深入推進“放管服” 提升政府采購效能

時新宇

[摘要]自實施政府采購以來，財政部門不斷完善工作制度，推進政府采購“放管服”改革，積極改進工作方式、方法，政府采購規模不斷擴大，效能不斷提高。政府采購已成為政府機關正常運作的重要保障。但政府采購是一項復雜的系統性工作， 政府采購服務效能的高低受多重因素的影響。具體實務操作上，因政府采購政策多、采購領域不斷拓寬、采購單位人員流動導致的業務不銜接、代理機構良莠不齊等問題，影響了政府采購效率提高。文章結合基層政府采購監管工作，探討新形勢下如何更好地推進政府采購“放管服”工作，提升政府采購效率和能力。

[關鍵詞]政府采購;“放管服”;效能提升

[中圖分類號]F812.45

1前言

政府采購制度是公共財政管理的重要內容，也是政府調控經濟的有效手段，與部門預算、國庫集中支付并稱為公共財政支出管理改革的“三駕馬車”。我國政府采購制度于1996年開始進行改革試點，《政府采購法》于2003年1月1日開始實施，這也標志著在全國范圍內的政府采購有了更深層的法律依據。自政府采購制度實施以來，即墨區各級各部門以規范采購流程、提高財政資金使用效能為主要目標，逐步形成了制度完善、程序高效合法、監管全面有力的良好局面。

2政府采購制度建設日益完善

2.1不斷完善政府采購制度管理體系

2006年以來，即墨區先后出臺《關于規范政府采購工作的意見》《關于進一步完善政府采購程序的通知》《關于進一步加強政府采購管理的通知》等文件，不斷修訂和完善區級政府采購管理規定，實施采購和管理分離的規范管理制度，規范政府采購委托程序和資金撥付程序，實現“依制度管事、用制度管人”。2013年，啟用政府采購管理網絡系統平臺，采購業務全過程實現電子化、網絡化。2019年，為深化“放管服”改革，出臺《關于進一步優化政府采購流程的通知》，積極推進“一次辦好”，優化營商環境，提高政府采購績效。

2.2加強預算編制管理提高采購需求合理性

近幾年，基層政府采購規模越來越龐大，采購事務越來越多。需要不斷加強對政府采購規劃和計劃的編制， 確保采購按照預算和計劃執行，落實好采購任務，真正做到規范政府采購行為。財政部門堅持對政府采購流程進行統籌管理， 從整體上管控好政府采購工作的科學有序開展， 最主要的是做好政府采購預算的審核、報批工作，指導各預算單位規范有序地制定本單位的采購計劃和采購預算， 確保采購工作科學、規范、有序。一方面，加強對采購單位編制預算的指導和監督，將預算編制與資產管理緊密結合，強化預算執行力度;另一方面，加強對政府采購結果的績效評價，及時將評價結果向采購單位反饋，督促單位采購合理合規且符合實際。

2.3規范政府采購申報審批程序

進一步規范政府采購申報審批流程，把好審批、制度、程序三道關口，讓政府采購權力運行的每一個環節都有法可依、有據可查。明確預算單位在采購方式和進口產品審批等事項的工作要求，對采購計劃申報、資金支付、合同履約及驗收環節的管理進行規范。政府采購預算執行實行“三關”審批制度，即業務科室初審關，單位負責人審批關，政府采購崗位復核關，嚴格審核各采購單位計劃申報項目，嚴格按照政府采購項目和資金限額確定采購方式，嚴禁人為地拆解項目或化整為零逃避集中采購和實行公開招標采購。

2.4簡政放權降低政府采購監管成本

明確采購人主體責任，使采購人的權力和責任相統一。按照“抓大放小”的原則，調整完善政府采購目錄，并逐步提高政府采購限額標準和公開數額標準，提高分散采購比重。政府采購目錄明確決定了具體采購項目的組織實施形式，是區分集中采購和分散采購的重要標準。制定政府采購集中采購目錄，明確采購項目和采購限額標準，進一步實現集中采購，有利于形成批量，一方面實行統一籌劃，減少重復采購，統一采購，統一配置標準，方便管理和監督，促進了政府采購工作效率。另一方面獲得規模效益，有利于降低采購成本。

2.5推進政府采購信息化建設

嚴格規范政府采購網絡信息平臺的運作，發揮政府采購網站招標、中標（成交）信息發布，公開辦公流程，宣傳政府采購法規政策、征集評審專家和采購供應商等方面的重要作用，實現政策法規、采購工作流程、公告信息發布等網上查閱。進一步取消供應商現場報名、紙質備案和紙質審批等流程，實現供應商網上報名及下載電子采購文件，財政部門也一次性完成數據統計和合同公開，通過數據互聯互通，也為企業進一步降低了交易成本，也是全面落實省委省政府“一次辦好”要求，優化營商環境的重要舉措。

3政府采購工作存在的主要問題

3.1只注重程序合法，犧牲了采購效率

從近幾年監管實踐來看，部分采購單位對政府采購政策法規了解不充分，唯公開招標是舉，只要采取公開招標，就不管項目實際情況和特殊性，寧愿犧牲采購效率，前期論證不充分，不少采購結果未能實現既定目標。有的招標甚至出現不合規現象，這種既犧牲效率又未真正實現規范的效果，與政府采購的效能要求不相符。

3.2個別采購人傾向性過于突出

采購單位想利用有限的財政資金采到最優質的產品本無可厚非，但從實踐來看，個別采購人傾向性過于明顯，甚至會在招標文件中設置各種不合理條款來排擠有關潛在供應商，導致政府采購公開公平公正原則不能有效實現，有的項目甚至會引起質疑投訴，增加行政成本，影響了采購效率。

3.3代理機構良莠不齊，評審專家、供應商誠信缺失現象大量存在代理機構人員流動頻繁，影響了代理機構隊伍的穩定性和業務的正常開展，從業人員水平參差不齊，很多大學生剛畢業就進入政府采購行業，法律法規、業務水平和實際經驗差距較大，面臨利益和風險抉擇時缺少一定的鑒別能力，容易出現違法違規行為。個別專家在評審過程中不負責任，甚至無原則、無立場，缺乏必要的職業素養。最突出的就是有的供應商誠信意識缺失嚴重，為謀取中標不擇手段，投標材料造假、業績合同造假，甚至發生私刻公章的違法犯罪行為，擾亂了政府采購市場秩序。

3.4財政干部監管能力與監管需要不相符

隨著經濟社會的發展，人民對美好生活的向往不斷提升以及政府職能的轉變，政府采購越來越廣泛深入地介入到機關事業單位的運轉過程中，對于加強政府采購監管的呼聲也越來越高。但目前政府采購監管機構越是到基層，越普遍存在監管人員年齡偏大、人員偏少的情況，業務水平和監管能力離監管實際需要還有一定差距。

4對策

4.1注重效率與公平的平衡，發揮政府采購的職能作用政府采購作為“陽光下的交易”，應該在堅持公平的基礎上，更好地發揮采購效率，不能只將節約財政資金放在突出位置上，過多強調市場競爭與采購程序限定，更應該加強對采購需求與流程的管理，在保證采購效率的基礎上，強化其他經濟社會目標的實現。在日常采購過程中，對于部分零散、特殊或者需求單一的項目，完全可以采用非公開招標方式，比如網上競價、二次競價、定點詢價等方式，既能避免公開招標帶來的周期過長、效率過低的弊端，又能充分發揮采購單位的主動性。

4.2加大政府采購信息公開力度，大力發展電子化采購完善信息公告辦法，對政府采購預算、招投標項目內容、采購過程和采購結果等重要信息在政府采購網公布，實現政府采購信息及時全面公開，提高政府采購的透明度，主動接受社會監督，促進公平競爭、充分競爭。進一步完善政府采購電子化管理平臺功能，運用和管理好政府采購預算計劃系統控制、網上審批、開標評標、隨機抽取代理機構、專家自動抽取等功能，大力發展電子化采購，推動政府采購集約化監督、精細化管理和信息化發展的有機結合。

4.3加強對政府采購各當事人的監管

加強對采購人及采購環節的監督，嚴格計劃和標書審核以及評標環節的監督，強化事前監督。凈化政府采購代理機構市場秩序，加強代理機構的監督與考核，積極推行政府采購從業人員職業化管理，不斷提高從業人員的職業素養和履職能力。嚴格專家評審和考核，對專家實行分類、分級管理，對存在違規行為或不能勝任的及時剔除，確保專家的品質，提高評審工作的公信力。加大專項檢查力度，對于違反政府采購法律法規的行為做到發現一起，查處一起，努力規范政府采購秩序。

4.4加強政府采購監管干部隊伍建設

建設一支專業素質過硬、知識結構全面、職業化水平高的干部隊伍，有利于深化政府采購制度改革。要加強政府采購監管干部的業務知識學習培訓和實踐工作鍛煉，并大力培養年輕后備干部。當前，政府采購監管面臨的形勢和環境非常復雜，還必須進一步加強黨風廉政建設和反腐敗教育，提高干部職業素養和廉潔自律意識，確保監管干部能干事、不出事。

5進一步深化政府采購改革的建議

5.1注重理順管理流程，加快政府采購制度體系建設一方面，在需求管理上，要引導采購人強化需求梳理，強化公平交易規則，推動“物有所值”甚至“物超所值”目標的實現。另一方面，在結果管理上，進一步完善采購結果管理制度，嚴格采購履約驗收行為，實行采購和驗收分開進行，分人分崗。要充分利用采購評價結果的導向作用，為下一步采購工作的開展提供有效反饋。

5.2注重“放”“管”“服”結合，創新政府采購監管模式在“放”上，要進一步減少審批事項，簡化審批流程，壓縮審核時間，提高采購效率。逐步擴大專家選擇方式，賦予采購單位在專家庫外選擇專家更多的自主權。在“管”方面，按照“寬進嚴管”的要求，建立健全代理機構常態化監督檢查機制。推行評審專家信用制度、屬地化負責制度和社會評價制度相互支持的制度體系，建立優勝劣汰機制。在“服”上，政府有關部門要提高投訴舉報處理能力、嚴格處置違法違規行為的能力，依法保護各方正當的權益，為采購各方提供一個公平的競爭環境。

5.3注重采購績效，理順政府采購執行機制

一是在提高透明度上下工夫，理順政府采購內控管理機制，加強對政府采購風險事項的提前預防、過程控制和事后監督。加強政府采購信息管理，推動采購活動的全流程公開透明。二是在提高實效性上做文章，嚴格規范政府采購限額標準和公開招標數額標準，指導采購單位加強采購活動計劃制定，做好采購需求論證，解決采購不合理的問題。

5.4注重責任追究，推進政府采購誠信體系建設

嚴格做好供應商、代理機構、專家庫專家不良行為的記錄工作，并納入財政部統一的信用信息平臺，并逐步探索建立與相關信用信息平臺的數據共享機制。引導采購單位和代理機構充分利用信用信息，并體現到采購活動的事前、事中和事后，真正讓缺乏誠信的人和機構“一處失信、處處受限”。

參考文獻：

[1]青島市政府辦公廳文秘處.關于全面加強政府采購管理工作的意見[EB/OL].（2018-09-06）[2019-07-20].http：//www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24672217/n24673564/n246764

98/180906104052247106.html.

[2]青島市即墨區財政局.關于規范即墨區政府采購工作的通知（即財行〔2018〕228號）[Z].2018.

[3]青島市即墨區財政局.關于進一步優化政府采購流程的通知（即財行〔2019〕79號）[Z].2019.財會審計財會審計