宿遷市廢舊農膜回收利用工作開展情況及建議

徐國平 何井瑞

摘 要：廢舊農膜回收利用是農業面源污染重要的工作內容之一，宿遷市通過建立工作制度、開展全面普查、大力宣傳引導、推進站點建設、強化源頭監管等舉措，取得了實實在在的效果。但工作中仍然面臨著頂層制度設計無法落實、構建完善的回收加工網絡難、農膜銷售監管難度大等諸多問題。針對這些問題，該文提出了將地膜回收處理納入鄉村環境綜合整治統籌安排、加強市場監管，嚴控不符合標準的農膜流入市場等對策建議。

關鍵詞：廢舊農膜;回收;利用;問題;建議;宿遷市

中圖分類號 X712文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）19-0067-03

自2018年10月以來，為深入貫徹落實江蘇省政府辦公廳《關于加強廢舊農膜回收利用工作的實施意見》和全省廢舊農膜回收利用工作推進會精神，切實加強農膜資源化回收利用，打好污染防治攻堅戰，促進農業綠色發展，宿遷市立足“治理”，著眼“長效”，瞄準“創新”，積極探索廢舊農膜回收處理方式，著力構建回收利用網絡體系，全力破解廢舊農膜治理難的困境。

1 主要工作措施

1.1 建立工作制度，強化工作統籌與考核 自廢舊農膜回收利用工作開展以來，宿遷市將工作制度的建立作為了首要工作，強化工作分工，明確各地分管領導、責任處室和聯絡人員，建立月報制度，每月3日前向宿遷市農業農村局報告上月工作進展，以便工作調度。同時，結合農村人居環境綜合整治活動，嚴格落實屬地管理責任，將廢舊農膜回收利用工作與農業生產、環境保護、市場監管、農村環境綜合整治同部署、同落實、同檢查，形成上下聯動、部門協同配合的工作協調機制。市委農村工作領導小組將全市廢舊農膜回收工作列入了《宿遷市農村人居環境整治工作任務》，采取“月督查調度、雙月觀摩、季度通報”的方法，加大對各縣區的工作考核。在宿遷市農業農村局內部，環能、科教、農業執法、土壤、農技推廣、市場信息等多個處室緊密配合下，通過多方協同，共同推進廢舊農膜回收利用工作的開展。

1.2 開展全面普查，摸清農膜回收及利用底數 為切實掌握廢舊農膜回收利用現狀，2018年10月下旬至12月，通過走村到戶發放調查問卷，深入田間地塊取樣，全面開展了以地膜為主的農膜應用及回收利用情況普查。全市累計發放農戶調查問卷950份，園區調查問卷90份，調查地塊118個，樣點590個，設立原位監測地塊90塊，監測點450個，涉及全市所有涉農鄉鎮和農膜使用重點區域，完成了規定的調查任務，基本查明了宿遷市廢舊農膜回收及利用現狀。自2018年6月份以來，各地在市農業農村局的統一部署下，又開展了第2次監測調查，截至目前，已完成了調查地塊85個，樣點425個，發放問卷900余份。在市縣的共同爭取下，宿遷市沭陽縣吳集鎮范趙村二組的設施甘藍地塊和泗陽縣八集鄉雙橋村7組花生地塊被確定為地膜國控點，實行長期監控。

1.3 大力宣傳引導，增強群眾撿拾的自覺性 充分利用“科技下鄉”活動、農民技能培訓工程、逢集日設攤咨詢等多種方式，采取短信微信推送、以會代訓、面授講課、橫幅標語、致農民一封信等多種形式，向廣大農戶宣傳農業環境保護法律法規和省、市有關精神及農膜使用回收技術等內容。各級農技部門組織人員深入田間地頭進行農業環境保護、廢舊農膜回收利用為主要內容的巡回宣講培訓。自2018年10月以來，全市在重點鄉鎮和園區懸掛橫幅1200多條，舉辦培訓會、推進會25場次，培訓新型經營主體、農民近8000人次，推送微信短信10條，接收群眾約15萬人次。通過多種方式的宣傳培訓活動，教育廣大農民科學使用農膜，自覺撿拾殘膜，切實提高了全社會特別是廣大農民參與防治“白色污染”的自覺性和積極性。

1.4 推進站點建設，積極探索回收機制 2018年初，宿遷市在全省率先將工作重點轉向回收體系建設上來，各地按照“縣區有回收處置中心、鄉鎮有回收站、村（園區）有回收點”的要求，在重點鄉鎮建立廢舊農膜回收站，村部或者農業園區設立回收點。目前，全市已經掛牌回收站53個，回收點83個，所有站點GPS定位，各縣區統一標牌樣式，統一編號。回收站點建立之后，各縣區圍繞宿遷市提出的“有固定場所、有圍欄圍墻、有專人管理、有規章制度、有記錄賬冊、有回收消防設備”的“六有”標準，積極創建示范性回收站點。同時，各縣區都在積極探索回收機制，泗陽縣同重點大戶簽訂用膜回收送到指定回收站點的協議，把回收農膜的責任壓在使用人身上，沭陽縣、宿豫區對廢舊回收個體戶給與價格補助，鼓勵回收農膜尤其是地膜。宿城區壓實鎮村責任，依托鄉村環衛人員大力推進廢膜的回收。目前，各地已探索出3種廢舊農膜回收模式，即以沭陽縣、宿豫區、泗洪縣為代表的“依托原有廢舊塑料收購點為實施主體”的回收模式;以宿城區埠子鎮為代表的“種植戶田間整理+回收大戶田頭收購”的回收模式;以宿城區蔡集鎮、泗陽縣眾興鎮為代表“依托鎮村環衛清潔工公益回收無害化處理”的回收模式。

1.5 強化源頭監管，堵疏結合與技術集成示范 宿遷市通過常態化的農資打假整治行動，加大對生產流通領域地膜產品貫標執行的檢查力度，嚴厲查處銷售、使用不達標地膜產品，從源頭上確保地膜可回收性。在全市各地建立集成示范點15個，開展達標地膜、全生物降解地膜、耐候強力地膜應用示范，集成“一膜兩用、一膜多用、優化茬口地膜減量技術”等3項技術，為下一步大范圍的推廣應用積累儲備技術。引進地膜回收撿拾機的示范應用，以點帶面，積極提高地膜回收的機械化率。沭陽、宿城正在謀劃引進無污染的廢舊農膜回收利用加工項目，下一步將以回收的農膜作為原料，加工生產水稻秧盤、塑料花盆、育苗育種缽等農用品，將會進一步拓展廢舊農膜利用渠道。

2 存在的主要問題

盡管宿遷市在廢舊回收利用工作中已做了大量工作，取得了階段性的成績，但仍面臨著一些突出的問題。主要表現在：

2.1 缺乏政策支撐 在省政府辦公廳文件中要求“對廢舊農膜回收加工企業，在用地、用電、用水、信貸、稅收和回收加工機具購置等方面，落實好國家已出臺的相關政策”，而實際上相關部門還未出臺對應的支持政策。從政策層面上，需要各相關部門迅速制定完善的可操作的扶持政策。

2.2 地膜回收成本高 據調查，田間殘留地膜由于年代長久、農田反復耕翻，部分殘留地膜深埋在土壤下層，很難清除。宿遷市使用地膜量相對較少、且零星分散，不具備機器清撿的條件。清理田間殘留地膜，往往是人工用筢子清理，清理出的地膜中裹雜著大量的秸稈、殘葉、泥土等，正常雜物泥土是地膜重量5～20倍，即使把地膜分離出來，能回收到的地膜也只有22.5～30kg/hm2，但至少消耗30個人工，清理的人工成本在1800元/hm2以上。

2.3 地膜不具有循環加工再利用價值 農膜循環利用一般程序是：分離清除雜物—粉碎—清洗—過篩—晾干—造粒。地膜由于太薄，粉碎清洗之后，碎片黏連在一起，很難晾干。即使通過很長時間晾曬，具備造粒條件了，粉碎后的地膜轉化率也極低，大約地膜可造粒150～200kg/t，轉化率只有15%～20%，而且造出的顆粒質量差，不能單獨使用，而普通的棚膜轉化率可達70%。據加工企業介紹，加工棚膜利潤在350～400元/t，而地膜則虧損850～1000元/t。綜上所述，地膜回收利用很難實現企業化運作。

2.4 構建完善的回收加工網絡難 在省農業農村廳《關于深入貫徹落實<省政府辦公廳關于加強廢舊農膜回收利用工作的實施意見>的通知》（蘇農辦農[2018]27號）中要求構建“市級龍頭回收加工企業、縣級回收加工企業、鄉鎮回收站、村級回收點”的回收網絡。而農膜回收加工清洗需要大量用水，排出的廢水對環境污染嚴重，并且現行農膜粉碎后造粒大多采用干法工藝，從中會釋放出大量酸性氣體HCl和有毒物質二英，在當前環保制度下，該類型企業的設立無法通過環評，因此無法構建完整的回收加工網絡體系。

2.5 農膜銷售監管難度大 農資經營點多面廣，大部分銷售點在農村社區一線，而且經營戶直接配送到戶和種植大戶直接從廠家批發購買的情況比較多，給市場監管帶了很大難度。同時農膜使用季節相對較集中，宿遷市檢驗檢測能力不足，送檢周期長，也影響了對地膜市場的監管。

2.6 回收利用率無法準確計算 無論在農業農村部還是省政府、省農業農村廳的文件中，都尚未明確給出關于廢舊農膜回收利用率的計算方法，現有的一些回收利用率數據大都是估算，不具有科學性，對地方工作量化考核缺乏依據。

3 對策建議

3.1 統籌安排，將地膜回收處理納入鄉村環境綜合整治工作中 從普查來看，宿遷市的土壤殘留量在0.1605～84.8775kg/hm2，而殘留量超過15kg/hm2（注：多年積累）的田塊不足3%。絕大多數種植戶能把廢舊地膜從田間清理出來后，只是隨意地拋棄在田頭、溝邊、路旁，很少送到廢舊農膜回收站點或垃圾回收站。在廢舊地膜回收利用尚未形成市場化運作的情況下，要做好廢舊農膜尤其是地膜的回收工作，只能依靠政府推動、公共財政購買服務，實現廢舊農膜及時回收。因此，要落實屬地管理責任，把廢舊地膜回收無害化處理工作納入鄉村環境綜合整治統籌安排，明確鄉鎮政府為回收工作第一責任人，各級財政安排配套專項資金，切實做好此項工作。把廢舊農膜回收利用工作作為打好污染防治攻堅戰的重要內容，納入到各級人民政府績效考核指標體系，層層傳導壓力，夯實工作責任。

3.2 加強市場監管，嚴控不符合標準的農膜流入市場 嚴格執行國家強制性標準《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》（GB 13735-2017），嚴禁生產、銷售和使用厚度在0.01mm以下的地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度，保障地膜的可回收性。結合農資打假活動，積極協調有關部門，加大對生產流通領域地膜產品貫標執行情況的檢查力度，嚴厲查處生產、銷售、使用不達標地膜產品行為，堅決杜絕不達標地膜進入市場，確保進入市場的地膜產品符合質量標準要求。同時，根據《土壤污染防治法》第88條規定，“農業投入品生產者、銷售者、使用者未按照規定及時回收肥料等農業投入品的包裝廢棄物或者農用薄膜，或者未按照規定及時回收農藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的，由地方人民政府農業農村主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;農業投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款”，嚴格執行用后回收監管和違法處罰。

3.3 加強技術集成，推廣地膜減量化應用 推進地膜覆蓋技術的合理應用，降低地膜覆蓋的依賴度，減少地膜的使用量。推廣倒茬輪作耕種方式，推廣作物矮化密植等新技術，減少地膜覆蓋，示范推廣一膜多用、行間覆蓋等新技術。加大農膜回收利用新技術、新產品、新裝備、新模式的示范力度。積極引進、試驗、示范推廣可降解和無污染的環保型農膜新產品，減少傳統農膜的使用量，降低廢舊農膜的土壤殘存率。

3.4 完善政策，推進廢舊農膜回收利用體系建設 各級政府部門要加大資金投入的力度，盡快出臺相關扶持政策，支持殘膜的撿拾、收儲、加工等市場環節的建立，形成完整的產業鏈條。鼓勵有意從事廢舊農膜回收利用的個人和單位積極參與。鼓勵撿拾大戶交售廢舊農膜，每年根據其交售的廢舊農膜量，給予相應的獎勵。對撿拾機械的采購給予補貼。扶持農膜“以舊換新”收購點建設，按其收購量給予相應的補助。根據運輸距離、交通條件和廢舊農膜產生量，方便銷售的原則，科學合理地規劃設立廢舊農膜回收站。在回收場地的租用上給予積極支持，促進廢舊農膜的回收利用。扶廢舊農膜回收加工企業，金融機構及政府有關部門在信貸、土地、稅收等方面給予優先審批和優惠。企業新購運輸工具、打包機械納入農機具購置補貼范圍，每新建一個廢舊農膜回收加工利用的企業，財政補助給予相應補貼。對于新型農業經營主體使用符合強制性國家標準以及生物可降解、強拉力地膜，給予價格補貼。 （責編：張宏民）