新型農村社會養老保險制度實施中存在的問題研究

宮文霞 北京社會管理職業學院

根據國家統計局2010年第六次全國人口普查結果顯示，同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，占13.26%，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點，占8.87%。我國人口老齡化現象日益嚴重，而我國老年人口的四分之三居住在農村。農村傳統的養老模式是以地養老和子女養老，但是隨著土地流逝、家庭規模縮小，傳統養老模式以無法應對農村人口老齡化的挑戰。我國于2009年9月開始實行的新型農村社會養老保險制度（以下簡稱新農保）對于解決農村養老問題、保障農村老年人的經濟來源具有不可或缺的作用。為了確保新農保政策的穩定性、持續性，本次研究通過問卷調查和訪談形式了解農村居民參保過程中存在的問題并提出相應的解決建議。

一、調查樣本選擇和問卷設計

本研究的調查問卷包括以下內容：第一部分為指導語，說明調查的目的、填寫說明等；第二部分為調查對象的個人特征；第三部分為調查對象的家庭特征；第四部分為調查對象的參保情況；第五分部分為調查對象對于政策實施的看法；第六部分為調查對象對于村社關系的看法。

本研究抽取了山東省安丘市某鄉鎮6個村進行抽樣調查，問卷調查的對象主要是在當地居住的村民，不包括在外打工人員，已經參加了城鎮居民養老保險的村民不作為調研對象。調研期間發放問卷共計300份，收回有效問卷268份。就性別來看，調查者中男性占37.7%，女性為62.3%；從年齡構成上看，以30-44歲的年齡階段為主，占37.7%；而其中84.7%以上的人具有初中及以上文化程度；從婚姻狀況看，已婚人數占總樣本的72.8%；；從人均耕地面積來看，1畝以下居多，達到 53.7%；從身體狀況來看，健康程度比較好的居多，占55.2%。

二、農民參加新農保存在的問題

1.宣傳力度不夠，對新農保認識不足

對于“您對新農保制度的了解程度”的調查中，27.7%的被調查者選擇了“不太了解”，還有10.7%的選擇了“非常不了解”。而對于“您是通過何種渠道了解新農保的”，53.7%的被調查者選擇了通過“村干部”。訪談中了解到，雖然部分農民了解相關的養老保險的繳費和領取情況，但是并不清楚具體的新農保制度內容，從而會因為農民對政策的模糊和一知半解，導致不能更清楚的選擇繳費金額以及參保積極性不高。這樣導致年輕的農民認為養老金需要60歲后才能領取，而自己還年輕，以為只要滿足政府要求的繳費 15 年就可以，所以想等到 45 歲以后再開始繳費，卻不知新農保越早繳費積累金額越大，年老后所領取的養老金也會增加。還有許多農民以為現在繳納養老保險費，以后領取的還是自己繳納的部分，還不如將這部分自己存起來或是用做其他投資，并不知道國家根據繳納情況還有其他補貼。

2. 參保檔次低，繳費方式單一

安丘市繳費共分每人每年100元(僅限于重度殘疾人、建檔立卡未標注脫貧人員、低保對象和特困人員等繳費困難群體選用)、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個檔。被調查者中74.3%的人選擇了300元檔的繳費金額，訪談中也發現一部分參保人員沒有選擇更高檔次繳費標準的根本原因在于收入水平較低，沒有能力支付更多的保費來參與更高標準的養老保險。

目前我國新農保的繳費方式是每年交一次，每年最高繳費額度也只有5000元，對于一部分經濟條件較好的農民渴望得到更高的繳費檔次，可以為老年有更好的經濟保障，但是當前的繳費方式和繳費檔次沒有與農民的收入相結合使農民便于選擇適合自己情況的方式。

3. 待遇水平低，保障功能差

未參保原因調查中有53.8%的被調查者認為養老金太低。國家規定的基礎養老金金額于2018年1月1日起基礎養老金最低標準提高至每人每月88元，提高后的基礎養老金在今天的生活成本下對于老年人的生活有一定的幫助，但是仍然無法滿足老年人的基本生活開支。假設每年選擇300元繳費，15年后個人賬戶養老金總額為4950元（未考慮銀行利率因素），除以139，每月領取的養老金僅為123.61元。與農民務農時的收入水平差別巨大，所以應創建新農保的基礎養老金以及財政補貼的合理增長機制。

三、加強和完善新型農村社會養老保險制度的建議

通過前文的分析，結合調查地區農村養老保險發展現狀，提出以下完善和改進該鄉鎮新型農村社會養老保險制度實施的對策建議： 第一，加強宣傳力度，提升農村居民的參保意識

(1）培訓負責社保宣傳的村干部，使其透徹了解本地區的相關養老保險政策，并入戶進行宣傳和普及養老保險知識。另外能夠指導農民根據自身情況進行養老保險的繳納。（2）將本地區的養老保險政策印制成宣傳冊發放給村民，便于村民學習和隨時查看，同時可組織農村居民集體學習相關政策。（3）充分借助信息技術，隨著網絡技術的普及，可借助廣播、微信等方式向村民發送社保政策，使村民能隨時了解信息。

第二，加大對新型農村養老保險的補貼力度，提高養老金待遇水平

(1）在籌資方面。新農保資金主要來源于個人繳納、集體補助和政府補貼，不管哪一部分資金來源，根本在于集體經濟的發展。統籌城鄉經濟發展，扶持優秀的鄉鎮企業，從而增加地方財政收入和集體補助。對于參保有困難的家庭，村集體應適當予以幫助，幫其繳納部分或全部資金，為其解決后顧之憂。（2）在待遇方面。每個地方的經濟發展水平不同，每個農村居民的家庭情況也有區別，因而，地方政府對于農村居民參與新農保的財政補貼也應有所差異。與此同時，政府部門應該根據參保者的年齡、繳費水平實行差異化的財政資金補貼，特別要加大對于那些年齡偏大的、家庭收入較低的居民群體的補貼力度。

第三，拓寬籌資渠道，增加農民收入

(1）政府或村集體幫助農民聘請農業技術人員或專家指導農業生產，提高農業生產機械化水平，向農業產業化發展，進行農產品的深度加工，發展農村產品加工的龍頭企業。（2）充分利用“互聯網+”的優勢，加快農村信息化平臺的建設，促進農產品的信息傳播，幫助農民發展電子商務，拓寬農產品銷售渠道，提高農民收入。