(guān)事項(xiàng)。作為國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)的成員，國(guó)際性體育聯(lián)合會(huì)（國(guó)際體育組織），國(guó)家、區(qū)域的殘疾人奧林匹克委員會(huì)，國(guó)際殘疾人單項(xiàng)體育組織都具有投票選舉權(quán)、參與選舉權(quán)和參加各種國(guó)際殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)的權(quán)利（圖1）。

國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)從其成立之初就可以認(rèn)為是多殘疾類別競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的集權(quán)代表，由于其涉及到的廣泛的體育類別、殘疾人類別和其豐富的價(jià)值體系，其決策機(jī)制、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)要充分地平衡各種勢(shì)力。因此，從內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力管理運(yùn)營(yíng)設(shè)置來(lái)看，國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)采用了較為復(fù)雜的設(shè)計(jì)，形成了民主集中形式的、代表各方面利益的殘疾人體育管理實(shí)體。

圖1 國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)的組織架構(gòu)Figure 1 Organizational Structure of IPC

2 特殊奧林匹克國(guó)際的功能定位與治理結(jié)構(gòu)特征

2.1 強(qiáng)調(diào)對(duì)智力殘疾運(yùn)動(dòng)員和智力殘疾人的體育權(quán)益保障，通過(guò)體育改善他們的社會(huì)生存環(huán)境的目標(biāo)定位

特殊奧林匹克國(guó)際從建立之初對(duì)于其任務(wù)就有著明確的把握。特殊奧林匹克國(guó)際將自身的任務(wù)定義為對(duì)有智力殘疾的兒童和成人提供多種多樣的類似奧林匹克運(yùn)動(dòng)的體育項(xiàng)目競(jìng)技和訓(xùn)練機(jī)會(huì)，不斷地給予他們提高身體機(jī)能，展示勇氣，體驗(yàn)快樂(lè)，參與家庭、社區(qū)，共享和交流天賦、技術(shù)、友誼的機(jī)會(huì)。

在競(jìng)賽場(chǎng)所和生活中，運(yùn)動(dòng)員可以獲得愉悅、信心和自我實(shí)現(xiàn)，他們也可以激勵(lì)所在社區(qū)或者其他地方的人們敞開(kāi)心扉，認(rèn)識(shí)到人類的天賦和潛能。殘疾人奧林匹克國(guó)際工作的核心是把體育的能量轉(zhuǎn)換到自信的提升、健康水平的提高以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的激勵(lì)。體育的愉悅和能力讓世界更多地關(guān)注殘疾運(yùn)動(dòng)員的能力而不是他們的失能。

2.2 以競(jìng)賽、殘健融合、角色回歸、健康促進(jìn)的項(xiàng)目，串聯(lián)實(shí)現(xiàn)特殊奧林匹克國(guó)際的價(jià)值功能定位

2.2.1 特殊奧林匹克國(guó)際的體育競(jìng)賽項(xiàng)目

特殊奧林匹克國(guó)際近年來(lái)不斷地強(qiáng)調(diào)其體育組織的身份，工作核心就是為世界范圍內(nèi)的智力殘疾人提供豐富多彩的體育活動(dòng)、訓(xùn)練和比賽。它嘗試構(gòu)建能夠提升每一個(gè)特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)員幸福感及激發(fā)特奧運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)潛能的世界體育競(jìng)技的文化。

特殊奧林匹克國(guó)際通過(guò)將特奧運(yùn)動(dòng)員參加的體育賽事活動(dòng)轉(zhuǎn)化為他們享有的終身的體驗(yàn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)這種全球文化的建立[4]。特殊奧林匹克國(guó)際除了提供32個(gè)奧林匹克運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之外，還根據(jù)特奧運(yùn)動(dòng)員的特點(diǎn)設(shè)立了其專屬的體育競(jìng)賽或表演項(xiàng)目。特殊奧林匹克國(guó)際為了鼓勵(lì)所有不同能力的特奧運(yùn)動(dòng)員都能參加競(jìng)賽，專門對(duì)競(jìng)賽組織、項(xiàng)目分級(jí)進(jìn)行設(shè)定。運(yùn)動(dòng)員的能力是比賽項(xiàng)目設(shè)置的依據(jù)，具有近似能力的參賽運(yùn)動(dòng)員參加一個(gè)級(jí)別的競(jìng)賽。運(yùn)動(dòng)員比賽記錄、訓(xùn)練水平記錄以及預(yù)選賽水平能力是其參賽級(jí)別評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

然而伴隨著特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)競(jìng)技賽事的發(fā)展，近年來(lái)有很多學(xué)者表達(dá)了特殊奧林匹克自我隔離的觀點(diǎn)。有些研究發(fā)現(xiàn)特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)競(jìng)技賽事并沒(méi)有減少社會(huì)歧視，反而會(huì)強(qiáng)化社會(huì)對(duì)智力障礙的偏見(jiàn)，強(qiáng)化智力殘疾的消極形象[5]。這樣的評(píng)價(jià)引起了特殊奧林匹克國(guó)際的關(guān)注，其逐漸地開(kāi)始開(kāi)發(fā)一些通過(guò)特奧運(yùn)動(dòng)增加社會(huì)融合的項(xiàng)目。其工作的內(nèi)容也從原本僅僅的管理、運(yùn)行全球及區(qū)域的單項(xiàng)或綜合特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)賽事、訓(xùn)練，擴(kuò)大到一系列以體育為媒介，促進(jìn)社會(huì)接納，提高智力殘疾人生存質(zhì)量的工作中。

2.2.2 特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)社會(huì)融合項(xiàng)目

特奧融合體育（Unified Sports）最早出現(xiàn)在美國(guó)20世紀(jì)80年代初期，它為智力殘疾和非智力殘疾人在體育和非體育環(huán)境中提供了有意義的交流互動(dòng)機(jī)會(huì)。現(xiàn)在的融合體育主要是為年齡能力近似的智力殘疾和非智力殘疾人創(chuàng)造平等比賽的環(huán)境。該項(xiàng)目的出現(xiàn)標(biāo)志著特殊奧林匹克國(guó)際對(duì)智力殘疾體育運(yùn)動(dòng)的方式作出轉(zhuǎn)變。

在傳統(tǒng)的特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)模式下，比賽時(shí)以分層分級(jí)的方式進(jìn)行，通常健全人作為教練、教師或組織者指導(dǎo)智力殘疾運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行體育活動(dòng)。而特奧融合體育項(xiàng)目追求的不僅僅是體育技術(shù)、團(tuán)隊(duì)合作和運(yùn)動(dòng)員精神的促進(jìn)發(fā)展，而且更多地期望通過(guò)健全同伴與智力殘疾人共同訓(xùn)練比賽的經(jīng)歷，認(rèn)識(shí)到他們之間的相似之處，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)對(duì)智力殘疾人的接納程度。通過(guò)為智力殘疾運(yùn)動(dòng)員和健全同伴創(chuàng)造規(guī)律的訓(xùn)練機(jī)會(huì)、競(jìng)賽環(huán)境，追求共同的團(tuán)隊(duì)目標(biāo)，能夠打破過(guò)去智力障礙殘疾與健全世界隔離的壁壘[6]。

2.2.3 特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)角色回歸項(xiàng)目

特殊奧林匹克國(guó)際最初設(shè)計(jì)該項(xiàng)目的名稱為特奧運(yùn)動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目 （Athlete Leadership Program，ALP），其目的在于智力殘疾運(yùn)動(dòng)員通過(guò)該項(xiàng)目來(lái)發(fā)展自我表達(dá)、自我維護(hù)的能力。該項(xiàng)目為世界各地的特奧運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造在公共場(chǎng)合演講以及參與他們地區(qū)的特奧項(xiàng)目、社區(qū)活動(dòng)和非營(yíng)利組織管理的機(jī)會(huì)。

例如，智力殘疾運(yùn)動(dòng)員作為其所在地區(qū)特殊奧林匹克組織董事會(huì)成員或者所在特殊奧林匹克社區(qū)成員，為自己和智力障礙殘疾人爭(zhēng)取、維護(hù)權(quán)利和表達(dá)自己的意愿。許多參加ALP的特奧運(yùn)動(dòng)員都選擇成為特奧教練員，從而將他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)力課程學(xué)習(xí)的知識(shí)和實(shí)踐傳授給其他智力障礙運(yùn)動(dòng)員，他們還可以成為認(rèn)證的體育官員，更多地在主流體育運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮作用[4]。

2.2.4 特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)項(xiàng)目

特殊奧林匹克國(guó)際同時(shí)也被認(rèn)為是全世界最大的智力殘疾公共健康組織，特殊奧林匹克健康運(yùn)動(dòng)員項(xiàng)目運(yùn)行已經(jīng)超過(guò)15年，健康醫(yī)療專業(yè)志愿者已經(jīng)為超過(guò)122個(gè)國(guó)家的130萬(wàn)人提供了免費(fèi)的醫(yī)療監(jiān)控、健康教育活動(dòng)[6]。其目標(biāo)在于通過(guò)促進(jìn)智力殘疾人同健全人一樣享受社區(qū)的健康資源，從而提高智力殘疾人的健康水平和幸福指數(shù)，并且挖掘他們的潛力。

該項(xiàng)目為特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)員提供以下免費(fèi)的七方面的醫(yī)療檢查服務(wù)：足部醫(yī)療（Fit Feet)、物理治療（FUNfitness）、健康促進(jìn)（Health Promotion）、聽(tīng)力康復(fù)（Healthy Hearing）、體育身體檢查（Medfest）、視力檢測(cè)（Special Olympics-Lions Clubs International Opening Eyes）和牙科檢測(cè)（Special Smiles）。

2.3 以董事會(huì)為權(quán)力核心的精簡(jiǎn)治理結(jié)構(gòu)

特殊奧林匹克國(guó)際是世界最大的智力殘疾的兒童和成人體育組織，為超過(guò)170個(gè)國(guó)家的約420萬(wàn)運(yùn)動(dòng)員提供訓(xùn)練和比賽，地區(qū)性、國(guó)家的各種級(jí)別的特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽每天都在舉辦，每年賽事總數(shù)超過(guò)7萬(wàn)次。作為特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)的管理實(shí)體，特殊奧林匹克國(guó)際有責(zé)任維護(hù)和實(shí)施特殊奧林匹克官方規(guī)則，包括制定所有級(jí)別運(yùn)動(dòng)的要求、政策和責(zé)任。特殊奧林匹克國(guó)際的組織結(jié)構(gòu)采用的類企業(yè)治理方式，不同與其他社會(huì)團(tuán)體的決策體系，它的權(quán)力設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，便于高效地作出決策。

圖2是特殊奧林匹克國(guó)際的組織架構(gòu)，特殊奧林匹克國(guó)際的董事會(huì)成員應(yīng)該不少于9名，最多不超過(guò)38名。所有的董事會(huì)成員應(yīng)該通過(guò)提名委員會(huì)的提名，最后經(jīng)董事會(huì)成員選舉產(chǎn)生或增補(bǔ)。選舉產(chǎn)生的董事會(huì)代表的任職年限為3年，連續(xù)工作不可超過(guò)9年。董事會(huì)下設(shè)以下常務(wù)委員會(huì)：執(zhí)行委員會(huì)，審計(jì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)，薪酬委員會(huì)，提名委員會(huì)和國(guó)際咨詢委員會(huì)。董事會(huì)在任何時(shí)候可以根據(jù)需要按照規(guī)定增設(shè)常務(wù)或臨時(shí)委員會(huì)。每個(gè)委員會(huì)包括一個(gè)或兩個(gè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

圖2 特殊奧林匹克國(guó)際的組織架構(gòu)Figure 2 Organizational Structure of SOI

執(zhí)行委員會(huì)在董事會(huì)大會(huì)未舉行期間，履行一切董事會(huì)的相關(guān)職責(zé)，并且定期向董事會(huì)報(bào)告。執(zhí)行委員會(huì)的報(bào)告主要包括兩方面的內(nèi)容：（1）任務(wù)完成情況匯報(bào)，確保管理實(shí)體能夠有效地促進(jìn)組織任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，為更好地完成任務(wù)提供改進(jìn)建議；（2）對(duì)管理實(shí)體的結(jié)構(gòu)的整體效率進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。審計(jì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)提供對(duì)于組織整體的財(cái)務(wù)、預(yù)算情況的報(bào)告，并管理相關(guān)的財(cái)政事務(wù)。薪酬委員會(huì)在每年12月31日前負(fù)責(zé)制定來(lái)年的工作官員的薪酬。提名委員會(huì)負(fù)責(zé)提名董事會(huì)成員、辦公官員的候選人以及執(zhí)行委員會(huì)成員的候選人。國(guó)際咨詢委員會(huì)委員由來(lái)自地區(qū)特殊奧林匹克咨詢委員會(huì)的委員選舉產(chǎn)生[4]。

3 國(guó)際聾人體育委員會(huì)的功能定位與治理結(jié)構(gòu)特征

3.1 獨(dú)立于一切殘疾人運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)聾人運(yùn)動(dòng)獨(dú)立性的體育價(jià)值功能定位

作為世界最早的國(guó)際性殘疾人體育賽事的舉辦者，國(guó)際聾人體育委員會(huì)于1924年8月24日在法國(guó)成立，最早該組織以法語(yǔ)命名為國(guó)際無(wú)聲體育委員 會(huì)（Comité International des Sports Silencieux，CISS）。聾人體育運(yùn)動(dòng)一直以來(lái)獨(dú)立于其他殘疾人體育運(yùn)動(dòng)體系之外，特別是與殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)保持一定的距離（表2）。國(guó)際聾人體育委員會(huì)將這種獨(dú)立運(yùn)行的原因解釋為：“聾人運(yùn)動(dòng)員單獨(dú)地進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)不僅是因?yàn)閰⑴c者的數(shù)量，更是因?yàn)槊@人運(yùn)動(dòng)員在體育競(jìng)技中的交流的特別需求以及社會(huì)交流互動(dòng)方式要明顯區(qū)別于其他運(yùn)動(dòng)員，而這恰恰是比賽的重要部分。”[4]

聾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)目前還是更多以面向聾人開(kāi)展的體育運(yùn)動(dòng)為工作的核心，雖然在憲章中提出了通過(guò)體育實(shí)現(xiàn)平等的思想，并且一直以來(lái)不斷地努力完善著自己的價(jià)值體系，然而與殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)和特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)相比，其價(jià)值體系還相對(duì)不夠豐富，在實(shí)踐中，有效的、系統(tǒng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目還尚未開(kāi)發(fā)。

3.2 聾人運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽是其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的唯一方式

雖然國(guó)際聾人體育委員會(huì)對(duì)于其價(jià)值的認(rèn)定是以體育競(jìng)賽促進(jìn)聽(tīng)力殘疾人的社會(huì)平等。但是其具體實(shí)現(xiàn)方式和內(nèi)容相對(duì)單一，除了組織聾人的體育競(jìng)賽外，尚未有專門設(shè)立的項(xiàng)目，提升聾人社會(huì)融合和改善社會(huì)對(duì)聾人的接納程度。

表2 國(guó)際聾人體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)Table II Missions and Objectives of CISS in Different Times

目前，全世界104個(gè)國(guó)家的聾人體育組織加入國(guó)際聾人體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員達(dá)到14 729人，所開(kāi)展的聾人夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)競(jìng)技體育項(xiàng)目有27項(xiàng)，冬季項(xiàng)目有5項(xiàng)，絕大多數(shù)都是奧運(yùn)項(xiàng)目。國(guó)際聾人體育委員會(huì)的功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)僅以面對(duì)聾人舉辦的各類賽事為主要方式，而在其他方面的延展性和功能開(kāi)發(fā)并不成體系，項(xiàng)目也相對(duì)單一。

3.3 以實(shí)現(xiàn)體育競(jìng)賽組織功能為主、民主集中聾人治理的結(jié)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)

因?yàn)閮r(jià)值、功能定位單一，國(guó)際聾人體育委員會(huì)的組織架構(gòu)與一般的體育競(jìng)賽組委會(huì)類似，并且由于國(guó)際聾人體育組織的發(fā)展導(dǎo)向具有明顯的排他性，其明確要求參與管理、決策人員中，聾人占絕大比例，并且在憲章中強(qiáng)調(diào)了其獨(dú)立存在運(yùn)行的必要性和原因。

國(guó)際聾人體育委員會(huì)是以民主集中制的代表大會(huì)制度，如圖3所示。其最高權(quán)力實(shí)體是聾人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)員代表大會(huì)，主要負(fù)責(zé)：（1）制定聾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展方向；（2）選舉國(guó)際聾人委員會(huì)的執(zhí)委會(huì)人員；（3）討論、通過(guò)國(guó)際聾人委員會(huì)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算；（4）討論、審議執(zhí)行辦公人員遴選規(guī)則；（5）考慮、討論來(lái)自會(huì)員、執(zhí)委會(huì)以及其他聾人體育組織委員會(huì)的提案；（6）審議、通過(guò)執(zhí)行委員會(huì)對(duì)聾人體育運(yùn)動(dòng)日程的提案；（7）調(diào)整、確定年度會(huì)員身份以及會(huì)員費(fèi)；（8）通過(guò)地區(qū)、國(guó)家秘書(shū)處調(diào)整的申請(qǐng)。國(guó)際聾人體育運(yùn)動(dòng)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的執(zhí)行委員會(huì)成員，共同負(fù)責(zé)國(guó)際聾人體育委員會(huì)的日常事務(wù)。執(zhí)行委員會(huì)可以設(shè)立包括反興奮劑委員會(huì)在內(nèi)的8個(gè)常務(wù)委員會(huì)，也可以根據(jù)需要設(shè)立臨時(shí)委員會(huì)，以滿足特別時(shí)期的需求。

圖3 國(guó)際聾人奧林匹克委員會(huì)的組織架構(gòu)Figure 3 Organizational Structure of CISS

4 結(jié)語(yǔ)

從當(dāng)前世界三大殘疾人體育組織的發(fā)展方向和功能定位上看，三大組織均把體育屬性作為其本質(zhì)屬性，弱化殘疾的概念，其對(duì)組織競(jìng)賽服務(wù)的人群，也強(qiáng)調(diào)了運(yùn)動(dòng)員身份的屬性，而淡化個(gè)體差異。在發(fā)展、豐富其組織的價(jià)值體系、文化內(nèi)涵、哲學(xué)思想方面，國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)和特殊奧林匹克國(guó)際將其價(jià)值觀落地于具體的實(shí)踐中，研發(fā)、推進(jìn)的一系列項(xiàng)目都以其倡導(dǎo)的理念與價(jià)值觀為先行，推動(dòng)其價(jià)值體系的宣傳和社會(huì)的認(rèn)可，從而不斷地?cái)U(kuò)大了組織的影響力和功能實(shí)現(xiàn)方式。

促進(jìn)殘疾人的被接納程度和社會(huì)回歸成為了殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)和特殊奧林匹運(yùn)動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要任務(wù)和內(nèi)容，這對(duì)于提升殘疾人體育組織價(jià)值體系和社會(huì)功能，產(chǎn)生了非常深刻的影響。保持相對(duì)獨(dú)立和強(qiáng)調(diào)個(gè)體屬性的國(guó)際聾人體育委員會(huì)發(fā)展受到其價(jià)值觀的限制，在推動(dòng)聾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)方面，將精力僅局限于面向聾人群體開(kāi)展的體育競(jìng)賽，而沒(méi)有在社會(huì)價(jià)值、教育價(jià)值及改善聾人的社會(huì)生存環(huán)境上形成系統(tǒng)的實(shí)踐體系。

從組織架構(gòu)來(lái)看，國(guó)際殘疾人奧林匹克委員會(huì)和國(guó)際聾人體育委員會(huì)采用了一般社會(huì)組織常用的民主集中制方式，以會(huì)員為基礎(chǔ)，會(huì)員代表大會(huì)是其最高決策機(jī)構(gòu)；實(shí)際運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)以秘書(shū)處為協(xié)調(diào)，秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各專委會(huì)各司其職，支撐起其龐大的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。特殊奧林匹克國(guó)際則以董事會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，辦公室發(fā)揮理事會(huì)的作用，協(xié)調(diào)具體的工作，董事會(huì)下設(shè)專項(xiàng)委員會(huì)完成特定職能。國(guó)際聾人委員會(huì)在對(duì)于參與治理的人員有排他要求——聾人治理，這與該委員會(huì)奉行的強(qiáng)調(diào)獨(dú)立，保持自主的理念有密切聯(lián)系。

對(duì)于我國(guó)而言，在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，以往的政府事無(wú)巨細(xì)地管理各類體育事業(yè)發(fā)展的情況已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。在殘疾人事業(yè)、體育事業(yè)領(lǐng)域的一系列改革和文件法規(guī)政策的出臺(tái)，都表明了我國(guó)體育領(lǐng)域、殘疾人事業(yè)領(lǐng)域應(yīng)更多依靠社會(huì)力量、非營(yíng)利組織，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)的殘疾人體育組織勢(shì)必會(huì)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，因此，應(yīng)該緊隨世界殘疾人體育發(fā)展組織的價(jià)值更新，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制，在保持體育屬性的基礎(chǔ)上，采用豐富的體育、教育項(xiàng)目，促進(jìn)殘健融合，改善殘疾人生存的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。