行政事業單位國有資產管理模式創新探析

■牟曉巍

一、引言

我國行政事業單位所掌管的國有資產數量在近幾年得到了持續性增長，從國有資產總量來看，行政事業單位的國有資產占比呈逐年增加的趨勢，這就要求行政事業單位國有資產管理的能力及質量，都需不斷提升。國有資產的管理工作受到各級管理部門的高度關注，行政事業單位也認識到了國有資產管理的重要性及創新管理的必要性，同時也在國有資產管理模式創新方面獲得了一定的成績，同時也發現了不少問題，這對于國有資產管理質量及管理能力的提升，產生了很大的限制作用。

二、行政事業單位國有資產管理創新的意義

1.促進行政事業單位更有效的履行其職能。

行政事業單位的國有資產的所有權是屬于國家的，財政撥款是行政事業單位獲得國有資產的主要方式，國有資產分布的領域也是非常廣泛的，如：文化教育領域、科學技術領域、金融領域等，行政單位辦公用房、辦公設備等，都是國有資產的組成部分，這些國有資產是行政事業單位能夠穩定運轉的保障，同時也將發揮為社會服務的重要職能。

國有資產的有效管理及利用，既能提升我國財政資金利用的合理性，還能促進國有資產使用質量及效率的提升，行政事業單位的社會形象將得到優化，在自身所屬的領域中，為國家及社會創造更高的價值。創新行政事業單位管理國有資產的模式，加強行政事業單位管理國有資產的力度，可以對國有資產的完整性進行更好地維護，促進資源配置的不斷優化，這樣有利于行政事業單位更好地履行其公共職能，同時促進行政事業單位服務社會的質量與能力，最終實現行政事業單位綜合實力的提升。

2.符合時代經濟發展提出的要求。

行政事業單位近幾年一直在積極改革創新國有資產的管理工作，社會公眾也對節約型社會的理念及認知，發生了很大的改變，這就要求行政事業單位在管理國有資產的過程中，一定要符合時代經濟發展提出的要求。無論是在財務管理中，還是在預算管理中，資產管理都是最基礎的工作，相關工作人員要對單位內部資產存量的具體情況進行及時掌握，為更科學地制定預算以及更合理的調配資產奠定基礎，在此基礎上編制相應的采購預算。與此同時，國有資產的變更、國有資產的使用、國有資產的處置等工作的開展，都要依托具有完善性特點的資產管理體系，當行政事業單位支持自身運行的成本投入降低時，相對應的財政資金也會隨之而降低，這就在節約型社會創建工作中發揮重要價值。

行政事業單位對國有資產管理模式進行創新后，不僅可以實現國有資產管理能力的提升，還能顯著降低因管理不善而導致的國有資產浪費與流失等問題，在保證國有資產不斷增值的前提下，對責任主體、監督主體進行明確，對發生在采購之后出現的資產使用及處置問題進行改善。有些行政事業單位在國有資產使用環節中，存在國有資產管理責任模糊、多頭管理等問題，這些問題都降低了國有資產使用的效率。所以，創新國有資產管理模式，有助于各類國有資產得到更科學合理的分配與使用。

三、行政事業單位管理國有資產過程中存在的問題

1.行政事業單位對國有資產管理工作的重視程度不高。

現階段，我國行政事業單位通過財政部門撥款的方式來獲得國有資產采購資金，財政部門主要采用全額撥款或者差額撥款的方式來進行撥款，行政事業單位在財政撥款到位后開始購置工作，資產采購回來之后被合理分配，行政事業單位內部各個科室的工作人員可以對分配的國有資產進行無償使用。有些行政事業單位，上至最高領導，下至基層員工，都沒有從思想上對國有資產的管理工作給予應有的重視，普遍對國有資產管理存在錯誤的認識，很多工作人員認為國有資產由政府采購，國有資產的所有權歸國家，而個人只有使用國有財產的權利，所以，無論是在管理國有資產的過程中，還是在使用國有資產、維護國有資產的過程中，都沒有樹立主人翁意識。除此之外，“重采購、輕管理”的問題一直在行政事業單位中存在，相關工作人員不關注、不重視國有資產的管理及維護工作，從思想上缺乏保護國有資產的意識，國有資產因此而處于閑置、浪費、流失等狀態，難以確保國有資產應用價值的充分發揮，財政資金也出現了浪費問題。

2.國有資產監督管理體系不健全。

現階段，行政事業單位普遍存在國有資產管理缺乏完善監督機制的問題，雖然不同行政事業單位的國有資產監督管理體系在完善程度上存在差異，但是都對國有資產的監督與管理工作的開展產生了影響。很多行政事業單位雖然制定了國有資產監督管理制度，但制度的完善性不高，雖然制度中對不同部門的職責與權力進行了明確劃分，但是在具體工作實施中，并沒有嚴格按照制度規定來開展工作，也就是說，制度的執行與落實存在問題；行政事業單位對國有資產監督管理制度的執行缺乏嚴謹性，不能有效地控制國有資產從采購到處置的各個環節，例如，國有資產進行處置過程中，缺少完備的手續，處置操作不規范，處置過程缺少監管等。

3.缺少暢通的跨部門協作渠道。

行政事業單位在管理國有資產的過程中，會涉及多個環節的管理工作，比如說，預算編制環節、采購環節、配置環節、入賬環節、使用環節、保養環節、維修環節、處置環節等，這些工作的開展會涉及行政事業單位內部的多個部門，部門之間的協作就顯得尤為重要。工作人員在管理實際資產的過程中，主要與財務部門、計劃編制部門、資產管理部門、資產使用部門之間的聯系比較多。國有資產管理的內容是非常多的，但是很多領導對財務管理的重視程度較高，而對于實物管理的重視程度并不高，行政事業單位內部的各個部門之間并未形成良好的協作與溝通渠道，致使各部門之間難以開展有效的溝通，無法對國有資產的全過程進行有效管理。

4.國有資產管理與信息化技術的融合程度不高。

行政事業單位在開展國有資產管理工作的過程中，信息化手段的應用相對較少，管理的信息化水平相對較低，日常動態管理國有資產的工作未完全使用信息化手段來完成，存在國有資產管理登記不全、資產賬實不統一、報廢未及時銷賬等多種問題。國有資產的購置環節、分配環節、使用環節、處理環節等，都應該及時在系統中進行更新與維護，但在實際管理工作開展中，國有資產各個環節的信息更新與維護并不及時。有些行政事業單位只會在年末對國有資產管理相關的信息進行更新與維護，這就導致國有資產的信息系統并未得到高效使用，國有資源的配置缺乏科學性，國有資產難以獲得有效管理。

5.國有資產管理人員的專業能力有待提升。

行政事業單位內部的國有資產是否能夠得到高效使用，與從事國有資產管理工作的人員專業能力具有密切聯系，在具體管理工作實踐過程中，行政事業單位普遍存在缺少專門的國有資產管理部門及缺少充足國有資產管理人員等的問題，大部分從事國有資產管理的工作人員都是其他部門的工作人員兼職完成的，這些兼職管理人員并未深入、系統地學習國有資產管理制度，并非具有專業能力的國有資產管理人才。

6.國有資產存在低效使用甚至閑置的問題。

現階段，很多行政事業單位并未按照國有資產管理相關的制度進行嚴格落實。行政事業單位內部各個部門在國有資產使用管理方面的信息存在嚴重不對稱的問題，國有資產調配不及時以及國有資產分配、使用不均等問題，這就導致了部分科室缺少可用設備，而部分科室的設備卻處于閑置狀態，與此同時，國有資產并未獲得及時地更新、維護與保養。部分行政事業單位并沒有準確掌握其內部國有資產的具體情況，在沒有進行充分調查研究的情況下進行購買，對使用情況了解不夠充分，重復購置的問題經常發生，購入的設備存在長期閑置的問題，并未獲得有效的調劑與更合理地利用，存在國有資產浪費現象。

四、行政事業單位實現國有資產管理模式創新的建議

1.高度重視國有資產管理工作。

我國行政事業單位所開展的國有資產管理工作，具有鮮明的特點，比如說，政策性強、工作任務重、涉及面廣等特點，這就需要行政事業單位的領導及工作人員，必須要正確認識國有資產管理工作的價值。第一，國有資產在管理過程中的第一負責人是行政事業單位的領導，作為第一負責人，必須要從思想意識層面深刻認識到國有資產管理工作的價值，通過線上、線下等多樣化的方式來學習國有資產管理相關的制度與要求，發揮榜樣帶頭作用。第二，行政事業單位內部的財務人員及國有資產管理人員都要從意識層面上不斷提升國有資產管理意識，積極參加學習培訓活動，不斷提高自身的專業能力，同時提高自身對于國有資產管理的責任感、使命感，確保管理工作職責都能履行到位，為國有資產的保值、升值提供支持。第三，組織安排行政事業單位全體工作人員，集體學習國有資產管理相關的政策、知識等，確保所有工作人員對國有資產管理工作都能形成正確的認識，共筑國有資產管理意識及主人翁意識，為國有資產的“物盡其用”提供保障。

2.建立健全監督管理體系。

行政事業單位要準確掌握其內部國有資產的家底，同時建立健全監督管理體系，制定詳細完善的管理法則及資產核算清查制度，認真細致核查國有資產情況，確保內控制度得到充分發揮，主動接受各行政部門及廣大民眾的監督。為了保障國有資產在購置環節、分配環節、使用環節、處置環節等各個環節中都具有合理合法性，行政事業單位可以安排財務部門、資產管理部門等內部重要部門的工作人員共同來組成專項管理小組，監督管理國有資產管理的各個環節，對內部的國有資產管理情況進行全面掌握。行政事業單位需要利用財政部門、審計部門、紀檢部門等外部機構與部門來進行監督檢查工作，定期或不定期抽查國有資產管理，特別是要對國有資產的購置環節、使用環節及處置環節進行重點抽查與監督，以保障國有資產使用效率的提升。

3.創建專項工作小組，實現各部門間的有效協作。

資產管理工作是非常復雜繁瑣的一項工作，在具體管理工作實施過程中，一定會涉及多個部門及多個工作人員，創建完善的部門之間協作機制，對于資產管理工作的開展具有十分重要的意義，這樣既能將部門之間的壁壘進行有效打通，還能促進部門溝通效率的提高，在多部門共同配合的基礎上，開展好資產管理工作。

4.國有資產管理要與信息化技術進行深入融合。

行政事業單位要認識到信息技術的優勢，在資產管理工作中，與信息化技術進行深度融合，及時開展國有資產的信息化管理，財政部門可以通過國有資產管理信息系統來動態監控資產管理情況，對總體運行情況進行及時全面掌握，特別是要對國有資產的購置、使用及處理進行重點監控，一旦發現有閑置資產的存在，就要對其進行優化配置，以提升其存在的價值。

5.創建專業能力強的國有資產管理隊伍。

現階段，大多數行政事業單位都是安排兼職人員來開展國有資產的管理工作，而這些兼職人員并沒有對國有資產管理形成深刻的認識，也沒有接受過專業理論知識的培訓，所以，為了提高資產管理的質量，必須要對資產管理人員的專業能力進行全面提升，通過定期培訓、創建崗位責任制等方式來促進提升資產管理工作人員的專業能力，與此同時，行政事業單位還要引進專業能力強的資產管理人才，制定合理的績效考核制度及科學的獎懲制度，將工作人員的工作熱情最大限度地激發出來，以保證其在資產管理工作中發揮最大的價值。

6.全面提升國有資產的利用率。

行政事業單位不僅要統籌配置國有資產，還要優化管理國有資產，嚴控國有資產的“入口關”與“出口關”，從根源上確保國有資產能夠得到更合理、更高效的管理、分配、使用與處理。行政事業單位負責資產管理的部門要及時掌握各種資源設備的最新信息，合理規劃、控制資產的購進工作，嚴格按照政府采購來規范開展采購工作，確保國有資產配置、使用、流動、處理的合理性，使其發揮最大的效益。

五、結束語

國有資產管理工作作為當前行政事業單位需要重點開展的工作之一，行政事業單位在資產管理方面存在一些問題，在分析問題的基礎上，行政事業單位要從國有資產管理的思路、管理的模式及管理的策略等方面進行全面創新，確保國有資產管理的質量實現全面提升，保障行政事業單位的正常、持續發展，同時實現國有資產的使用價值的最大化。