試析財政局財務管理問題與新會計制度的影響

吳爽

[摘要]通過查閱新會計制度相關文獻，總結各地財政局財務管理現存問題，闡述了當下財政局管理需解決的問題、新會計制度對財政局財務管理的影響，提出了新會計制度推行背景下財政局財務管理工作開展的對策。

[關鍵詞]財政管理;財務管理;新會計制度

[中圖分類號]F810.6

財政局是財務制度貫徹、活用財政資金的重要執行單位，其管理工作對于社會經濟發展有著重要作用，在新會計制度推行的背景下，各地財政局的財務管理工作必須深刻認識到當下工作需要解決的問題，深化稅法、管理會計等相關會計知識，促進基層財務信息的公開，這樣才能夠在“新常態”經濟環境下，發揮出應有的統籌協調作用。

1當下財政局財務管理需解決的問題

財政局財務管理工作是國家政府履行職能的重要工具、物質基礎、制度保障，對于區域經濟發展、社會經濟發展有著重要的支撐保障作用，近年來，我國社會經濟從快速發展階段邁入了穩步協調發展階段，產業結構也在不斷調整。根據國家統計局發布的數據顯示，截至2018年年底，初步核算，全年國內生產總值900309億元，比2017年增長6.6%。其中，第一產業增長3.5%;第二產業增長5.8%;第三產業7.6%，經濟發展速度逐步放緩。在這樣的“新常態”環境下，如何促進財政局財務管理工作職能的進一步發揮？當下財政局財務管理工作存在何種問題？就成為了各地財政局需要深刻思考的重點內容[1]。

當下，社會經濟的繁榮發展，在側面對財政局財務管理工作造成了一定影響，各地財政局財務管理工作面、工作深度明顯發生了一定變化，政策和財政實務之間的聯系越發緊密。自2013年起，我國開始統籌編制公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算、政府購買預算等，同時各地也在積極推行公開評審模式、不斷深化公開評審內容，時至今日，這些工作的輻射范圍、深度越來越廣，且新會計制度的推行也進一步改變了財政局財務管理工作的內涵[2]。財政局財務管理工作朝著精細化、標準化方向發展的趨勢越發明顯，而財政局財務管理傳統工作模式亟待摒棄，需根據工作發展趨勢的變化，及時地、有效地推進工作改革，促進基礎財政信息的披露，為公眾提供更加直觀、易懂、詳細的財務信息，并不斷拓展財務信息披露渠道[3]。

另外，在財政直接干預方面，無論是財政支出效率、獲取成本等都亟待優化，誠然我國財政管理工作在改革開放以來收獲了一定的成果，但是該項工作在“新常態”經濟環境下仍舊需要不斷優化。

一是在財政支出方面，各地財政局財務管理工作在體制上并沒有隨著財政體制垂直關系的變化以及公共品供給責任的變化，施行相對應的工作機制。

二是各地財政局財務管理工作的主要目的并非“促進”，各地工作的重心多放在“協調”層面上，同時地方財政預算“軟約束”所導致的財政拓展問題越發明顯。

三是我國現行的財政體制有著極為明顯的組織化、體制化特征，這種方式有利于集中決策，有利于明確財政工作目標，但是這種方式，導致地方財政局在施行財務管理工作的同時，未考慮到長期的經濟效益，這對于長期的工作發展來說有著較為深刻的影響[4]。

2新會計制度對財政局財務管理的影響

新會計制度進一步完善了此前制度中的內容，最直接的影響就是導致各地財政局財務管理工作方式無法應對當下的新要求，財政局財務工作必須要與時俱進，深刻認識到當下新會計制度中的內容以及新會計制度推行的具體意義，促進管理工作和科學技術之間的整合，利用現代化的管理理念，實現對財務管理工作的有效優化。新會計制度中細化了財務管理的內容，對財務管理信息的規范性、完善性提出了更高的要求。所以財政局財務管理工作需要在新會計制度的基礎上，不斷完善財務管理工作方式，以信息化系統建設為依托，為財務管理工作水準的提升提供可靠支撐。

財務管理是財政局工作中的重要構成部分，數據資料的完善性有著極其重要的要求，新會計制度中涵蓋的內容更加廣泛、細化，所以需要從數據錄入關口開始把控，各地財政局需要進一步完善財務管理工作的規程，保證流程的合理化、標準化。尤其是資產的清理、資產處理損益等項目，要從財務管理層面上給予足夠的認識，讓資產的去向、價值、使用能夠更加客觀地展現出來，以解決長久以來存在的“重購置、輕管理”的問題。

3新會計制度推行背景下財政局財務管理工作開展對策3.1優化部門預算

需在新會計制度的基礎上，進一步完善預算編制、制定銜接機制。

一是要編制詳細的實施計劃，如所有專項資金的實施計劃，重點專項資金的支付計劃，在計劃中嚴格審查項目實施的情況，根據項目實施需求對預算進行合理的調整。

二是要詳細編制項目預算，對于不急迫的物資需求，盡量采用預采購的模式，以活用資金。

三是要根據市發展和改革委員會的工作成果，編制不同時間段預算編制，絕不留下任何一個管理缺口。

四是要詳細審查項目，對于不具備開工建設條件的項目，對于缺少文件的項目，絕不安排預算，若需要前期的費用協調，嚴格從前期經費中執行[5]。

預算管理、績效管理的整合有著重要意義，上述文章提到，我國財政局財務管理工作注重于垂直管理，在“支出責任”方面有所欠缺，建議各地財政局在財務管理方面，構建起完善的預算績效通報、約談機制，將預算管理、績效管理直接聯系起來。尤其是在預算編制環節，必須要做出詳細的預算管理目標、支出績效目標等。針對新出臺的政策需要全面梳理，按照“持續分析、持續改進”的方式，從源頭上提高財政局財務管理工作的執行力、實效性，保證新出臺的政策能夠直接落實到實際項目中。

3.2財務規劃管理

“新常態”經濟環境下，財政局財務管理工作水準的提高，無疑是處于一個“摸著石頭過河”的階段，所以務必要有長效的、有效的規劃管理。

一是要有規劃管理目標，以區域內公共建設、基礎建設等規劃建設內容為引導，制定長期、短期的財務管理工作目標。

二是要實時調整，在一段時間內，實現對年度預算的整合、年度財務管理工作的整合，在此基礎上進行深入的分析，并形成下一輪的財政規劃。

三是要進一步提高政策、制度的約束力，在提升財務工作實效性的過程中，本著穩定、穩妥的發展原則，充分考慮到各種潛在風險的影響，科學的測算短期、長期區域收入，凡涉及資金支出方面的業務、部門，都必須要實現和規劃的相互銜接，和政策制度的相互銜接，并明確階段性的控制目標，以定性、定量的方式來揭示財務管理工作實際狀態[6]。

有規劃，必然需要有數據基礎、工作基礎，故需要根據實際情況、工作要點構建起財政規劃管理的基礎[7]。

一是要針對區域公共服務設施建設等公益性項目，整合社會公共服務設施，依托于地區公共服務規劃，確定規劃管理中有關公共設施的預算編制依據。

二是要根據各部門“十三五”期間事業發展規劃，確定區域內的重點發展項目。

三是要重點關注區域內的民生項目，將公眾生活作為要點，積極貫徹相關配套政策。

四是要保證基礎數據的有效更新，需要有工作人員根據實際情況，合理地運轉基礎數據。

3.3促進信息公開

財政信息的公開對于工作規范有著至關重要的作用，各地財政局需要堅決推進信息公開“三化”，即責任化、精細化、集中化。

一是需將“預算法”作為區域財政信息公開方案編制的基礎，進一步明確信息公開、經費預決算的主體，信息公開需要考慮到部門職責的涵蓋、機構設置變動、預算收支變化、財政撥款等內容。

二是要保證信息公開的精細化，切勿做表面功夫，需透徹的、全面的實現信息公開。一般公共預算項目必須要細化到經濟分類的具體“款級”，預算需要充分地體現出單位補助支出、企業補助支出、民生支出、民眾補助支出等，信息的公開要讓民眾能夠直觀地了解各方面信息。

三是要實現集中化，保證信息公開集中在某一個時間點，且進一步規范信息公開的方式方法，以讓公眾能夠掌握信息公開的時間。

另外，建議將信息的公開納入激勵考核范疇，以讓工作人員能夠積極的看待信息公開，讓其明確信息公開的重要價值。需注意，當下財政局財務管理工作的內容不斷深化，財政信息具有一定的專業性，其中涉及的內容相對煩瑣，普通民眾多難以明確公開的信息內容，但多數民眾對于低保、舊房改造、專項資金、房屋購置補貼等貼近民生的信息高度重視，財政局財務管理工作需要考慮到這一方面，切勿“為了公開而公開”而是要“為了民眾而公開”，充分發揮財政信息公開的作用，提高財政局財務管理工作的生命力。

4結語

綜上所述，我國各地財政局財務管理工作在實踐中取得了階段性成果，當下的工作方式也在不斷完善，對于社會經濟發展有著一定的促進作用，但是相對來說，“新常態”階段社會發展變化難以預測，需要進一步深刻地把握當下財務管理工作要點，將“治理績效、治理實效”作為提高財務管理工作水準的落腳點，充分考慮到財政局財務管理工作現代化發展轉型，以實現在當下社會環境挑戰下的自適應調整。

參考文獻：

[1]朱關海， 李佳燕.?財政局財務管理問題與新會計制度對其的影響[J].經貿實踐， 2018， 239（21）：98.

[2]智睿珍.?淺析新會計制度下財政局財務管理的創新[J].中國國際財經（中英文）， 2017（21）：37.

[3]孟慶峰.?試論新會計制度下的財務管理模式[J].現代商業， 2017（11）：147-148.

[4]尚明珠.?新會計制度下的財務管理研究——以財政局為例[J].中國商論， 2017（20）：101-102.

[5]史沛勇.?試析新會計準則對會計信息質量的影響[J].財會學習， 2017（20）：87-88.

[6]李輝.?淺議新會計制度下財務管理模式[J].智富時代， 2017（10）.

[7]王方亮.?新會計制度下財務管理措施分析[J].中國集體經濟， 2018（3）：126-127.