促進社會“微治理”的有效對策

丁文華

【摘要】微觀治理（以下簡稱“微治理”）在社會治理創(chuàng)新中具有重要地位。微治理有助于培育社會治理的核心要素、完善社會治理體系，保障社會穩(wěn)定發(fā)展。微治理需要正確認識和把控政府和社區(qū)、頂層設(shè)計與社區(qū)探索之間的關(guān)系，積極指導(dǎo)和提高組織能力。推動微治理，需要將立法與釋法有機整合，促進社區(qū)社會組織建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，借鑒發(fā)達國家社區(qū)治理的經(jīng)驗，提高城市社區(qū)發(fā)展品質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】微治理;社會治理;城市品質(zhì)

居民自主探索創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)與自我管理形成了微治理，并取得了一定成效。作為一種全新的治理方式，微治理主體身份的合法性尚待明確，管理體制與工作體制還需健全，可持續(xù)性仍需加強，且微治理推廣中存在機械和過度問題。突破微治理實踐困境，需要開展一系列工作，并在提倡和推廣過程中，重視保護微治理的多樣性。在新時期，探索社區(qū)微治理對進一步提高居民自治意識、增強居民責任心、豐富社會治理和創(chuàng)新社會治理形式具有至關(guān)重要的作用。在已有實踐基礎(chǔ)上，相關(guān)人員需要做好以下工作，從而促進社會微治理向縱深發(fā)展。

一、加強立法與釋法

社會治理最重要的支撐與最基本的保障是法治。盡管我國自改革開放后制定了諸多法律法規(guī)，并初步創(chuàng)立了我國獨具特色的法律體系，但在社會領(lǐng)域相對較滯后。站在微治理角度來分析，可以說有關(guān)法律法規(guī)存在問題。因此，加速社會領(lǐng)域微治理方面的立法計劃、調(diào)研以及設(shè)定是微治理取得重大突破的關(guān)鍵一步。因為微治理牽涉到的問題更多的是民商法律問題，在尚沒有明確的法律條文規(guī)定情形下，通過法律，以及例如誠信守則、鄰里關(guān)系原則來協(xié)調(diào)處理沖突和利益。因此，在加快立法的同時，還應(yīng)加強釋法力度，鼓勵社會主體通過釋法與法律價值調(diào)節(jié)化解沖突與利益。

二、社會組織培養(yǎng)和社工隊伍建設(shè)有機整合

社區(qū)治理的關(guān)鍵點在于化解社區(qū)沖突與調(diào)整主體利益，助推建設(shè)社區(qū)共同體。我國推進城鎮(zhèn)化建設(shè)形成了城市聚落社區(qū)形態(tài)，這是一種獨特現(xiàn)象。大聚落社區(qū)居民人數(shù)眾多，同時來自不同的地區(qū)和不同的職業(yè)。針對這種特殊的居民結(jié)構(gòu)，有必要借助社區(qū)組織來聚集力量，來構(gòu)建社區(qū)共同體。而在此之前，首要工作就是提高居民對社區(qū)的認同感和組織居民參與社區(qū)建設(shè)，增強向心力與互相關(guān)懷的意識。在社區(qū)微治理中，社工是提供社區(qū)教育、社區(qū)籌劃等事項的主體。社工服務(wù)不單充實了公共機構(gòu)，并在居民與居民之間、居民與社區(qū)之間創(chuàng)建起聯(lián)系渠道，有助于及時了解、分析、反饋及推進社情民意的有序流動與轉(zhuǎn)化。

三、重視“網(wǎng)絡(luò)化”與“網(wǎng)絡(luò)化”互動

依據(jù)近年來的實踐經(jīng)驗來分析，網(wǎng)絡(luò)化管理和傳統(tǒng)管理模式相比更具有創(chuàng)新性，然而同時也存在著譬如注重屬地管理而忽略人的管理、注重條塊控制而忽略系統(tǒng)治理、注重事權(quán)下放而忽略資源整合以及管理成本過高等多種問題。而從價值理念層面來分析，網(wǎng)絡(luò)化治理是勉勵多元參與與注重信任合作的，在工具層面上可以有效整合治理資源、極大限度地節(jié)約治理成本。所以，微治理實踐中必須在已有的網(wǎng)絡(luò)化管理基礎(chǔ)上對治理方式進行進一步的完善，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理與網(wǎng)絡(luò)化管理的對接互動，實現(xiàn)有形管理和無形治理有機整合。《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》是具體推進落實工作的相關(guān)規(guī)定與要求，主要內(nèi)容包括：創(chuàng)新服務(wù)模式，推進數(shù)據(jù)共享和信息共享交流，推行公開化、透明化服務(wù)，節(jié)約制度性交易成本等。從而最大極限地利企便民，讓企業(yè)與群眾少跑腿、做好事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)發(fā)展”的重要基礎(chǔ)就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

四、借鑒其他國家在社區(qū)治理方面的經(jīng)驗

在社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中，由于一些特殊的歷史原因與經(jīng)濟原因，使得許多更加發(fā)達的國家在微治理方面積累了諸多有利的經(jīng)驗與成果，表現(xiàn)了人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律。微治理存在標準化和移植兩種潛在屬性。其中，社區(qū)微治理的標準化能夠推進不同文化、區(qū)域以及制度之間優(yōu)秀文化的互相滲透與互補，促進政府建設(shè)、提高社會團體效率、減少社會資源消耗，從而助推人類社會科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及包容性發(fā)展。在學習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗進行社區(qū)微治理建設(shè)時，有必要學習這幾方面：一是建設(shè)“政府行政參與、社區(qū)組織自治、社區(qū)公民加入”的三位一體社區(qū)治理機制。二是及時整改社區(qū)治理行政組織與自治組織中心兩者的關(guān)系。三是開發(fā)和培養(yǎng)非贏利組織的參與和服務(wù)功能。四是拓展社區(qū)自治資金籌備渠道。五是建設(shè)專業(yè)化的社區(qū)治理志愿機構(gòu)和社區(qū)組織與服務(wù)。六是注重公民教育、公民權(quán)益以及公民參與。在學習和借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗時，需要立足于我國實際國情與各地區(qū)的具體情況，切勿一味模仿或生搬硬套。

五、結(jié)語

總而言之，社區(qū)微治理不僅是社會治理一大組成部分，還是一個系統(tǒng)工程。在微治理實踐中，有必要避免兩大誤區(qū)：一是注重工具但忽略價值，也就是注重投入與使用現(xiàn)代化信息技術(shù)方式但是忽略了微治理所需要堅持的價值取向。二是僅圍繞基層做文章，而忽視了治理的聯(lián)動性和系統(tǒng)性，長期以往，微治理可能最終成為一些地區(qū)不求實效的事項。推進微治理的長效發(fā)展，必須上下聯(lián)系、系統(tǒng)科學推進，才能有序、健康地進行。

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