社區科普經費使用和人才管理政策的思考
——基于盤龍區社區科普現狀調查

□張 潔 史莉樺

2018年5月，中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上習近平總書記指出要把滿足人民對美好生活的向往作為科技創新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創新的重要方向，從而讓科技創新更好地應用于科普事業大發展上來。社區是城市的細胞，是落實科普工作和展現科普效能的重要戰場，所以要做好城市科普工作，先把握社區科普經費和人才管理現狀，比較分析問題，才能抓住核心瓶頸問題，更好地提出針對性方案供決策部門參考。

一、盤龍區社區科普管理工作現狀分析

本文以昆明市盤龍區社區科普為案例，通過統計分析問卷調查闡述現狀和分析問題。盤龍區街道按照社情不同可分為三大板塊，主城區板塊、城郊結合板塊、鄉村板塊。本次調研發放情況調查表103份，收回87份，通過剔除無效數據，人工校正誤差較大的數據，形成統計數據，就該區社區科普經費和人才現狀統計分析如下。

圖1 三大板塊社區工作人員情況

圖2 社區科普工作人員分類

(一)社區科普組織情況。全區社區科普工作人員數量穩定增加。截至2017年底，全區社區科普工作人員共有2,891人，其中兼職科普人員191人，科普講解員36人，注冊科普志愿者2,664人，根據各街道情況不同，各街道社區科普工作人員情況各異。如圖1、圖2所示。其中，主城區板塊社區科普工作人員占全區的54%，城郊結合板塊占全區的43%，鄉村板塊占全區的3%。從社區科普工作人員的分類看，兼職科普人員、科普講解員、注冊科普志愿者在鄉村板塊明顯低于主城區板塊和城郊結合板塊。在兼職科普人員中，大學本科以上學歷人數51人，占兼職科普人員的27%；在科普講解員中，大學本科以上學歷人數27人，占科普講解員的75%。

(二)科普經費情況。科普經費投入持續增長。2017年區級財政安排區級科普經費總數196.2萬元，按照人均2.4元的科普經費標準，追加落實了33.2萬元，比2016年增長了12.48%。另外，省市科協下撥科普信息化建設經費、科普示范基地建設經費共50萬元。

科普經費的支出方面，科普場館支出額75.2萬元、科技活動周及科普日專項18.45萬元，科普宣傳欄經費支出額20萬元，科普活動及其他經費共82.55萬元。

二、盤龍區社區科普工作計存在的問題

盤龍區科普工作在社區取得了良好績效，科普對群眾的影響力突出，但是還應該從數據分析中尋找問題，為下一步工作提供參考依據。分析各社區科普工作現狀數據，發現有以下幾方面問題。

(一)經費方面。2017年全區人均科普經費和區級財政安排科普經費總數均較上一年有明顯增加，但是全區在經費安排上還沒有形成規劃性質的統籌。盤龍區科協對此已有共識，故在2017年啟動了科普項目申報工作，新制定出臺了《盤龍區區級科普項目管理辦法(試行)》(本段內簡稱“辦法”)對科普經費使用進行了初步的規范調整，但是在“辦法”中僅對各街道提出提前計劃，統籌安排經費的要求，對具體的項目范圍還沒有做具體的劃分，導致區科協難以保障經費使用中各項開支類別比例的科學性，體現科普管理組織的統籌規劃能力。

(二)社區科普隊伍建設有待加強。目前各街道、社區雖然分別建立了相應的科普講解員、科普志愿者隊伍，但普遍存在科普隊伍規模小、不穩定，并且社區科普工作人員還身兼數職，社區的科普工作難以做深、做細。在全區12個街道103個社區科普工作人員全部為兼職，科普講解員只有36名，平均每個社區不足1名。

(三)志愿者隊伍建設空間尚足。盤龍區現有注冊志愿者13萬人，根據調研數據不完全統計，2017年社區科普志愿者人數為2,664人，注冊志愿者由地方團委負責統籌和組織，科協并未開展科普專業口徑統計和管理，科普志愿者隊伍還有很大發展空間，對應的管理機制還沒有建立。

三、社區科普工作的幾點思考

(一)規劃方面。結合《全民科學素質行動計劃綱要(2006～2010～2020年)》《“十三五”國家科普和創新文化建設規劃》和云南省科技廳、云南省科學技術協會《云南省“十三五”科學技術普及工作規劃》，進一步加強區委區政府對全區科普工作的統籌部署，區科協應研究制定《盤龍區科普事業發展規劃綱要(五年)》，街道根據社區情況，統籌社區科普活動計劃，制定真正落地、切實可行的年度科普計劃，讓科普活動開展形成常態化機制。社區推行科普活動固定主題固定時間，如每月或每周某一日開展“養生”、“少兒科普”等主題科普活動，利用長效機制擴大科普活動宣傳效果，提升社區科普活動開展活力。

(二)資金方面。

1.完善科普項目申報管理。2017年開始實施的《盤龍區區級科普項目管理辦法(試行)》使全區對科普經費管理有了較全面的規范調整，但在具體落實中，區科協每年還應根據深改實施方案、科普工作計劃和工作重點，制定當年的《科普項目申報指南》，確定當年科普項目選題范圍，劃定專項分類，科普項目專項可以包括“重點科普活動”、“科普發展研究”、“科普獎勵”、“互聯網+科普”、“科普基礎建設”等。各社區根據自身情況進行申報，由街道負責審核，區科協委托科技服務中介機構進行規范管理。

2.完善重點科普活動資金管理。建立“重點科普活動專項經費”，科技周、科普日、科普大篷車巡展等重大活動啟動之前，各社區根據自身情況和活動規模進行申報承辦，由街道負責審核，由區科協委托科技服務中介機構進行規范管理。

3.建立經費投入管理和監督評價制度。在下一步工作中，應進一步加強對科普經費、科普項目經費的管理和監督，建議區科協、區財政聯合制定出臺《盤龍區科普經費管理辦法》，督促街道和社區科普工作經費投入。區科協在統籌財政科普經費的時候，按照一定的比例設置社區科普專項經費，制定出臺《社區科普工作經費管理使用辦法》，街道在接收區科普經費劃撥時，需建立專項資金管理制度，專款專用。區科協、區財政局每年要定期對社區科普推進科普資源共建共享項目經費使用情況進行考核和評估，對違反有關資金管理規定的社區，依法依規予以處理。

(三)全面提升隊伍建設。

1.大力推行“4+1”工作方案。貫徹《昆明市科協提升基層科協組織力“4+1”試點工作方案》，強化政治引領，充分吸納以“四長”(院長、校長、站長、村長)為代表的各領域基層一線科技工作者，進入街道科協領導機構，突出問題導向，聚焦基層科協弱化、虛化、邊緣化“三化”現狀和缺編制、缺經費、缺辦公場所、缺工作人員“四缺”難題，形成傳播者(院長、校長、站長)+組織者(村長)+指導者(科協)模式，推動社區科協全面改革創新，形成整體格局和系統效應。

2.強化志愿者隊伍建設。建立志愿者管理制度，挖掘和吸納社區科普熱心工作者、在職或離職教育工作者和科技人員，把科普志愿者按照專業類別分區管理，建立科普志愿庫，并利用信息技術建立科普志愿信息平臺，管理和發布科普志愿需求信息和志愿者信息，全區跨社區共享以發揮志愿者隊伍的最大效能。建立獎勵機制穩固志愿者隊伍，把探索志愿者獎勵機制的研究走在前，結合需求表，把志愿者服務時長、貢獻值等納入建立志愿者貢獻率積分制度，以有效的榮譽獎勵激發志愿服務活力，讓更多的人投入到社會公益事業以打破科普教育僵局。

3.開展科技人才科普培訓。充分發揮科技人才在前沿科技領域的引領帶頭作用，挖掘在昆科研院所、大專院校知名專家、行業領軍人才，開展包括研討會、網絡教育、實踐活動等形式的科普培訓。借鑒美國高校開展的題如“向青少年展示你的博士論文的方式研究”等主題，培訓科技人才如何向青少年及社區居民交流科學技術知識。探索和發展科普教育網絡平臺，借鑒美國STEM網絡平臺，可以為科技人才提供包括科技傳播指南、方法、工具和技巧等的信息。設立社區科學教育伙伴計劃，以建立專項資金保障對科技人才甚至是科普工作者的培訓。區科協要通過設置專業培訓人才、指定完善的管理機制，以保障科技人才科普培訓工作強而有力的落實，社區科普工作需要在區科協的組織領導下構建完善的科普培訓體系，以實現調動科技人才參與到科普活動中來。